張勤：論中國公民社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)政治穩(wěn)定

　　[摘要]改革發(fā)展與社會(huì)政治穩(wěn)定，不僅是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)重要問題，也是中國改革開放2O多年來一直面對的一對矛盾。目前中國的治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，私人經(jīng)濟(jì)部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用，政治國家與公民社會(huì)、公共部門與私人經(jīng)濟(jì)部門之間正在形成一種相對獨(dú)立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)的發(fā)展就是對當(dāng)代各種社會(huì)問題的適當(dāng)反應(yīng)，國家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)有利于推進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定，公民社會(huì)的培育與發(fā)展有利于中國社會(huì)長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]公民社會(huì) 政治穩(wěn)定

　　中國從上個(gè)世紀(jì)8O年代初進(jìn)行全方位改革開放以來，從社會(huì)動(dòng)員的意義上來說，這種改革是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識形態(tài)等各方面的全面動(dòng)員，與這種動(dòng)員密切相關(guān)的就是社會(huì)秩序。因此，社會(huì)改革與發(fā)展、社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)秩序一直是我國改革開放20多年來的一個(gè)十分突出的矛盾。各種類型的公司企業(yè)構(gòu)成了中國市場經(jīng)濟(jì)的主體，各種類型的民間組織和民辦非企業(yè)單位如雨后春筍地涌現(xiàn)出來。這些民間組織和民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了中國公民社會(huì)的主體。他們在提供各種公共服務(wù)以及從事公益事業(yè)方面發(fā)揮的作用越來越重要，并且他們與政府在職能上初步形成一種互補(bǔ)與合作的關(guān)系，對于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　一、改革的緊追性與社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)性兩難并存

　　改革開放追求的是一個(gè)共同富裕的社會(huì)，是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治民主，消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的和諧社會(huì)”，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中我們所走的是“讓一部分人先富起來”，“先富帶動(dòng)后富”的道路。但是近年來一系列改革所導(dǎo)致的利益調(diào)整使得經(jīng)濟(jì)增長所帶來的益處在各階層之間的分配不平等，出現(xiàn)了多種層面的社會(huì)收入差距過分拉大和社會(huì)階層分化的重大社會(huì)變局。而且在社會(huì)分化過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是貧富差距問題和新舊階層“政治社會(huì)地位不一致”問題。加上我們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中的心理適應(yīng)問題，使社會(huì)近年來廣泛彌漫著對國家和社會(huì)某些方面不認(rèn)同現(xiàn)象和政治離心力加劇的傾向，使社會(huì)各階層之間的矛盾和沖突上升，社會(huì)政治不穩(wěn)定因素增多，影響到改革開放事業(yè)的順利發(fā)展。要解決現(xiàn)代化過程中遇到的這些問題，最根本的是要依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)在改革開放取得豐碩成果。全面建設(shè)小康社會(huì)的新世紀(jì)新階段，我們還更應(yīng)該建立一種理性的、合作的、開放的、寬容的、具有建設(shè)性的政治文化氖圍，通過公民社會(huì)的共同有效參與，通過發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全社會(huì)的力量和智慧，積極穩(wěn)步地推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)化解各種社會(huì)矛盾和民眾心理失衡。治理和解決貪污腐敗、奢侈浪費(fèi)、驕奢淫欲等社會(huì)問題。如果我們在現(xiàn)代化過程中不能有效解決這些現(xiàn)實(shí)問題，合理分配社會(huì)資源，創(chuàng)造公正合理的社會(huì)環(huán)境，那么勢必會(huì)影響到社會(huì)政治穩(wěn)定，影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　改革的成敗，至關(guān)重要的影響因素是社會(huì)的有效治理與政治的穩(wěn)定，因?yàn)楦母镩_放的有效推行依賴的是可靠的組織渠道和強(qiáng)有力的政治保障。進(jìn)而言之，改革開放的深入是調(diào)整原有利益結(jié)構(gòu)的過程，它意味著利益、財(cái)富、權(quán)力、身份等不同資源的重新分配。在這一過程中，作為擁有資源權(quán)威分配權(quán)的政治組織，同樣有自己的效用最大化目標(biāo)，有自己的利益要求。能否提供公平、公正、合理的利益分配秩序，提供各階層的利益保護(hù)機(jī)制，是政治組織能力強(qiáng)弱、權(quán)威程度高低的重要尺度。轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致了誘致性非制度參與的擴(kuò)大。在90年代初，鄧小平再次推動(dòng)了改革的步伐，但是，政治制度方面的改革依然處于敏感的探索時(shí)期。在這種敏感和探索中表現(xiàn)出來的政治改革與政治穩(wěn)定的矛盾狀態(tài)，可以用鄧小平的一句話表現(xiàn)出來：“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定”。小平甚至強(qiáng)調(diào)指出：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)丟掉”。鄧小平的這些話，一直是中國經(jīng)濟(jì)政治改革中的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想�！案母�、發(fā)展、穩(wěn)定”，這三個(gè)方面一直是中國領(lǐng)導(dǎo)人講話和決策所依據(jù)的三個(gè)核心問題。

