張平,周彩虹：21世紀(jì)以來國內(nèi)農(nóng)村民間組織研究述評

　　[摘要]　近年來,農(nóng)村民間組織作為具有地域特性的一類民間組織受到諸多學(xué)者的重視。農(nóng)村民間組織在我國發(fā)展較晚,并不完善,卻在農(nóng)村社會發(fā)揮著日趨重要的作用,亦引起了相關(guān)學(xué)者的廣泛爭論和探討。該文對21世紀(jì)以來國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村民間組織內(nèi)涵、分類、產(chǎn)生、社會功能及如何發(fā)展等幾個(gè)方面問題的相關(guān)研究進(jìn)行簡要述評,以供學(xué)術(shù)探討。

　　[關(guān)鍵詞]　民間組織 農(nóng)村民間組織 社團(tuán) 研究述評

　　一、農(nóng)村民間組織的內(nèi)涵

　　農(nóng)村民間組織又叫農(nóng)村非政府組織,亦有學(xué)者稱其為農(nóng)村組織或農(nóng)會,國內(nèi)不同學(xué)者對其具有不同的理解。

　　(一)側(cè)重于農(nóng)村民間組織主體和目的的界定

　　程同順認(rèn)為,農(nóng)民組織主要是由農(nóng)民自發(fā)組織,或是農(nóng)民在政府的推動(dòng)和支持下組織的,參與主體主要由農(nóng)民構(gòu)成,目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會保障功能而組建成的民間社團(tuán)[1]。仝志輝認(rèn)為,農(nóng)村民間組織就是以追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)村社會福利為目標(biāo),以農(nóng)民為參與主體,在農(nóng)村活動(dòng)的,政府和企業(yè)之外的社會組織[2]。歐三任認(rèn)為,民間組織是以農(nóng)民為主體,以追求和實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)利益或其它利益而組建的一般性民間社會組織[3]。

　　(二)側(cè)重于農(nóng)村民間組織特點(diǎn)的界定

　　劉美萍認(rèn)為,農(nóng)村非政府組織則是指在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成長起來的具有非政府性、非營利性、公益或互益性的各類社會組織,它按照民辦、民管、民受益原則運(yùn)行[4]。關(guān)興認(rèn)為,農(nóng)村民間組織是指村莊意義上的,是一般語境下的政府與企業(yè)之外的農(nóng)村非政府組織,具有組織性、民間性、非贏利性、自治性和公益性的特征[5]。

　　(三)側(cè)重于民間組織運(yùn)行過程的界定

　　侯保疆認(rèn)為,農(nóng)村民間組織是農(nóng)民在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來,實(shí)行民主管理,以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的組織。其基本含義包括:它是農(nóng)民自愿聯(lián)合的組織,農(nóng)民有加入或退出的自由;他是由其成員民主管理的組織,組織的發(fā)展方針和重大事項(xiàng)由成員參與決定;他是為其成員利益服務(wù)的組織[6]。

　　二、農(nóng)村民間組織分類

　　(一)兩分法

　　李文棋認(rèn)為農(nóng)村組織的形式可以根據(jù)其功能分為兩類,一是經(jīng)營方面,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各種專業(yè)協(xié)會;二是維權(quán)方面,為農(nóng)民提供法律服務(wù),維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益,爭取農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益的農(nóng)村社團(tuán)組織[7]。謝菊認(rèn)為根據(jù)農(nóng)村民間組織的合法與否將其劃分為體制內(nèi)農(nóng)村民間組織和體制外農(nóng)村民間組織。體制內(nèi)農(nóng)村民間組織包括老年協(xié)會、計(jì)生協(xié)會、治保會、調(diào)解會、團(tuán)支部、婦代會、村民小組、村民代表會議、村務(wù)公開管理工作組、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等。體制外農(nóng)村民間組織包括宗族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織等[8]。

　　(二)三分法

　　俞可平從農(nóng)村民間組織的職能角度將其劃分為權(quán)力組織,如村民委員會、村計(jì)生協(xié)會等;服務(wù)組織,如村經(jīng)濟(jì)合作社,專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會;附屬性組織,指共青團(tuán)支部、民兵營、婦代會、治保會等[9]。程同順按農(nóng)村民間組織的性質(zhì)將其分為政治性、經(jīng)濟(jì)性以及基層自治性的農(nóng)民組織。林忠生等人將農(nóng)村民間組織按其領(lǐng)域分經(jīng)濟(jì)類、社會文化類以及維權(quán)類。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類民間組織,主要指農(nóng)民進(jìn)入市場的載體,包括科技協(xié)會、專業(yè)合作協(xié)會、中介組織等等。農(nóng)村社會文化類民間組織,主要包括宗族組織、宗教組織、各種文化團(tuán)體等等。維權(quán)類組織,是指農(nóng)民利益表達(dá)和維護(hù)中心,如“老年協(xié)會”、“留守婦女協(xié)會”等[10-11]。

