吳稼祥：中國改革進(jìn)入精細(xì)化軌道

　　春風(fēng)如剪，岸柳欲碧。進(jìn)入第31個(gè)年頭的中國改革之樹，新年第一天吐出幾葉新綠。

　　據(jù)報(bào)道，2009年1月1日起，中國有一批新法開始施行。它們是《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《取得國家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》、修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，以及《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》。

　　同時(shí)，財(cái)政部等五部門日前公布了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)政策的細(xì)則，明確2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，并就養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)清退、包含養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用的出租汽車司機(jī)“份錢”問題以及如何取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等問題做出具體部署。

　　6法施行，6費(fèi)取消。12個(gè)動(dòng)作，既不驚天動(dòng)地，也不萬眾矚目，倒真有點(diǎn)像杜工部筆下的細(xì)雨：“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。這些跡象表明，經(jīng)過30年時(shí)而猶豫彷徨，時(shí)而風(fēng)馳電掣，中國改革，至少是經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的列車，已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)持續(xù)的精細(xì)化軌道。

　　一，從突破到罅漏

　　如果把開始于1978年的中國改革的初始階段，比作一個(gè)人涉水過河的話，那么，30年后的中國改革就如同是一條船在海上航行。

　　又要過河，又不知道水的深淺怎么辦？中國民間，特別是四川民間的智慧是，摸著石頭過河。雖然人人都知道，這個(gè)對(duì)中國早期改革最經(jīng)典的描述來自鄧小平，但在3卷本的《鄧小平文選》里，甚至在《鄧小平思想年譜》里都找不到這6個(gè)字。把鄧小平和這6個(gè)字聯(lián)系起來的權(quán)威性文獻(xiàn)之一，是廣東省前省長梁靈光的回憶，他說自己1980年去廣東工作之前，鄧小平找他談話，鄧說，特區(qū)不是深圳、珠海、汕頭、廈門幾個(gè)地方，而是廣東、福建兩個(gè)��；
辦特區(qū)我們沒經(jīng)驗(yàn)，你們要摸著石頭過河；
中央也沒錢，你們要自己殺出一條血路來。

　　在梁靈光轉(zhuǎn)述的語境里，鄧小平的摸著石頭過河論，至少有三重含義：一是要敢于過河（目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)），二是要大膽探路，三是要知道深淺。這是中國式的務(wù)實(shí)主義和經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)，表現(xiàn)在社會(huì)行動(dòng)上，則是漸進(jìn)主義和試錯(cuò)主義。既要大膽嘗試，又不能盲目冒進(jìn)，就是這個(gè)哲學(xué)的精髓。不大膽嘗試，就寸步難行；
如果盲目冒進(jìn)，就可能掉進(jìn)深水里淹死。這就是說，中國的初期改革，至少有兩個(gè)特征，一是粗放性，估摸著，或比劃著去干；
二是突破性，打破舊的，創(chuàng)造新的。

　　最能體現(xiàn)這兩個(gè)特征的改革，就是開始于安徽鳳陽小崗村農(nóng)民的單干。當(dāng)18個(gè)農(nóng)民在分田單干秘密契約上按下指印時(shí)，他們并沒有考慮任何單干的細(xì)節(jié)，也不會(huì)去想要遵循什么樣的規(guī)則分田，更不會(huì)去想他們單干的土地和他們自己是什么關(guān)系。他們當(dāng)時(shí)想得最多的，是他們自己將要冒什么風(fēng)險(xiǎn)，是綁在一起看著土地餓死，還是分開單干被整死。但他們自己不知道的是，他們?cè)诿孛軈f(xié)議上按手印的手指，在舊體制的萬丈堤壩上捅了一個(gè)洞，最終讓它一潰千里。

　　因此，可以說，中國早期的粗放改革，主要是給舊體制“捅簍子”，后繼的精細(xì)化改革，則主要是給新體制補(bǔ)漏洞。從破壞舊的，到完善新的，這也是一個(gè)漸進(jìn)過程，這從中共十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)決定的演化可以看出端倪。十一屆三中全會(huì)的鋒芒指向舊體制，首先推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營制度的變革，十七屆三中全會(huì)則試圖完善從那時(shí)以來逐步建立起來的農(nóng)村經(jīng)營制度。決策者知道，作為新的農(nóng)村經(jīng)營體制，最大的漏洞在土地制度上，這次在盤活土地經(jīng)營權(quán)，明確宅基地歸屬權(quán)上進(jìn)行了局部完善，當(dāng)然，完善涉及到各種利益的權(quán)衡，所以不可能一步到位。

