毛牧青：事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅下降無(wú)疑是枚重磅炸彈

　　據(jù)昨天和今天各報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道：1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。一位接近決策層的人士向記者表示，此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元。

　　我相信這項(xiàng)改革將面臨巨大阻力，隨著時(shí)間推移和將來(lái)的實(shí)施，像枚重磅炸彈，必然引起人們特別是事業(yè)單位職工的強(qiáng)烈反彈。這也說(shuō)明隨著改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的到來(lái)，關(guān)系到更多人切身利益的攸關(guān)難點(diǎn)處理進(jìn)入更加敏感的高發(fā)地帶。

　　與以往此類關(guān)系到個(gè)人切身利益的方案（譬如漲工資、提高養(yǎng)老金）所不同的是：不是通常的“報(bào)喜”，而是突然的“報(bào)憂”，即常年來(lái)惟一一件將波及到全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的在職和退職的事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老待遇“大幅下調(diào)”的敏感問(wèn)題，不引起八級(jí)地震的強(qiáng)烈反彈那才奇怪哩！

　　改革開(kāi)放30年了，客觀說(shuō)我們的確取得很大成果，但也顯露很多甚至是一些很嚴(yán)重的難點(diǎn)，譬如這次事業(yè)單位的工資改革，就是一個(gè)很撓人頭痛的大問(wèn)題。

　　過(guò)去我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，私營(yíng)企業(yè)在建國(guó)初中期的社會(huì)主義改造時(shí)期，基本當(dāng)作“資本主義尾巴”被改造掉了，因此企事業(yè)形式一般按所有制成分劃為國(guó)有和集體兩種。這兩種成分決定了兩種企事業(yè)的待遇不同而顯職工工資和福利等待遇的不平等，甚至出現(xiàn)同一企業(yè)內(nèi)因歷史、就業(yè)時(shí)間不同，出現(xiàn)這兩種不同身份的職工同時(shí)從事相同工種、但待遇有很大差別的奇怪現(xiàn)象。這種差別當(dāng)年并沒(méi)有引起太多波動(dòng)，一直沿襲到改革開(kāi)放年代。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立及并不成功的國(guó)企改制，特別非公企業(yè)異軍突起成為幾乎左右國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的主力。從企業(yè)體制上看，大約除了少數(shù)國(guó)有壟斷企業(yè)和半公益性質(zhì)的企業(yè)還姓“公”外，上述兩種公有制成分企業(yè)大都分化或瓦解，多數(shù)以“股份制”形式轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)。此刻，除了早年就業(yè)的中老職工繼續(xù)維持歷史上“最后的一次免費(fèi)午餐”仍為“正式工”身份外，現(xiàn)今再就業(yè)（這里特指企事業(yè)，不含政府機(jī)關(guān)）的年輕人或農(nóng)村打工者，只有拼搏競(jìng)爭(zhēng)各盡所能去謀求一個(gè)糊口的“合同”或“臨時(shí)”工作，其余出路嘛，大約也只能是自謀職業(yè)或失業(yè)“啃老”在家的份。這些各自身份不同的“職工”，必然導(dǎo)致同為一個(gè)層次同一工作的工資待遇的不平等現(xiàn)象的繼續(xù)拉大。當(dāng)然，一些事業(yè)單位還有與企業(yè)不同的區(qū)別，例如改革前一些事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位的千絲萬(wàn)縷的割不斷的復(fù)雜關(guān)系。這種關(guān)系決定事業(yè)單位的改革特別是工資待遇的改革，遠(yuǎn)比企業(yè)難度大的多。同樣，加上社會(huì)的貧富的懸殊差距、官場(chǎng)腐敗世風(fēng)日下等現(xiàn)象的推波助瀾，這種影響社會(huì)穩(wěn)定的不滿情緒，隨著問(wèn)題的積累將變得更加尖銳復(fù)雜，主要表現(xiàn)在與機(jī)關(guān)的橫向攀比上：一方面的事業(yè)與機(jī)關(guān)（主要是公務(wù)員）的利益沖突；
一方面是事業(yè)與企業(yè)間的利益沖突。事業(yè)單位一般與企業(yè)沖突不大，但與同在機(jī)關(guān)的公務(wù)員沖突特大，原因就是：曾經(jīng)都是同等人，干同等工作，拿同等工資、享受同等待遇，最終為什么差距那么大呢？不合理不平等俺不服！由于有這種情緒做社會(huì)基礎(chǔ)，這次突然事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅下調(diào)，將原本不公平的舊題，重新放在了火山口上。

