楊保筠：發(fā)展中日關(guān)系,促進東亞合作

　　摘要：20世紀后期以來，東亞合作持續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出多層次合作的勢頭。但其所取得的實際成果與該地區(qū)所具有的潛力相比，仍然存在著較大的差距。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但中國和日本這兩個東亞地區(qū)的主要大國之間的關(guān)系及由此而產(chǎn)生的各自在東亞合作中的利益追求，則是影響東亞區(qū)域合作進程的重要因素之一。因此，改善和發(fā)展中日關(guān)系，共同推動?xùn)|亞合作，已經(jīng)成為兩國共同面臨的重要課題。

　　關(guān)鍵詞：中日關(guān)系；
東亞；
合作

　　一、東亞合作的現(xiàn)狀

　　20世紀90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，與此同時，為了應(yīng)對全球化帶來的新問題，維護地區(qū)利益和促進地區(qū)發(fā)展，區(qū)域合作也蓬勃興起，并朝著區(qū)域一體化的方向迅速演進，區(qū)域經(jīng)濟合作組織也不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2007年7月，世界各地已經(jīng)生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）有143個，而且2000年以后建立的占53%。在東亞地區(qū)，在內(nèi)在動力和外部刺激的推動下，這一區(qū)域合作趨勢也非常明顯，并已取得一定的成果。例如，在東亞峰會范疇內(nèi)，東盟10個成員國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭之間已經(jīng)建立的FTA/EPA（經(jīng)濟合作協(xié)定）就達14個，其中11個是新世紀以來建立的。[1]

　　筆者擬在本文中探討的東亞合作，主要指東南亞（東盟10國）和東北亞（中國、日本和韓國）國家之間的合作，也就是通常所說的“10+3”框架內(nèi)的合作問題。

　　經(jīng)過有關(guān)各方在近些年的努力，東亞合作已經(jīng)取得較大的進展。特別是東南亞的區(qū)域一體化進展順利，包括東南亞10國（2002年獲得獨立的東帝汶暫缺）在內(nèi)的東南亞國家聯(lián)盟（東盟）這一機制性合作體制，為推動?xùn)|南亞地區(qū)各國內(nèi)部以及與區(qū)域外國家和組織之間的合作做出了令人矚目的貢獻。2007年11月20日，在新加坡舉行的第13屆東盟峰會上，東盟的10個成員國又正式簽署了《東南亞國家聯(lián)盟憲章》，使該地區(qū)的一體化進程進入了一個新階段。同時，以東盟為核心而建立的東盟地區(qū)論壇(ARF)在維護地區(qū)安全方面發(fā)揮了積極作用；
東盟與全體對話國會議及其與單一國（即“10+1”）會議對話機制則有助于在地區(qū)安全和大國關(guān)系方面的協(xié)調(diào)。特別是1997年金融危機后建立的東盟與中、日、韓（即“10+3”）對話會議，為推動以“10+3”為基礎(chǔ)的東亞合作取得了一些具體的進展，如：1999年第三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，確立了合作機制和貿(mào)易投資、貨幣金融、人力資源等合作領(lǐng)域，該對話會議還促進成立了具體研究機構(gòu)——“東亞合作展望小組”。此外，大湄公河次區(qū)域開發(fā)也取得了一定的進展。

　　然而，與歐盟等其他區(qū)域合作的進程相比，東亞地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展雖然活力旺盛，相互的經(jīng)濟合作也開展得如火如荼，但東亞經(jīng)濟合作的實際成果，與其具有的潛力相比，還存在著較大的差距，區(qū)域內(nèi)一體化的步伐仍然相當(dāng)緩慢。截至到目前，東亞合作還只是在經(jīng)濟方面取得一些比較具體的成果；
在開展多邊合作的同時，雙邊合作仍然占有非常大的比例，而且成果更為明顯；
機制化的合作不足，基本上靠議題進行合作。

　　究其原因，其中既有區(qū)域內(nèi)的因素，如東亞地區(qū)各國的政治體制、社會制度與經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大等；
也有來自外部的影響，如這一地區(qū)各國對區(qū)域外市場，尤其是對美國市場的依賴度較高，而美國出于其在東亞的利益，難以接受任何排除美國的多邊合作機制等。但是，從東亞地區(qū)國際關(guān)系的現(xiàn)實來看，中日兩國之間尚未能就推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作達成廣泛共識并采取共同措施推動?xùn)|亞地區(qū)合作，則是一個不可忽視的重要因素。

　　二、中日關(guān)系與東亞合作

　　中國和日本都是東亞地區(qū)的大國，和這一地區(qū)的其他國家有著相互依存的關(guān)系。中日兩國的繁榮與發(fā)展離不開與該地區(qū)其他國家的合作；
而東亞地區(qū)各國的穩(wěn)定與發(fā)展，也需要與中日兩國在多領(lǐng)域展開全面而密切的合作。