　　人生來就是追求美好生活的。對(duì)美好生活的追求永遠(yuǎn)是一個(gè)從此岸到彼岸的航行，而體制就是航行的工具。中國的舊體制不是這樣的工具，所以要拋棄它，讓自己的手和腳成為過河的工具，摸著石頭過河，用手去摸，用腳去趟。但河流奔向海洋，生活也是。生活一旦像海那樣壯闊，手和腳就不夠用。手腳可以過河，但不能航海，要航海，我們還是需要航船——好的經(jīng)濟(jì)與政治制度。英國當(dāng)代保守主義哲學(xué)家米歇爾﹒奧克肖特或許會(huì)同意我這個(gè)比喻，因?yàn)樵谒�看來，政治活�?dòng)有如航行：

　　“在政治活動(dòng)中，人們?cè)跓o邊無際、深不可測(cè)的海洋上航行。既無避風(fēng)港，也找不到可供拋錨的海床；
既無起點(diǎn)，也無規(guī)定的目的地，唯一的事情就是永遠(yuǎn)在海上漂浮；
這片海洋既是敵人，又是朋友。船員們?yōu)榱嘶�險(xiǎn)為夷，要利用傳統(tǒng)行為方式的資源�！�

　　拋開他強(qiáng)烈的反理性主義情緒不說，我同意他的保守主義立場(chǎng)。政治活動(dòng)是航行，那我們初步建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度就是我們共同乘坐的航船。要經(jīng)受全球金融危機(jī)的風(fēng)浪考驗(yàn)，安全的選擇是：彌補(bǔ)好船上的漏洞，維護(hù)好動(dòng)力系統(tǒng)，而不是打碎或拋棄這艘船。

　　二，從斗法到立法

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，可以觀察到兩個(gè)改革現(xiàn)象，一是省部級(jí)以上的高級(jí)官員，因腐敗而下臺(tái)或繩之以法的常有，因熱衷或抗拒改革而下臺(tái)的幾乎沒有；
二是中央或地方黨的機(jī)關(guān)下發(fā)的改革文件數(shù)量減少，中央和地方的立法機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)頒布的改革性法律或法規(guī)數(shù)量增加。中國改革緩慢進(jìn)入規(guī)則化、程序化、正�；�過程。

　　勿庸諱言，中國改革是從斗法開始的。所謂“斗法”，指的是人與人之間的無規(guī)則博弈，是利益較量和觀念格斗，表現(xiàn)在同級(jí)官僚之間，高級(jí)的是政治斗爭，低級(jí)的是玩弄權(quán)術(shù)，你出左拳，我出右掌；
表現(xiàn)在上下級(jí)之間，或官方與民間之間，就是你有政策，我有對(duì)策。

　　在改革中出現(xiàn)斗法現(xiàn)象容易理解。改革不可能不涉及利益和觀念沖突，在沖突出現(xiàn)的時(shí)候，假如不能協(xié)商與妥協(xié)，就會(huì)斗法，能夠協(xié)商與妥協(xié)，就會(huì)進(jìn)入立法；
假如不能有規(guī)則有程序地解決這些沖突，就會(huì)斗法，如果能，就會(huì)進(jìn)入立法；
在沖突雙方或多方之間，不能尋找到觀念上的最低共識(shí)，或利益上的最低共贏，就會(huì)斗法，如果能，就會(huì)進(jìn)入立法。一個(gè)明顯的例證，就是本文導(dǎo)語里提到的《取得國家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》，它表明兩岸之間正在從斗法走向立法，從陳水扁時(shí)代的不調(diào)和沖突，走向馬英九時(shí)代有分歧的共識(shí)，和有沖突的雙贏。

　　斗法式改革和立法式改革的最大區(qū)別，一是前者是人格化改革，對(duì)人不對(duì)事，所以是情緒化的，后者是非人格化改革，對(duì)事不對(duì)人，所以是理性化的；
二是改革者在斗法式改革里是沖突的一方，難以撇清謀私嫌疑，在立法式改革中，改革者扮演立法者或司法者角色，是規(guī)則的制訂者和仲裁者。

　　斗法式的改革如同拉鋸，容易反復(fù)，你拉過來，我拉過去，除了鋸斷改革進(jìn)程以外，不會(huì)形成改革成果，改革不斷回到起點(diǎn)，然后重新開始，鋸還在拉，但拉鋸的人不斷更換。上世紀(jì)80年代初被更換掉的拉鋸人還真不少，最著名的要算原廣東省委書記任仲夷，和原福建省委書記項(xiàng)南了。