　　(三)四分法

　　王習(xí)明按農(nóng)村民間組織的職能將其分為類政權(quán)性組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)性民間組織、以及社會性服務(wù)組織[12]。何蘭萍、陳通將農(nóng)村民間組織分為宗族組織,宗教組織,農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織[13]。歐三任將農(nóng)村民間組織分為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社團(tuán)組織,新興的農(nóng)村非政府組織,宗教組織以及其他組織。其中其他組織指在鄉(xiāng)村社會中,村民為解決一些普遍性的專門問題,通常會成立一些臨時(shí)性專門化的非正式組織。

　　(四)五分法

　　李熠煜將現(xiàn)在農(nóng)村中的民間組織分為五種,這種劃分方法僅僅是上述劃分方法的細(xì)化。一種是和官方有密切關(guān)系,具有合法身份的組織,比如共青團(tuán)組織、婦聯(lián)等等;二是原有的鄉(xiāng)社團(tuán)體,如花會、香會和廟會、宗族團(tuán)體等等;三是新興的農(nóng)村非政府組織,即農(nóng)民自發(fā)形成的公益性組織,如一些教育基金會、行會組織等;四是各種宗教組織;五是帶有幫會性質(zhì)的類似黑社會的組織,這類組織在農(nóng)村有抬頭的現(xiàn)象,在有的地方甚至有蔓延的趨勢[14]。

　　三、農(nóng)村民間組織產(chǎn)生及發(fā)展的原因

　　(一)農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村制度以及國家相應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村非政府組織的產(chǎn)生釋放了空間。林忠生、楊清等認(rèn)為,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民有了選擇生產(chǎn)方式和生活方式的自主權(quán),農(nóng)民具備了較大的活動(dòng)空間,使農(nóng)村資源自由分配和流動(dòng),為農(nóng)村民間組織的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)條件。李敬認(rèn)為,國家對農(nóng)村管理的松綁為民間組織的發(fā)展提供了政治條件。一方面,我國新時(shí)期政府對農(nóng)村民間組織一直采取積極支持的態(tài)度,提供一定的法律和制度保障以及資金支持。另一方面,中央適時(shí)提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革。政府由全能政府向有

　　限政府轉(zhuǎn)變,權(quán)力開始下放。隨著公共服務(wù)的市場化和社會化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性、社會性和服務(wù)性的微觀職能應(yīng)該從政府職能中分離,必將由民間組織承當(dāng),在一定程度上為農(nóng)村民間組織的發(fā)展提供了契機(jī)。

　　(二)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　王春、顏素珍認(rèn)為,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會分化的加劇,農(nóng)民得以自主經(jīng)營,自辦的新型社會組織得到蓬勃發(fā)展,數(shù)量較大,形式多種多樣,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會整合中顯示著日益明顯的重要作用[15]。林忠生、楊清認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)的競爭特性是農(nóng)村民間組織壯大的催化劑。在市場信息獲取和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)方面,一家獨(dú)戶農(nóng)民難免處于弱勢地位。為改變不利局面,發(fā)展壯大農(nóng)村民間組織成為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場、提高競爭力的有效途徑。

　　(三)農(nóng)民的心理需求

　　王銳認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,求富心理是成立農(nóng)民合作組織的動(dòng)力,過上富裕生活是每個(gè)農(nóng)民的心愿,農(nóng)民合作組織將單個(gè)農(nóng)民聯(lián)合在一起,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),如果農(nóng)民能從合作組織的成立中看到切實(shí)的利益,獲得實(shí)惠就樂于參加合作組織。當(dāng)有部分農(nóng)民參加民間組織之后,從眾心理會致使越來越多的農(nóng)民樂于參加民間組織[16]。同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的現(xiàn)代化意識、競爭意識、參與意識不斷提高,這使得農(nóng)民樂于接受新興事物,某種程度上促進(jìn)了農(nóng)村民間組織的發(fā)展。