　　中國的發(fā)展，不可能完全遵循西方式的資本主義發(fā)展道路，即通過完全市場化的、拉大貧富差距的方法來實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。中國必須更多地強(qiáng)調(diào)公平性，更多地注重民生，注重可持續(xù)發(fā)展。中國也不能僅靠企業(yè)短期利潤驅(qū)動(dòng)的市場機(jī)制，必須加強(qiáng)宏觀、中觀和微觀機(jī)制的協(xié)調(diào)。

　　盡管20多年來的改革開放，給中國帶來了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在強(qiáng)大的國際競爭面前，中國仍然處于劣勢�！案母�、發(fā)展、穩(wěn)定”已經(jīng)成為一組互為目的的動(dòng)力連環(huán)。發(fā)展需要改革，改革需要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又反過來要求改革與發(fā)展。因此對于中國社會(huì)發(fā)展來說，加快政治改革的步伐，是解決20多年來政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員所凸現(xiàn)出來的各種矛盾和沖突的必然要求，是保持社會(huì)政治穩(wěn)定的必然要求。早在黨的十三大召開之前，鄧小平就明確指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！卞攥F(xiàn)在看來，真是不進(jìn)行政治體制改革，就會(huì)影響全國的社會(huì)穩(wěn)定。目前中央已經(jīng)開始啟動(dòng)自身的改革，全面推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，以保證有一個(gè)“得民心、順民意”的執(zhí)政黨。應(yīng)該看到，推動(dòng)公民社會(huì)或各種社會(huì)組織的健康發(fā)展，于保證社會(huì)穩(wěn)定同樣是非常重要的。

　　在20多年改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國政治現(xiàn)代化取得了豐碩的成果：社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化推動(dòng)了社會(huì)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變，造就和培育了新型的社會(huì)組織——“公民社會(huì)”，提高了社會(huì)成員的競爭意識和對社會(huì)變革的心理承受力，加快了中國民主化和現(xiàn)代化的進(jìn)程92和實(shí)現(xiàn)程度；
市場化打破了地域和家族親緣關(guān)系的藩籬等等。同時(shí)，我國政治現(xiàn)代化在現(xiàn)階段以及今后長期內(nèi)還將面臨一些政治層面上的挑戰(zhàn)，例如傳統(tǒng)型身份壁壘問題、貧富分化和中間階層弱小問題、政治地位不一致問題、社會(huì)分層機(jī)制方面的公平、公正問題等等，給政治現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)。

　　二、國家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)有利于推進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定

　　國家與公民社會(huì)的“良性互動(dòng)說”最初是針對市民社會(huì)與國家相“對立或?qū)�抗”的看法提出來的，屬于解�?gòu)性理論。對于在中國實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)是否具備相應(yīng)的基礎(chǔ)以及具體如何實(shí)現(xiàn)兩者互動(dòng)則缺乏討論。之后，“社會(huì)主義公民社會(huì)”理論重申對國家主義與自由主義的超越，可以說是對“良性互動(dòng)說”的一種補(bǔ)充和深化。它不但通過公民社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)和政治國家的關(guān)系論證了在中國建設(shè)國家與公民社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的可能性，也通過社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革所取得的成效論證了其可行性。更為重要的是，中國自上世紀(jì)80年代初以來的綜合性改革，尤其是1992年以來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)以及社會(huì)自治的改革，為“良性互動(dòng)說”提供了實(shí)體性支撐；
近年來公民社會(huì)的范例研究則為此提供了良好的佐證。可以說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從政治權(quán)力中逐漸分離出來，這是公民社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也是國家機(jī)器重構(gòu)的勝利。作為一種新分析工具出現(xiàn)的治理理論同樣是“良性互動(dòng)說”的極其重要的理論補(bǔ)充。治理理論直接討論的雖然是公共管理的方式方法問題，但卻以公民社會(huì)理論為其基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)上要回答的問題可以歸結(jié)為，公民社會(huì)中的各行為體與國家在操作層面上如何實(shí)現(xiàn)合作共治。可以說，治理理論是在用西方式的話語來回答中國公民社會(huì)研究者早期所提出的卻未能作出充分回答的“如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)”的問題；
它對于中國的“雙軌制”變革模式以及民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀都具有強(qiáng)大的解釋力。對此，中國公民社會(huì)研究者給予了比較大的關(guān)注。比如目前的“問績于民”，就是要問政府為民辦了些什么惠民、利民的事?辦得如何，是否落到了實(shí)處，人民滿意嗎?倘若一年下來老百姓不知政府為百姓解決了什么問題，而只是讀到了落實(shí)在紙面上、口頭上的“一系列利民功績”，那就不是真正的功績。政府及各部門的決策者要沉下去，沉到人民群眾中去，了解他們的愿望與要求，實(shí)實(shí)在在為民辦事。隨著社會(huì)的進(jìn)步以及公民參與社會(huì)管理意識的提升，對干部政績考核正在逐步趨向科學(xué)性、實(shí)效性。把“問績于民”納入干部政績考核的新做法，就是改革干部政績考核進(jìn)程中的一個(gè)令人稱道的可貴嘗試。用老百姓心中的那桿秤來衡量官員政績，這樣，老百姓的“小事”就會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到壓力，才能讓他們充分關(guān)注和關(guān)心民生問題。