　　立法式的改革如同園藝，一個(gè)花盆，或一塊園地，就是最低共識(shí)和最低共贏，共識(shí)點(diǎn)或共贏點(diǎn)一旦調(diào)整，就應(yīng)該對(duì)原來的布局、花卉品種進(jìn)行修訂，對(duì)枝葉進(jìn)行修剪。沒有一勞永逸的園藝，也不會(huì)有一勞永逸的法律。園藝越修正越精美，法律越修訂越完備。這次公布施行的6部法律，其中就有4部是修訂后的，這次修訂肯定也不是最后的。

　　最后想說的是，斗法式的改革之所以能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄊ降母母铮�一方面是因�(yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架基本落成，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入細(xì)節(jié)性完善，如同建筑，由主體工程進(jìn)入內(nèi)部裝修工程，分歧的范圍縮小，程度下降；
另一方面更重要，中國共產(chǎn)黨在30年的改革中慢慢學(xué)會(huì)把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家意志，稍有點(diǎn)國家哲學(xué)知識(shí)的人都知道，國家意志就是法律意志，它比任何黨派意志都更具有普遍性、中立性和耐久性。

　　三，從攻堅(jiān)到身邊

　　親身經(jīng)歷過30年改革歷程的人都應(yīng)該記得，中國改革打過不只一次“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，轟轟烈烈的有上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，90年代中期的國企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，還有些其它名目的攻堅(jiān)戰(zhàn)不勝枚舉。

　　并不是每次攻堅(jiān)戰(zhàn)都贏得歡呼，或馬到成功。80年代中期的價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，就因?yàn)橐�發(fā)了全國性的提款和搶購風(fēng)潮而被迫延緩。這有操作上的問題，也有改革時(shí)機(jī)問題，但更深刻的原因還是改革內(nèi)容與群眾利益的耦合問題。不是每項(xiàng)改革都是保證中獎(jiǎng)的老虎機(jī)，投一枚籌碼進(jìn)去，馬上像嘔吐的醉漢一樣，狂吐金幣。改革有點(diǎn)像投資，其收益有長期、中期和短期之分。越是重大，越是根本，越是體制性的改革，其收益期越長，越難給群眾帶來立竿見影的利益，甚至還會(huì)帶來暫時(shí)性的損害，價(jià)格改革就是這樣的改革。廣東省的價(jià)格改革走在全國前面，當(dāng)時(shí)廣州和深圳的物價(jià)飛漲，老百姓怨聲載道。幾年后，廣州的物價(jià)比全國任何地方都便宜。幸運(yùn)的是，中國改革的領(lǐng)導(dǎo)者，并不都是只想討好，不敢犯難的政治家，所以，中國才有今天的局面。

　　不過，改革也絕不能漠視群眾的切身利益和當(dāng)前利益。恰恰相反，中國經(jīng)濟(jì)改革之所以能成功，就是因?yàn)樗�一開始就從解決中國最底層的農(nóng)民溫飽問題開始。這就是說，中國改革一開始，就是農(nóng)民身邊的改革。但是，群眾身邊的改革也有兩種，一種是事務(wù)性的，另一種是功能性的。顧名思義，事務(wù)性改革，就是就事論事的改革，比如這一次國務(wù)院關(guān)于成品油稅費(fèi)改革，取消6費(fèi)（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)），就是事務(wù)性改革。這種改革是改革精細(xì)化的結(jié)果，不是改革深化的前奏。

　　然而，當(dāng)年農(nóng)民家庭承包的改革則是功能性的。所謂功能性改革，就是有“溢出”效應(yīng)的改革，此項(xiàng)改革給群眾帶來利益后，會(huì)連帶出下一個(gè)更深入的改革，農(nóng)村承包逐步連帶出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制改革，以及土地經(jīng)營制度改革。有趣的是，同樣一項(xiàng)群眾身邊的改革，既可以是事務(wù)性的，也可以是功能性的。拿成品油稅費(fèi)改革來說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制來說，是事務(wù)性的，但對(duì)于政治體制來說，則可能是功能性的。它的功能性在于，國家鼓勵(lì)解決不合理收費(fèi)問題，既然如此，此類問題怎樣才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決？這顯然不是經(jīng)濟(jì)體制問題，而是政治體制問題了。

　　這樣看來，一種體制改革進(jìn)入精細(xì)化過程，則有可能推動(dòng)另一種體制進(jìn)入深化改革。

　　2009年1月4—6日

　　原載2009年1月7日《中國青年報(bào)》

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