周永康：堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

　　同志們:

　　今天，中央綜治委和浙江省委在這里召開大會，隆重紀(jì)念毛澤東同志批示"楓橋經(jīng)驗"45周年。在此，我代表黨中央、國務(wù)院和中央綜治委，向不斷推進(jìn)"楓橋經(jīng)驗"創(chuàng)新發(fā)展的浙江省廣大干部群眾致以親切的問候，向獲得"楓橋經(jīng)驗"創(chuàng)新成果獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！

　　45年前，浙江楓橋創(chuàng)造了"發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好"的經(jīng)驗，毛澤東同志非常重視，批示"要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做"。幾十年來，"楓橋經(jīng)驗"在推廣應(yīng)用中不斷豐富發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

　　改革開放以來，浙江省、紹興市、諸暨市及楓橋鎮(zhèn)始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把以人為本作為核心內(nèi)容，把化解矛盾作為主要任務(wù)，把強化基層作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢，致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，創(chuàng)造了"立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安"的新經(jīng)驗，建立了"治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)"的新機制，形成了"黨政動手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧"的新格局，體現(xiàn)了"楓橋經(jīng)驗"的地方特色和時代特點。回顧總結(jié)"楓橋經(jīng)驗"產(chǎn)生發(fā)展的歷程，盡管不同時期有不同的特點，但其基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)始終沒有改變。這就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。這是我們的寶貴財富，要一以貫之堅持，不斷豐富發(fā)展，與時俱進(jìn)創(chuàng)新。

