蒯轍元：非敵即友？奧巴馬政府對(duì)華政策展望

　　奧巴馬政府從布殊政府接收過來(lái)的是一個(gè)爛攤子：金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗和朝鮮核問題、恐怖主義威脅等。這使得奧巴馬新政府一上臺(tái)就進(jìn)入內(nèi)外交困的處境。而唯獨(dú)令?yuàn)W巴馬政府欣喜的是，布殊政府留給了繼任者一個(gè)成熟、穩(wěn)定、健康的中美關(guān)系。這是奧巴馬政府的一把金鑰匙，也是中美兩國(guó)繼續(xù)保持、發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭作用的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　奧巴馬本人與中國(guó)在某種程度上也有緣分。他同母異父的妹妹之夫是華人，他哈佛大學(xué)的華裔同學(xué)盧沛寧一直是他從政以來(lái)的重要助手，尤其此次大選出任其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)首席戰(zhàn)略家，出力不少。盧沛寧現(xiàn)已被奧巴馬任命為新政府內(nèi)閣秘書，負(fù)責(zé)白宮與內(nèi)閣成員和政府各部門之間的聯(lián)絡(luò)。這一切都會(huì)對(duì)奧巴馬有所影響。奧巴馬在參院曾發(fā)起成立了中國(guó)工作小組，特別關(guān)注中國(guó)問題和中美關(guān)系問題。

　　美國(guó)遭遇百年不遇的金融危機(jī)，接踵而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)衰退，這注定是奧巴馬政府一上臺(tái)就須應(yīng)對(duì)的首要問題。而奧巴馬政府面臨的經(jīng)濟(jì)大難題離開了中國(guó)，不但難以解決，而且還可能會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的絕境。

　　中國(guó)手中握近二萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，現(xiàn)已成為美國(guó)的世界第一大債權(quán)國(guó)，持有五千八百五十億美元的美國(guó)國(guó)債，再算上中國(guó)持有的兩房債券和其他債權(quán)，總共一點(diǎn)四萬(wàn)多億美元。中國(guó)也將是未來(lái)兩個(gè)月后上臺(tái)的奧巴馬政府的最大債主。奧巴馬政府為解國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，其任內(nèi)頭兩年的財(cái)政赤字將是創(chuàng)紀(jì)錄的，要發(fā)行的國(guó)債也將是創(chuàng)紀(jì)錄的二至三萬(wàn)億美元，其中大約九成都將向國(guó)外推銷。

　　因此，無(wú)疑仍將向其頭號(hào)債主中國(guó)舉債，勢(shì)將更日益嚴(yán)重地依賴中國(guó)。如果中國(guó)政府出于經(jīng)濟(jì)或政治原因停止購(gòu)買美國(guó)債券，甚或拋售美國(guó)債券，這對(duì)美國(guó)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退無(wú)異于雪上加霜，對(duì)美國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和奧巴馬政府復(fù)甦經(jīng)濟(jì)的新政都將是嚴(yán)重打擊。

　　金融危機(jī)，不僅使美國(guó)，也使歐洲和日本陷入衰退。而新興經(jīng)濟(jì)體卻在進(jìn)一步掘起，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出強(qiáng)勁力道。美國(guó)一國(guó)獨(dú)大、一國(guó)獨(dú)霸的地位也因此而嚴(yán)重削弱，世界格局也開始由美國(guó)單極向多極轉(zhuǎn)變。中國(guó)作為多極形成中的一極正在強(qiáng)勢(shì)掘起。中國(guó)今年就將取代德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)再過五至八年中國(guó)將超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的政治影響力也隨之與日俱增，任何全球性問題離開中國(guó)是無(wú)法得到解決的。

　　比較而言，美國(guó)的盟友——?dú)W盟由于內(nèi)部矛盾而無(wú)法形成同一個(gè)立場(chǎng)、同一個(gè)聲音，日本則由于歷史和自身因素而無(wú)法取信于亞洲，達(dá)到同中國(guó)一樣的政治影響力。美國(guó)勢(shì)必同中國(guó)合作來(lái)解決自身陷入的金融危機(jī)、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖難以自拔的問題，及朝鮮、伊朗核問題，反恐問題、全球氣候變化、貧窮與疾病問題等都需中國(guó)協(xié)助、參與、合作才能順利解決。