　　鄙人工作近40年，先后在企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)都工作多年，對(duì)這三個(gè)不同性質(zhì)單位職工情緒還是了解一些的。企業(yè)一般為一線生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域，多為直接產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)地；
事業(yè)單位一般為文教衛(wèi)科等精神服務(wù)領(lǐng)域，多為直接產(chǎn)生知識(shí)技術(shù)等的間接非物質(zhì)的服務(wù)部門；
機(jī)關(guān)（這里主要指政府及職能部門公務(wù)員隊(duì)伍）是為社會(huì)各界服務(wù)的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，屬于吃“皇糧”的待遇比較高的工作。這三塊行業(yè)過(guò)去傳統(tǒng)時(shí)期的工資待遇也差別。相對(duì)企事業(yè)的技術(shù)等級(jí)（如技術(shù)職稱、八級(jí)工資制）比較，機(jī)關(guān)的等級(jí)（主要是干部級(jí)別）還是比較低的。于是我們可以看到一種很普遍的現(xiàn)象：同一個(gè)企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的干部等級(jí)工資，甚至遠(yuǎn)比他手下的某些職工低。當(dāng)時(shí)大家相互間都沒(méi)有什么不平衡的感覺(jué)。后來(lái)改制亂了套，企事業(yè)單位形成了以官位大小區(qū)別分等級(jí)工資和待遇。由于眾所周知的原因，干部與職工、干部與干部間出現(xiàn)不平感覺(jué)。好在大多企事業(yè)單位是生產(chǎn)或服務(wù)單位，多講經(jīng)濟(jì)效益和自負(fù)盈虧（政策性虧損吃財(cái)政補(bǔ)貼單位例外），一般出現(xiàn)矛盾自家消化或國(guó)家統(tǒng)籌處置（如科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域提高專家、教師的工資待遇等），一些感覺(jué)不平等的下層職工也無(wú)可奈何，好在近幾年來(lái)國(guó)家連年為退休職工加薪，尚還能穩(wěn)定這些職工的部分情緒，一直延續(xù)至今還沒(méi)有什么大亂子出現(xiàn)。

　　現(xiàn)在令人擔(dān)憂的問(wèn)題出現(xiàn)，那些近些年來(lái)特定時(shí)期新出現(xiàn)的事業(yè)單位上。這種事業(yè)單位與傳統(tǒng)的文教衛(wèi)科等事業(yè)編制不同，它們是從政府機(jī)關(guān)或部門體制改革誕生的新實(shí)體，是前些年改革某些失誤直接導(dǎo)致的一個(gè)“怪胎”。我前面已經(jīng)說(shuō)了，主要是一些與機(jī)關(guān)（公務(wù)員）曾互為同等彼此彼此的人員，因身份變化為不平等的不滿上。

　　鄙人在我市一個(gè)執(zhí)法單位工作，改革多年來(lái)看到的深有體會(huì)。在實(shí)施公務(wù)員法（包括暫行條例）前還早些，我們單位還沒(méi)有公務(wù)員和事業(yè)編制，大家都是政府職能機(jī)關(guān)工作人員，干一樣的活拿一樣的工資和福利。后來(lái)精兵簡(jiǎn)政行政改革，一部分人要分流，主要是那些與生產(chǎn)流通領(lǐng)域直接貨幣交換的“窗口”部門。于是出現(xiàn)了明顯的三支隊(duì)伍：公務(wù)員、工勤編和事業(yè)編。由于工勤待遇雖低但基本跟公務(wù)員系列走，問(wèn)題還不大。大就大在原先為機(jī)關(guān)編后為事業(yè)編的人員上。

　　當(dāng)年收支分流，領(lǐng)導(dǎo)都信誓旦旦承諾給優(yōu)惠政策，但隨后操作卻是隨意性和不穩(wěn)定性折騰，由于大環(huán)境使然，許多關(guān)鍵事情動(dòng)輒推翻不算重新再來(lái)。此時(shí)此刻當(dāng)初的美言承諾，變成無(wú)人負(fù)責(zé)的官話和搪塞。各方的差別逐漸拉大讓這些事業(yè)編人員備感失望且前途渺茫。既然事業(yè)編自負(fù)盈虧自創(chuàng)效益走向社會(huì)和市場(chǎng)，應(yīng)該給他們多一些自主權(quán)才是，但所有人員編制仍由所在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，如他們的主任、所長(zhǎng)仍與公務(wù)員的處長(zhǎng)同屬單位黨委任命，而且一般沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，甚至連“鳥(niǎo)籠政策”都不給。這種舉措直接導(dǎo)致事業(yè)編單位不死不活艱難度日人心惶惶。

　　這還不算。當(dāng)年實(shí)施規(guī)范“陽(yáng)光工資”和“陽(yáng)光福利”，又給事業(yè)編人員“傷痛”搓了一把鹽，原先與公務(wù)員同等的待遇拉開(kāi)了檔次，一夜間事業(yè)編制人員成了“三等公民”，直接影響了他們的工作積極性。另外，事業(yè)編人員將來(lái)退休不能享受與公務(wù)員同等待遇，幾乎與企業(yè)同等，使事業(yè)編人員人心不穩(wěn)有的退職自謀出路。好在現(xiàn)在退休人員不多，有些政策變化不大仍維持現(xiàn)狀給予安置，還沒(méi)引起連鎖反應(yīng)。但如果將來(lái)真正實(shí)施“養(yǎng)老金大幅下調(diào)”的大動(dòng)作，估計(jì)引起的強(qiáng)烈憤忿和攀比討說(shuō)法行為，決不會(huì)亞于一場(chǎng)跨省特大群體性事件。