　　(四)國際力量的影響

　　一方面,農(nóng)村民間組織的發(fā)展是提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的需要。程同順認(rèn)為,目前中國農(nóng)業(yè)基本是分散化、個(gè)體化、小規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢,為迎接國際競爭和挑戰(zhàn),把農(nóng)民以恰當(dāng)?shù)姆绞街匦陆M織起來,創(chuàng)造一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,就成了一種大勢所趨。另一方面,全球化的不斷發(fā)展,使國際社會的交往越來越頻繁,密切。國外非政府組織通過進(jìn)行資金援助、提供培訓(xùn)等方式對中國的民間組織進(jìn)行影響,近幾年來這種影響逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū),成為農(nóng)村民間組織發(fā)展的外部動(dòng)力。

　　四、農(nóng)村民間組織的發(fā)展階段

　　(一)兩階段說

　　俞可平認(rèn)為,1978年中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革后,農(nóng)村民間組織的發(fā)展大體經(jīng)過了兩個(gè)階段。第—階段是1978—1992年,在這一階段,一些重要的農(nóng)村民間組織開始恢復(fù)或產(chǎn)生。如村民委員會、廟會、計(jì)劃生育會、治保會等。第二階段是1992年至今,這—階段的主要特點(diǎn)是農(nóng)村民間組織的自主性大大增強(qiáng),特別是諸如村民委員會和老年協(xié)會這些至關(guān)重要的村民組織,開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主要因素。在這一階段,各級政府相繼制定和頒布了新的管理法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國農(nóng)村民間組織已達(dá)300萬個(gè)以上,成為最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣�組織之一,民間組織短時(shí)間內(nèi)發(fā)展勢如潮水。

　　(二)五階段說

　　程同順對農(nóng)村民間組織的發(fā)展敘述可歸納為五個(gè)階段。第一階段為20世紀(jì)20年代,西方合作思想和理論在中國的傳播,我國形成了經(jīng)濟(jì)合作組織的雛形,以官方性質(zhì)的華洋義賑會,宴陽初和梁溯溟倡導(dǎo)的半官半民的農(nóng)民組織為代表。第二階段為新中國成立后至改革開放之前,我國積極推行各種合作事業(yè),很快就建立起了各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,這些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有三類:業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社。從整體上來看,它們作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織基本上都是名不符實(shí)的。第三階段為改革開放初期,為了彌補(bǔ)農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這種由農(nóng)民自己興辦的新型中介組織便應(yīng)運(yùn)而生了。20世紀(jì)80年代初期,為了滿足農(nóng)民在獨(dú)立發(fā)展生產(chǎn)過程中迫切要求學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)這種要求,農(nóng)村出現(xiàn)了第一批農(nóng)民自己組織起來的技術(shù)服務(wù)組織。第四階段為20世紀(jì)80年代中后期,專業(yè)協(xié)會得到了中國科協(xié)等有關(guān)部門的扶持,得以迅速發(fā)展。第五階段為20世紀(jì)90年代以來,這一階段隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高,一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來,具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,內(nèi)部管理制度也逐步建立起來。

　　五、農(nóng)村民間組織的功能

　　關(guān)于農(nóng)村民間組織的功能探討,學(xué)者們的爭論比較激烈。農(nóng)村民間組織既有一定的積極意義,又具有潛在的消極因素。

　　(一)農(nóng)村民間組織的積極功能

　　1、增進(jìn)農(nóng)民利益

　　仝志輝認(rèn)為,民間組織通過對小農(nóng)某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的組織,能夠有效地的提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)民間組織可以承接來自城市和國家的資源輸入,及時(shí)反饋市場信息,使農(nóng)民順應(yīng)市場,調(diào)整結(jié)構(gòu),避免利益損失。李敬認(rèn)為,農(nóng)村非政府組織是提升農(nóng)民競爭力的需要。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村非政府組織,可以整合農(nóng)民現(xiàn)有的資源,把生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)連接起來,使他們擺脫分散、封閉的困窘局面,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn),大市場的對接,從總體上提高農(nóng)民的市場競爭力。

　　2、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　權(quán)益是利益和權(quán)力的組成,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益有助于農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。臧乃康認(rèn)為,非政府組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的形成:一方面,民間組織代表農(nóng)民利益,運(yùn)用國家法律、法規(guī)保護(hù)農(nóng)民利益;另一方面,民間組織能幫助農(nóng)民獲得更多的資源和平等的地位[17]。郭殊認(rèn)為在中國農(nóng)村社會沖突發(fā)生的情況下,成立農(nóng)會可以使農(nóng)民獲得集體談判的渠道,可以更理性地維護(hù)自身權(quán)益[18]。張曉軍、齊海麗認(rèn)為,農(nóng)村非政府組織能夠?qū)⒃�子化的農(nóng)民組織起來,形成具有共同利益的團(tuán)體,在與政府博弈中增強(qiáng)自已的力量,最大限度起到維權(quán)和監(jiān)督作用[19]。