　　美國(guó)對(duì)華政策也取決于中國(guó)的對(duì)美政策。中國(guó)的對(duì)美政策奉行的是對(duì)話合作、友好共處、相依共榮。這也是中國(guó)所希望的中美關(guān)系應(yīng)有的主旋律。金融危機(jī)中，中國(guó)本是金融危機(jī)的受害國(guó)，卻反而能盡力幫助美國(guó)紓困，僅在九月就繼續(xù)增持美國(guó)國(guó)債四百三十六億美元，總額已達(dá)五千八百五十億美元之巨，一舉取代日本成為美國(guó)的第一大債權(quán)國(guó)。這一點(diǎn)被布殊政府看在眼里，記在心里，感激之情溢于言表。

　　展望奧巴馬政府的對(duì)華政策，在下述幾個(gè)重要方面將會(huì)逐漸有較好的提升和發(fā)展：一、美中兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將繼續(xù)保持下去，而且會(huì)更有績(jī)效，更有實(shí)質(zhì)性的提升，而不存在美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話可能被奧巴馬政府中止的可能性問題。二、美中戰(zhàn)略（政治）對(duì)話，也將會(huì)在更高、更新的層面上向前發(fā)展，對(duì)話的層級(jí)將會(huì)仿效美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，提升到國(guó)務(wù)卿級(jí)別。

　　三、美中戰(zhàn)略軍事對(duì)話，也將提上日程�？梢灶A(yù)料在加強(qiáng)和提高美中軍事交流程度和層級(jí)的基礎(chǔ)上，勢(shì)將逐漸過渡到美中國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話，并順勢(shì)最終實(shí)現(xiàn)美中戰(zhàn)略軍事對(duì)話的部長(zhǎng)級(jí)層次。

　　四、奧巴馬政府會(huì)如奧巴馬本人所說(shuō)的樂見一個(gè)強(qiáng)大和平的中國(guó)的掘起。雖然奧巴馬也曾說(shuō)過中國(guó)既不是朋友，也不是敵人，是競(jìng)爭(zhēng)者，但是奧巴馬本人及其政府的對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華政策，勢(shì)將因上述三大關(guān)系的改善及改進(jìn)，必將會(huì)演變成：中國(guó)既不是盟國(guó)，也不是敵人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。為此，奧巴馬政府將會(huì)希望、要求、請(qǐng)求中國(guó)同美國(guó)一道承擔(dān)更多的世界大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮更大的全球大國(guó)作用。

　　五、臺(tái)灣問題關(guān)系到中國(guó)的核心利益，是美中關(guān)系中最敏感的問題。奧巴馬政府將會(huì)在布殊政府的臺(tái)灣政策基礎(chǔ)上，回歸克林頓政府的「三不政策」（一、不支援一中一臺(tái)和兩個(gè)中國(guó)，二、不支援臺(tái)灣獨(dú)立，三、不支援臺(tái)灣加入需要會(huì)員國(guó)身份的國(guó)際組織）。而且也自然會(huì)把對(duì)臺(tái)關(guān)系納入中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)框架內(nèi)，逐漸減少對(duì)臺(tái)武器供應(yīng)，并盡力促進(jìn)兩岸和平解決分歧，樂見兩岸和平發(fā)展。

　　這一點(diǎn)既是由中國(guó)的對(duì)美政策、美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)所決定的，也是由中國(guó)國(guó)民黨馬英九執(zhí)政排除臺(tái)獨(dú)后，兩岸已經(jīng)進(jìn)入良好發(fā)展、和平發(fā)展的大勢(shì)所決定的。

　　蒯轍元﹕中國(guó)智業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)副主任，港澳研究中心主任，聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)教育學(xué)術(shù)交流中心常務(wù)理事，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《青年塑造未來(lái)》主編、特約研究員。美國(guó)東西方大學(xué)工商管理（決策學(xué)）碩士。曾在美國(guó)、澳洲做訪問學(xué)者。

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