　　以上只是說(shuō)企事業(yè)改革中亂云飛渡的混沌就業(yè)和待遇現(xiàn)象。它僅僅是我們?cè)S多牽一發(fā)動(dòng)全身但始終沒(méi)有真正解決好的實(shí)際痼征之一。我們有個(gè)不好的毛�。悍彩驴傇敢獗苤鼐洼p繞著難點(diǎn)走，還美其名曰“漸進(jìn)式”和“穩(wěn)定壓倒一切”，按我國(guó)國(guó)情這樣做法不是沒(méi)有道理。但“避”“繞”總得有個(gè)時(shí)間限度和時(shí)機(jī)把握，不能無(wú)限度放任自流。一旦問(wèn)題成堆積重難返再幡然悔悟“待從頭收拾舊山河”，一切都將晚矣。此刻再下大氣力想從根本上解決，不但會(huì)付出數(shù)倍成本的巨大代價(jià)，而且能否保證辦好不致引起社會(huì)動(dòng)亂還是一個(gè)未知數(shù)。

　　這些年人們對(duì)公務(wù)員加薪勢(shì)頭給予普遍詬病。原本企事業(yè)單位與政府職能部門有不可比因素，所以工資差別不是一個(gè)檔人們也能理解。如果不慎認(rèn)為再制造太大差距，那這種離譜卻不是一個(gè)好兆頭。十多年前我遇到原企業(yè)的“一把手”，談起退休工資僅800多元八輩祖宗罵著。無(wú)獨(dú)有偶，不久我老母住院，同在一高危病房有一原我市商業(yè)局某公司退休一把手，在談到醫(yī)藥報(bào)銷問(wèn)題上大罵新上臺(tái)干部。其實(shí)按當(dāng)時(shí)條件他們待遇已經(jīng)很不錯(cuò)了，但還不滿足與同級(jí)別的機(jī)關(guān)其他領(lǐng)導(dǎo)相比。這些退休離職“經(jīng)常教育他人的覺(jué)悟高”老領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，更惶論一般職工的“覺(jué)悟”了。其實(shí)對(duì)事業(yè)單位這些年來(lái)早就開(kāi)始改革。鄙人有幾個(gè)其它事業(yè)單位的朋友，在談及他們各自單位的改制最終結(jié)果時(shí)，都稱“不了了之”的維持現(xiàn)狀，因?yàn)闋砍秵?wèn)題太多不好處理，特別是切身利益問(wèn)題。這也是我們未來(lái)改革最大難點(diǎn)之一。坦率講，如果不是睜著眼說(shuō)瞎話，人都是自私的。除了極個(gè)別“超人”外，絕大多數(shù)人都是凡胎素人沒(méi)有與錢“出五福”的。切身利益與后顧之虞是每個(gè)食人間煙火的人必須考慮的頭等大事，從個(gè)人和家庭角度看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)國(guó)家可望不可即的云山舞罩憧憬。國(guó)人講現(xiàn)實(shí)認(rèn)實(shí)惠急功近利，決不會(huì)舍小家去高風(fēng)亮節(jié)顧大家。因此對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金下調(diào)的舉措，必須客觀認(rèn)定這個(gè)客觀國(guó)情事實(shí)去慎之又慎面對(duì)，決不能操之過(guò)急以免引起亂子。

　　據(jù)官方權(quán)威資料顯示：“截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。

1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元�！睙o(wú)論牽涉的人員，還是財(cái)政資金投入，這都不是一個(gè)小數(shù)目。因此，有的勞保官員發(fā)出“目前大部分事業(yè)單位人員的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤，仍處于一個(gè)較高的水平，一旦改革會(huì)把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見(jiàn)，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力”，決不是空穴來(lái)風(fēng)的杞人憂天。而“要想從根本上消除這種阻力，最終還是必須把機(jī)關(guān)公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)，這樣才能對(duì)所有人群實(shí)現(xiàn)制度公平”的忠告，確實(shí)是很有道理的告戒。

　　按照中國(guó)的公務(wù)員制度，由于傳統(tǒng)的“潛規(guī)則”等官場(chǎng)人際升遷復(fù)雜關(guān)系，中國(guó)公務(wù)員的形成和工資待遇，遠(yuǎn)不能像香港、新加坡、歐美一些法制健全國(guó)家和地區(qū)相提并論，更不能實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”政策。這些“吏祿三百石，歲晏有余糧”的公務(wù)員總的實(shí)際作為，與目前總的實(shí)際工資收入（還不包括更多的灰色收入）遠(yuǎn)不成比例。首先應(yīng)從那些不合理的、非法的公務(wù)員收入開(kāi)刀才是正道。如果繞開(kāi)公務(wù)員先拿其它行當(dāng)人員開(kāi)刀，勢(shì)必引起人們的不良反應(yīng)，應(yīng)該說(shuō)是不太明智的。如何處理好這起關(guān)系到數(shù)千萬(wàn)人事業(yè)單位人的“潘多拉魔盒”，不至于將來(lái)其它類似改革再引起“多米諾骨牌效應(yīng)”，也將高度考驗(yàn)著政策決策者的成熟和智慧，以及深化改革的決心和毅力。

　　2009年2月1日早草就

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