吳敬璉：政治改革應(yīng)加快,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)護(hù)航

　　30年的歷程告訴我們，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。

　　根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革應(yīng)當(dāng)在以下方面積極推進(jìn)：

　　首先，要破除迷信，解放思想，為進(jìn)一步改革開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　中國(guó)的改革開(kāi)放源于20世紀(jì)70年代后期的思想解放運(yùn)動(dòng)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正是那次思想解放運(yùn)動(dòng)結(jié)出的豐碩果實(shí)。然而，思想解放是無(wú)止境的，在我國(guó)社會(huì)正在快步走向現(xiàn)代化的形勢(shì)下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的思想，趕上時(shí)代的潮流。更何況在近幾年“左”的思想的回潮中，若干早已被黨和人民否定的舊思想、舊觀念又力求利用人們對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)缺乏了解而重新流行起來(lái)，在部分人群中造成了思想混亂，亟待澄清。因此，最近一些地方正在興起新的思想解放運(yùn)動(dòng)，要求沖破一切不適合于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不利于社會(huì)進(jìn)步的舊思想觀念的束縛，樹(shù)立符合時(shí)代要求的新思想觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的新突破和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

　　為了保證思想解放運(yùn)動(dòng)取得成功，需要營(yíng)造自由和務(wù)實(shí)的討論氛圍，提倡具有不同觀點(diǎn)的人們理性思考，相互切磋，良性互動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體。因此，不應(yīng)當(dāng)采取“一分為二”、 “矛盾的一方吃掉另一方”的辦法，用一個(gè)社會(huì)群體的利益壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益，而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá)，然后通過(guò)協(xié)商和博弈，形成社會(huì)共識(shí)和彼此都能接受的解決方案。只有這樣，才是通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際推進(jìn)上，需要從以下方面作出努力：

　　——實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革。例如，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)民的土地、宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本。這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難，需要加以解決。

　　——繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國(guó)有企業(yè)的股份化改制。當(dāng)世紀(jì)之交國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競(jìng)爭(zhēng)格局上一家獨(dú)占的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等開(kāi)倒車(chē)的現(xiàn)象。這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)�！笆�五大”和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的決定必須貫徹。

　　——加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管。對(duì)于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。在資本市場(chǎng)上，被稱(chēng)為“政策市”、“尋租市”的頑疾并未得到根除。各類(lèi)掌握權(quán)力和信息的權(quán)貴分子猖狂進(jìn)行犯罪活動(dòng)，損害民間投資人的利益，大發(fā)橫財(cái)。因此，必須端正思路，摒棄行政干預(yù)市場(chǎng)的錯(cuò)誤做法，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

　　——建立新的社會(huì)保障體系。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系�？墒鞘畮啄赀^(guò)去了，由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙，這項(xiàng)極其重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒(méi)有建立，使弱勢(shì)群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。

　　再次，政治改革必須加快。

　　憲政、民主和法治，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的上層建筑的保證�！笆�五大”提出建設(shè)法治社會(huì)主義國(guó)家和“十六大”提出建設(shè)社會(huì)主義民主政治的口號(hào)以來(lái)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了11年。雖然在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家建立民主、憲政和法治三位一體的現(xiàn)代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國(guó)政治體制的改革。通過(guò)法治建設(shè)在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大民主，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的控制與監(jiān)督，才有望穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)憲政、民主和法治的目標(biāo)。

　　需要著重指出，根據(jù)過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)，直到人們的家庭生活無(wú)所不管的全能政府所控制和操持的。由于改革涉及到每一個(gè)政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；
更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于中國(guó)的歷史文化慣性，實(shí)行憲政、民主和法治勢(shì)必遇到障礙與阻力。然而，推進(jìn)改革和建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的中國(guó)，關(guān)系到中華民族的興亡和所有中國(guó)人的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得我們有絲毫猶疑。只有沖破阻力，奮力過(guò)關(guān)，才能走上坦途。

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