　　3、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

　　首先,農(nóng)村民間組織有利于農(nóng)村的政治溝通。李文棋認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)組織也具有較強(qiáng)的政治功能,有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定。第一,經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)一般擁有較多的社會經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識,與其他社會力量容易談判、妥協(xié)。第二,經(jīng)濟(jì)組織的利益訴求較為和緩,會使重新“切蛋糕”的社會變革過程不至于采取激烈的社會形式。上官酒瑞、李凱燦認(rèn)為,通過農(nóng)民組織的內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)農(nóng)民的要求和行為,把分散化的非法參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與,農(nóng)民通過各種民間組織進(jìn)行利益的表達(dá),釋放了農(nóng)民因利益實(shí)現(xiàn)要求而產(chǎn)生的沖動(dòng)和能量,解了農(nóng)民與政府之間的張力,成為農(nóng)民與政府之間的“過濾帶”,促進(jìn)村級決策的民主化和科學(xué)化[20-21]。

　　其次,農(nóng)村民間組織有利于農(nóng)村政權(quán)良性運(yùn)作。王春,顏素珍認(rèn)為,大力發(fā)展農(nóng)村社團(tuán),凝聚分散的農(nóng)民力量,形成外部制約機(jī)制和良性壓力,使農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上行使代理性質(zhì)的權(quán)力,不會以最大限度的追求自身利益為行為動(dòng)機(jī)。最后,農(nóng)村民間組織有助于建設(shè)和諧的農(nóng)村文化。仝志輝認(rèn)為,民間組織提供在城鄉(xiāng)差距懸殊背景下的農(nóng)村生活意義。通過和諧的人際關(guān)系的建立,供給農(nóng)民日常生活的意義。農(nóng)村民間組織的發(fā)展可以在營造農(nóng)村健康氛圍上發(fā)揮很大的作用。張曉軍、齊海麗認(rèn)為社群組織的粘合作用會激發(fā)公民精神,提高公民的公益意識和參與意識,它通過為人們提供了一種信息傳遞、建立信任、理解并達(dá)成共識的橫向交往結(jié)構(gòu)。

　　4、彌補(bǔ)農(nóng)村公益產(chǎn)品的不足

　　張曉軍、齊海麗認(rèn)為,由農(nóng)村民間組織來提供公益物品,具有政府與市場兩種組織形式所不可比擬的優(yōu)勢。一是由于它產(chǎn)生于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部,扎根于基層,能夠更深刻地了解農(nóng)民的切實(shí)需要,針對需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　二是兼顧公平與效率的優(yōu)勢。民間組織的非營利性決定了它不以追求利潤最大化為目標(biāo),從而能夠保證提供公共服務(wù)過程中的公正性。關(guān)興認(rèn)為,各種民間組織可提供政府供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如農(nóng)村的各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、老人協(xié)會,教育基金會等能為村莊修建道路、興修水利,為村民提供市場信息和產(chǎn)銷購等服務(wù),為農(nóng)村子弟上學(xué)提供資助,為老年養(yǎng)老提供保障等等。

　　(二)農(nóng)村民間組織的消極功能

　　首先,農(nóng)村民間組織可能會導(dǎo)致農(nóng)村正式組織的弱化。羅興佐、歐三任認(rèn)為,農(nóng)村民間組織是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展過程中鄉(xiāng)村內(nèi)生的組織化需求,其合法性和權(quán)威性得到農(nóng)民極大認(rèn)同。但是,一旦這種組織化不能吸收進(jìn)現(xiàn)代的國家政治體制內(nèi)而成為國家政治體制外的組織,就有可能對體制內(nèi)組織的合法性和權(quán)威造成沖擊[22]。其次,農(nóng)村民間組織可能會不利于穩(wěn)定。周自勇認(rèn)為,從本質(zhì)上說,農(nóng)村民間政治組織的政治行為是農(nóng)村社會向國家施加影響的過程,在此過程,如果國家不能積極響應(yīng),可能引起一定范圍的社會動(dòng)蕩,這是要加以注意與防范的[23]。最后,農(nóng)村民間組織可能會演化成封建迷信組織。李敬認(rèn)為,由于鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村農(nóng)民自治組織的社會管理規(guī)范,帶有一種樸素的民間契約色彩,比較注重“合情合理”、村民認(rèn)同,有些條文缺少法律依據(jù),這就容易使其中某些內(nèi)容偏離法治軌道,甚至染上封建迷信色彩與和諧社會建設(shè)不相適應(yīng)。