　　今年，是我們黨和國家歷史上非同尋常、極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十七大精神指引下，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民共同努力，我們奪取了抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，妥善處置了拉薩"314"打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和分裂勢力制造的極端事件，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行任務(wù)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國形勢總的是好的，但必須看到，隨著國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾問題增多，不穩(wěn)定不確定因素增多。受國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退的沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了近幾年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度明顯放緩，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不少職工下崗失業(yè)，部分群眾生活受到影響。同時，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，刑事犯罪居高不下，各種災(zāi)害事故和公共安全事件時有發(fā)生，社會穩(wěn)定、社會治安面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，中央審時度勢、果斷決策，及時出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)增長的重大舉措，積極參與國際社會應(yīng)對金融危機的共同行動。中央各有關(guān)部門和各省區(qū)市迅速采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，一心一意保增長，千方百計保民生，積極主動保穩(wěn)定。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。有30年改革開放積累的堅實基礎(chǔ)，有中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義制度的巨大優(yōu)勢，有中國特色社會主義理論的強大思想武器，有中華民族不畏艱難、百折不撓的偉大民族精神，我們完全有信心、有能力戰(zhàn)勝眼前的困難，化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。胡錦濤總書記多次強調(diào)指出:"發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；
穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不能實現(xiàn)又好又快發(fā)展"。各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會、堅決落實胡錦濤總書記的重要指示精神，在全力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實增強憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮"楓橋經(jīng)驗"的典型示范作用，堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)�、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保一方平安，確保大局穩(wěn)定，在社會和諧穩(wěn)定中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要更加重視保障和改善民生，努力從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。民生連著民心。我國目前的許多社會矛盾都是由民生問題引發(fā)的。民生問題解決了，群眾滿意了，穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)展就有了強大的動力。各級黨委政府要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力維護(hù)人民合法權(quán)益，全力保障人民安居樂業(yè)，讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護(hù)、社會保障等問題，一定要充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、下崗失業(yè)人員增多、困難群體生活受到影響的特殊時期，要更加重視保障和改善民生，更加重視關(guān)心群眾疾苦，更加重視做好理順情緒、安定人心的工作，把擴大內(nèi)需的投資項目主要用于保障和改善民生、加強社會建設(shè)上，千方百計為群眾排憂解難，增強黨和政府的凝聚力。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要毫不動搖地走群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾在平安建設(shè)中的主體作用。群眾路線是我們黨和國家一切工作的生命線，專群結(jié)合是我們做好維護(hù)穩(wěn)定工作的基本方法。"楓橋經(jīng)驗"來自人民，服務(wù)人民，是人民群眾的生動實踐。在平安建設(shè)中，既要充分發(fā)揮政法綜治隊伍的職能作用，更要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。堅持群眾路線，就要真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，帶著對人民群眾的深厚感情去工作，學(xué)會與群眾打交道、交朋友的真本事，做人民群眾的貼心人；
堅持群眾路線，就要真正了解群眾的所想所盼，下大力氣解決人民群眾反映強烈的突出問題，使我們的工作切實體現(xiàn)民意、符合民情、滿足民愿；
堅持群眾路線，就要真正相信人民群眾的智慧和力量，把廣大群眾動員起來、組織起來參與平安建設(shè)，形成人人參與、人人建設(shè)、人人共享的平安建設(shè)新格局；
堅持群眾路線，就要真正依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，使平安建設(shè)成為人民群眾自己的事業(yè)和廣大群眾的自覺行動。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要最大限度地化消極因素為積極因素，努力創(chuàng)造團結(jié)和諧的社會環(huán)境。少抓人、少捕人，化消極因素為積極因素，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧，是"楓橋經(jīng)驗"的重要內(nèi)容。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾多發(fā)、刑事犯罪高發(fā)的新形勢下，要把學(xué)習(xí)"楓橋經(jīng)驗"與貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策有機結(jié)合起來，堅持"可捕可不捕的不捕，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺"的原則，最大限度地增加社會和諧安定因素，最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素；
要把學(xué)習(xí)"楓橋經(jīng)驗"與充分發(fā)揮我國調(diào)解制度的獨特優(yōu)勢結(jié)合起來，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，充分運用調(diào)解手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，減少訴訟對抗，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會和諧；
要把學(xué)習(xí)"楓橋經(jīng)驗"與依法妥善處置各種矛盾糾紛有機結(jié)合起來， 堅持解決實際問題與加強思想教育并重，堅決避免因為處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大；
要把學(xué)習(xí)"楓橋經(jīng)驗"與建立完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制有機結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強輿論引導(dǎo)工作，形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求、黨委政府和相關(guān)部門及時有效地解決問題的工作機制。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實加強社會服務(wù)與管理工作。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，社會管理的任務(wù)日益繁重，難度日益增大。面對新形勢新任務(wù)，要加快建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新體制，重點推進(jìn)流動人口、"兩新"組織、非政府組織、虛擬社會等領(lǐng)域的管理體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、高效管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化管理。當(dāng)前，一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成部分農(nóng)民工下崗失業(yè)。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實關(guān)心他們的生活，及時協(xié)調(diào)解決他們的實際困難，及時提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，認(rèn)真搞好服務(wù)與管理，與他們一起共度難關(guān)。要大力推進(jìn)以縣區(qū)為單位的社會治安防控體系建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大專群結(jié)合的治安防控隊伍，完善落實以人防物防技防為主要手段的防控措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間，最大限度地提高預(yù)防和打擊違法犯罪活動的能力。要進(jìn)一步加強打擊犯罪工作，依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟秩序，增強群眾安全感。要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面加強農(nóng)村治安防范工作，依法嚴(yán)厲打擊各種危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法治保障，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要切實履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。要履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，完成好確保社會穩(wěn)定的過硬任務(wù)，就必須把穩(wěn)定工作擺上更加重要的位置，把維護(hù)穩(wěn)定的各項工作做得更扎實更有效。"小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交"，是"楓橋經(jīng)驗"最突出的特點。各級黨委政府和各部門各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，深入基層一線特別是困難多、問題多、矛盾多的地方，面對面地聽取群眾的利益訴求，面對面地做群眾工作；
要勇于承擔(dān)責(zé)任，對矛盾問題不推諉、不扯皮、不上交，千方百計把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)兀?br>要隨時掌握社情民意，做好預(yù)測防范，努力把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權(quán)。對可能影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感問題，要提前預(yù)警，積極疏導(dǎo)，有效處置，堅決防止因思想不重視、工作不主動、措施不到位，使個體矛盾演變成群體矛盾，讓小事情發(fā)展成大事件；
要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守而造成影響社會穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，要堅決追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。當(dāng)前，各地黨委政府尤其要關(guān)注關(guān)心困難企業(yè)職工群體、股市樓市投資受損群體、非法集資受害群體、低收入生活困難群體及受災(zāi)害事故影響的群體，在深入排查的基礎(chǔ)上，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，及時掌握其主要訴求和思想動態(tài)，加強思想工作，千方百計、竭盡所能解決問題，把黨和政府的溫暖送到他們身上。

　　堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，要進(jìn)一步加強基層夯實基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線緊密結(jié)合起來，把各有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把基層的力量資源有效整合起來，使基層組織成為維護(hù)穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，這是"楓橋經(jīng)驗"發(fā)揮制度優(yōu)勢給我們的重要啟示。要大力加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要始終把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓，通過堅持不懈的努力，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要引導(dǎo)各級干部把精力和注意力放在基層，促進(jìn)人、財、物真正向基層和一線傾斜，努力形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導(dǎo)向。要幫助指導(dǎo)基層切實加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度，提高基層干部做好特殊狀態(tài)下群眾工作的本領(lǐng)，減少基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)和調(diào)動基層自覺做好保一方平安的主動性和積極性。要按照整合資源、整合力量、精干高效、便民利民的原則，充分發(fā)揮好基層各綜治成員單位的作用，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)治安的工作平臺，形成各部門密切配合、快捷高效的維穩(wěn)工作機制。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，切實做到警力下沉、警務(wù)前移，預(yù)防為主、服務(wù)群眾，努力實現(xiàn)"發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意"的工作目標(biāo)。

　　同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，扎實做好社會治安綜合治理工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)！

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