　　長期以來，盡管“群眾標(biāo)準(zhǔn)”一直是我們衡量各項(xiàng)工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，但在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核驗(yàn)收上，社會(huì)組織很少有“話語權(quán)”，大多是“領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”凌駕于“群眾標(biāo)準(zhǔn)”之上。在這樣一種考核生態(tài)下，不少為官者特別是“一把手”，干工作、辦事情，不是看群眾的臉色行事，而是看上級領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事；
不是以群眾滿意不滿意為取向，而是以上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為取向。將干部的“政績清單”還給群眾，通過群眾的“聽證”、“審驗(yàn)”，不啻是防治虛假政績的一劑良方，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，增加了考核工作的透明度，拉近了基層政府與群眾之間的距離。盡管這項(xiàng)改革剛剛開始，但至少體現(xiàn)了國家和社會(huì)的合作，體現(xiàn)了從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“治理”、從“善政”轉(zhuǎn)向“善治”。公民社會(huì)在績效評估中的作用受到了高層的注意，國家、市場與社會(huì)的良性互動(dòng)格局開始浮現(xiàn)。

　　改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的情況下，保持了長期的政局穩(wěn)定，中國目前被公認(rèn)為世界上投資最安全的地方之一。中國之所以能夠保持政局長期穩(wěn)定，至少包括以下幾條原因：首先，中國政府較好地處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的推進(jìn)速度、發(fā)展的實(shí)際速度同人民群眾的實(shí)際承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來，從而保持了社會(huì)的長期穩(wěn)定。其次，中央政府自上而下執(zhí)行了一套較好的社會(huì)政策，比較有效地解決了農(nóng)村貧困問題、失業(yè)救濟(jì)和保險(xiǎn)問題、城市低收人群體的社會(huì)保障問題等。第三，中國政府較為成功地處理和化解了人民內(nèi)部矛盾，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起等戰(zhàn)略的有力推進(jìn)，尤其是通過一些政策的傾斜措施，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，通過社會(huì)治安綜合治理等措施在一定程度上抑制了犯罪率等。第四，將社會(huì)公正作為善治的重要內(nèi)容，主張經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人為本，促進(jìn)公平的，可持續(xù)的人類發(fā)展，體現(xiàn)在社會(huì)政策上就是致力于縮小貧富兩級分化，保護(hù)弱勢群體利益，消除歧視性待遇，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。

　　三、公民社會(huì)健康發(fā)展有利于中國社會(huì)長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

　　公民參與是公民與政府相互控制的一種重要方式，也是公民社會(huì)健康發(fā)展的一條重要途徑。公民通過政治參與來實(shí)現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督與控制，但公民政治參與的有效性更多地受政治體制的影響。公民政治參與的程度是衡量國家善治與政治文明程度的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。中國在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面取得了一系列可喜的進(jìn)展。如中國農(nóng)村在民主選舉的基礎(chǔ)上，發(fā)起了“四大民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，使村級民主和村民自治有了很大的發(fā)展，村民代表和村民代表議事會(huì)在代表村民參與村務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，廣大村民通過村民委員會(huì)和村規(guī)民約進(jìn)行著自我管理、自我教育和自我服務(wù)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)軌，我國社會(huì)各領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。自上個(gè)世紀(jì)8O年代改革以來，我國的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域都發(fā)生了權(quán)力要素的變化。在政治領(lǐng)域，形式上的選舉已經(jīng)成為例行公事，而以村民自治為代表的“草根民主”正在逐步形成。公民與政府之間的經(jīng)常性溝通正在逐步擴(kuò)大和深化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計(jì)劃體制基本上已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村改革不但賦予了農(nóng)民比較完整意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)，還賦予了農(nóng)民興辦企業(yè)的權(quán)利；
在城市企業(yè)改革中，國有企業(yè)獲得了越來越多的經(jīng)營自主權(quán)。在社會(huì)領(lǐng)域，個(gè)人權(quán)利獲得了較大的發(fā)展；
公域的發(fā)展也有較明顯的表現(xiàn)，其中，社會(huì)組織的數(shù)量和種類越來越多，規(guī)模和實(shí)力越來越大，管理水平和自治程度越來越高，發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響越來越廣泛和深刻。