　　六、農(nóng)村民間組織發(fā)展存在的問題及成因

　　(一)農(nóng)村民間組織發(fā)展存在的問題

　　首先,民間組織的相關(guān)制度法規(guī)不完善。程同順認(rèn)為,我國的農(nóng)民組織缺乏比較規(guī)范的典型范例,其內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定很不健全。郭殊認(rèn)為,由于憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由等政治權(quán)利沒有具體化,政府有關(guān)部門往往以各種理由拒絕對農(nóng)民減負(fù)上訪組織進(jìn)行必要的核準(zhǔn)登記。這種被各級政府視為防范農(nóng)民有組織抗?fàn)幍姆绞胶褪侄?實(shí)際上會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的政治后果,有促使農(nóng)民自發(fā)組織向秘密社團(tuán)方向發(fā)展的危險(xiǎn)。其次,政府不適當(dāng)干預(yù)。張曉軍、齊海麗認(rèn)為,部分民間組織與政府聯(lián)系密切,獨(dú)立性缺失使得農(nóng)村民間組織與其服務(wù)宗旨相背離。第三,缺乏資金和人才支援。王習(xí)明、宋青認(rèn)為,農(nóng)村民間組織缺乏資金援助和從事民間組織管理的專業(yè)人才以及優(yōu)秀志愿者,這在很大程度上制約了農(nóng)村民間組織向正規(guī)化和規(guī)模化發(fā)展[24]。第四,服務(wù)功能欠缺。李敬認(rèn)為,目前我國的農(nóng)村民間組織種類少,規(guī)模小,功能單一,其政治、經(jīng)濟(jì)文化功能發(fā)揮處于初步階段,十分薄弱。

　　(二)導(dǎo)致農(nóng)村民間組織發(fā)展存在問題的因素

　　主觀方面,程同順認(rèn)為,新中國農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)失敗,使農(nóng)民對成立農(nóng)民組織存在心理障礙。農(nóng)民文化的保守性制約了農(nóng)民組織的發(fā)展。任孟娥認(rèn)為,一些僵化保守的觀念認(rèn)為民間組織是西方的東西,認(rèn)定只要不是政府組織,民間自發(fā)的活動(dòng)就具有顛覆性,從而害怕“民間”“組織”起來[25]�？陀^方面,任孟娥認(rèn)為,由于小塊土地所有制和獨(dú)立的、自由的生產(chǎn)方式和生活方式,農(nóng)業(yè)人口特別是小農(nóng)階級形成了自身頑固的分散性、閉塞性、隔絕性,同時(shí)缺乏主動(dòng)性、組織性,導(dǎo)致農(nóng)民難以組織化。此外,很多學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)村民間組織發(fā)展較晚,處于初級階段,對國外相似組織的經(jīng)驗(yàn)借鑒較少,致使相關(guān)政策、制度及關(guān)系處理很不成熟。

　　七、農(nóng)村民間組織發(fā)展對策

　　(一)建立規(guī)范的規(guī)章制度

　　李文棋認(rèn)為,從法律制度上來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織的建立和發(fā)展,讓這些組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。在管理上,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同,區(qū)別對待。政府在協(xié)會的發(fā)展上除了規(guī)范外還要給予一定的扶持。張曉軍、齊海麗認(rèn)為,要?jiǎng)?chuàng)新政府管理模式,推動(dòng)農(nóng)村民間組織的合理發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村民間組織發(fā)展的制度環(huán)境,創(chuàng)新民間組織登記管理制度,實(shí)行登記制與備案制相結(jié)合。

　　(二)理順農(nóng)村民間組織與其他組織之間的關(guān)系

　　一方面,處理好農(nóng)村民間組織與非正式組織的關(guān)系。何蘭萍、陳通認(rèn)為,應(yīng)依法取締非法組織,正確看待和規(guī)范農(nóng)村宗族組織及宗教組織,規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民維權(quán)組織,大力推進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展另一方面,協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與正式組織的關(guān)系。張曉軍、齊海麗認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,把以前所控制的社會管理職能逐步轉(zhuǎn)交給農(nóng)村民間組織。加大對農(nóng)村民間組織的扶持力度。政府應(yīng)該在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和人才培養(yǎng)等方面為農(nóng)村民間組織創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

　　(三)培養(yǎng)、引進(jìn)人才

　　發(fā)展農(nóng)村民間組織要吸收優(yōu)秀人才,打破傳統(tǒng)觀念。朱冰認(rèn)為,在一些地區(qū)一般性社會服務(wù)類和保護(hù)類組織可以依靠傳統(tǒng)精英(宗族精英)憑借自己的威望和權(quán)威建立認(rèn)服務(wù)類組織、維權(quán)類等組織。有一些地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部帶領(lǐng)村民引資引智,努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)本地致富能手,在此基礎(chǔ)上,吸引、組織團(tuán)結(jié)廣大村民共同發(fā)展共同致富,因勢利導(dǎo)建立民間組織。同時(shí)吸引、鼓勵(lì)打工有成者回村創(chuàng)業(yè)。外出打工者開闊了眼界,積累了一定的資本和才能,回村創(chuàng)業(yè),往往成為村莊精英,從而推動(dòng)建立合作類組織,服務(wù)類組織和維權(quán)類等民間組織[26]。

　　(四)構(gòu)建有利于農(nóng)村民間組織的社會環(huán)境

　　臧乃康認(rèn)為,建設(shè)農(nóng)村民間組織首先要理順國家與社會的關(guān)系,創(chuàng)設(shè)農(nóng)村政治文明建設(shè)的社會環(huán)境,以政治制度文明支撐和固化村民自治,以政治行為文明規(guī)范和引領(lǐng)村民自治。宋青認(rèn)為,政府需轉(zhuǎn)變思想,從構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的高度充分認(rèn)識農(nóng)村民間組織的重要地位和積極作用,著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、教育類、環(huán)保類、慈善類民間組織。促進(jìn)農(nóng)村民間組織與政府、企業(yè)、城市民間組織、國外民間組織、國際民間組織的溝通和合作[27]。任孟娥提出要以文化建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)村的凝聚力,提高農(nóng)民的組織意識。

　　八、評價(jià)

　　(一)農(nóng)村民間組織概念研究的缺陷

　　一方面,從理論意義上,農(nóng)村民間組織的名稱缺乏統(tǒng)一性導(dǎo)致了農(nóng)村民間組織的界定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、有的學(xué)者將農(nóng)村居民委員會界定為農(nóng)村民間組織,而有的學(xué)者則認(rèn)為,農(nóng)村居民委員會屬于正式組織,缺乏自發(fā)性,因而它不屬于民間組織。這種概念上的混亂導(dǎo)致了不同學(xué)者對農(nóng)村民間組織的研究大相徑庭。另一方面,從實(shí)踐意義上,對農(nóng)村民間組織的定位不準(zhǔn)確會影響國家相關(guān)部門對農(nóng)村民間組織發(fā)展的干預(yù)程度以及相關(guān)法律、制度制訂的完善性和科學(xué)性,從而進(jìn)一步影響農(nóng)村民間組織的良性發(fā)展。

　　(二)農(nóng)村民間組織研究內(nèi)容缺乏全面性

　　目前我國學(xué)者對國外較成熟的農(nóng)村民間組織的研究,雖然各個(gè)國家的具體國情不同,但有必要借鑒國外先進(jìn)的理論及成功的實(shí)踐模式。此外,對我國農(nóng)村民間組織研究缺乏分類研究。不同類農(nóng)村民間組織具有不同的社會功能和發(fā)展模式,應(yīng)該具體分類研究,才能更好的探索農(nóng)村民間組織的發(fā)展。而目前我國的學(xué)者分類研究很少且僅研究了有關(guān)經(jīng)濟(jì)類農(nóng)村民間組織,對其他類型的農(nóng)村民間組織的研究匱乏。

　　(三)研究方法單一

　　我國學(xué)者對農(nóng)村民間組織的研究基本處于一個(gè)現(xiàn)狀的描述階段,對農(nóng)村民間組織的構(gòu)建和其功能發(fā)揮的具體途徑?jīng)]有進(jìn)行深入研究和可行性分析。農(nóng)村民間組織是一個(gè)具體的行為主體,對其進(jìn)行深入研究需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣�試�?yàn)。而目前,只有極少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證研究,對農(nóng)村民間組織的實(shí)證研究有待進(jìn)一步豐富和提高。

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