　　人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致廣泛的社會(huì)動(dòng)員，而社會(huì)成員在收入水平、政治意識、受教育程度上的提高必然激發(fā)政治上的參與熱情；
同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)階層的分化必然導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層為了維護(hù)自身的利益也必然要求參與政治過程，而且這種要求是通過合法的集體的渠道表達(dá)出來的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　具有很強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同和感召力。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說：“現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來越意識到自己是作為一個(gè)群體而存在的，意識到自己在與其他群體關(guān)系中的利益和要求。的確，現(xiàn)代化最顯著的特征之一就是在傳統(tǒng)社會(huì)許多自覺的認(rèn)同程度和組織程度都很低的社會(huì)勢力中產(chǎn)生群體意識、內(nèi)聚性和組織性。”目前，我國社會(huì)中地位上升和新生的階層，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)地位的提高已經(jīng)有了積極參政的要求，擁有了一定政治權(quán)利和地位后企圖尋求進(jìn)一步拓展更為廣闊的政治空間。同時(shí)一些地位低下的階層也要求通過政治參與改變自己的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況，訴求政治上的利益表達(dá)，對現(xiàn)存的政治體制承載能力提出了挑戰(zhàn)。如若不能有效地解決這些問題，將會(huì)導(dǎo)致民眾對當(dāng)前社會(huì)政治的不滿，不利于現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。我們只有積極回應(yīng)這些利益群體的政治表達(dá)，而不是消極壓抑他們的政治訴求，積極穩(wěn)妥地拓寬民主渠道，通過合法途徑有效地引導(dǎo)各種政治力量走“協(xié)商、法治、改革”的道路，化解各種政治風(fēng)險(xiǎn)，才能使現(xiàn)代化事業(yè)走上順利發(fā)展的道路。

　　當(dāng)今中國公民社會(huì)的發(fā)展為中國社會(huì)發(fā)展與政治穩(wěn)定創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)和條件，它將繼續(xù)推動(dòng)中國的政治改革與發(fā)展。然而，要將這種推動(dòng)力和發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的中國政治發(fā)展，則需要黨和國家以及各階層人民的共同努力。為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)分化的趨勢，積極推進(jìn)中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程，首先，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力促成多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同的平等的發(fā)展。在新時(shí)期新階段要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力扭轉(zhuǎn)東西部、沿海和內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，扭轉(zhuǎn)不同行業(yè)間收入差距過大的現(xiàn)狀，打破造成壟斷行業(yè)和暴利行業(yè)的過高收入政策壁壘，通過產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等措施為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供持久的發(fā)展動(dòng)力和資源。其次，應(yīng)當(dāng)從政治上培養(yǎng)、扶持中間階層隊(duì)伍的成長和壯大，使這個(gè)階層真正成為未來社會(huì)發(fā)展和政治進(jìn)步的核心力量。中間階層體現(xiàn)了一個(gè)國家的富裕程度，是“既存秩序的新的社會(huì)基礎(chǔ)”。目前，我國的中間階層已經(jīng)產(chǎn)生，但尚未成為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的主體力量，因此我們要從維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定、促進(jìn)政治現(xiàn)代化的時(shí)代角度和政治高度，扶持和培育中間階層，促成其壯大和發(fā)展，逐步形成在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上，貧困階層和最富裕階層總量減至最少數(shù)，中間階層占絕對優(yōu)勢的格局。

　　只有公民社會(huì)健康成長和有序發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)對政治社會(huì)生活的有效參與，形成對國家公權(quán)力的有效監(jiān)督，防止“權(quán)力的濫用”。同時(shí)，公民社會(huì)將更多地參與國家政治生活，更多地參與國家社會(huì)政策的制定，這將會(huì)使整個(gè)國家政治民主化進(jìn)程大大加快，有利于中國政治現(xiàn)代化的健康有序發(fā)展。

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