　　中國十分關(guān)注與東亞地區(qū)各國的關(guān)系和地區(qū)的發(fā)展。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國和東南亞地區(qū)國家面對同樣的機遇和挑戰(zhàn)，共同的利益使彼此的關(guān)系日趨密切。1991年，中國完成了與所有東南亞國家的復(fù)交和建交工作。同年，中國外長錢其琛首次應(yīng)邀以馬來西亞政府客人的身份參加在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會議的開幕式，并表達了中國與東盟發(fā)展正式關(guān)系和合作的興趣，得到東盟外長們的歡迎。此后，中國外長每年都出席東盟外長會議，建立起與東南亞各國溝通的又一條有效渠道。1994年東盟地區(qū)論壇（ARF）建立，中國從一開始就全面參加該論壇的活動，積極參與協(xié)商東亞地區(qū)的安全保障問題。1996年，中國成為東盟的對話伙伴國。1997年中，東南亞金融危機爆發(fā)后，中國政府信守人民幣不貶值的承諾，并出資數(shù)十億美元參與國際貨幣基金組織對受到金融危機打擊最嚴重的泰國、印尼等國提供緊急貨幣援助，為東南亞國家度過金融危機并走向復(fù)蘇創(chuàng)造了重要的外部經(jīng)濟條件。中國對危機的處理方式贏得東南亞國家的全面信賴，為此后雙方關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1997年12月，中國國家主席江澤民出席首次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，確定了面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系，使中國與東盟關(guān)系進入一個新階段。為進一步推進中國與東盟對話合作，2002年11月，在第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定了2010年建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。在2003年10月舉行的第七次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，溫家寶總理與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。在這次會議上，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，雙方政治互信進一步增強。隨著互利合作的不斷深化，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。2005年7月，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實施，雙方7000余種商品開始全面降稅，貿(mào)易額持續(xù)增長。2006年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額達1608億美元，同比增長23.4％。與此同時，中國也十分注重加強與東北亞國家，特別是與日本和韓國的經(jīng)濟合作，在“10+3”框架下的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成為三國商討東北亞合作的重要渠道。

　　戰(zhàn)后日本經(jīng)濟得到恢復(fù)與發(fā)展，迅速成長為世界經(jīng)濟大國，出于對原料、市場等的需求，日本政府非常重視發(fā)展與亞太地區(qū)國家的關(guān)系，并努力將太平洋地區(qū)不同國家組合在一起討論共同發(fā)展問題，試圖構(gòu)建多層次的區(qū)域非正式經(jīng)濟合作組織。20世紀80年代，日本已經(jīng)成為東亞地區(qū)經(jīng)濟“雁行發(fā)展”格局中的領(lǐng)頭雁。但由于歷史原因，東南亞國家對日本仍然懷有很深的不信任感，為了消除東南亞國家對日本的疑慮，日本前首相福田赳夫在1977年訪問當(dāng)時的東盟成員國時提出：日本不當(dāng)軍事大國、日本將與東南亞各國建立友好信賴關(guān)系，日本將以對等的合作者的身份向東南亞提供支援。他的主張被稱作“福田主義”，后來也一直是歷任日本首相對東南亞政策的基調(diào)。雖然1989年日本經(jīng)濟泡沫破滅后在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力的上升有所減緩，但日本仍然把東南亞作為主要的投資市場和援助對象，從日本市場流入東南亞市場的投資依然高出從日本流入中國的投資，對東南亞欠發(fā)達國家的援助力度也并未減弱。1999年以后，日本開始著手通過談判建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式努力將其與東南亞國家之間經(jīng)濟關(guān)系制度化。2002年1月，小泉純一郎循著福田赳夫的足跡訪問了東盟的5個創(chuàng)始國，提出要與東盟國家“同行并進”。訪問期間，新加坡和日本簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是日本簽署的第一份雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2002年，小泉首相在新加坡發(fā)表的日本對東南亞新政策演講中，又提出了日本將促使東亞區(qū)域合作朝建立“東亞共同體擴大構(gòu)想”的方向發(fā)展。

　　然而，正是在中日大力發(fā)展與東亞地區(qū)其他國家的合作過程中，由于兩國間關(guān)系中存在的各種問題而在東亞合作方面也出現(xiàn)了巨大的利益沖撞。

　　隨著中國的改革開放，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力急劇上升，使東亞地區(qū)的力量對比和國際關(guān)系格局發(fā)生了深刻的變化；
而隨著中國參與地區(qū)和國際事務(wù)的興趣與信心的不斷增強，中國在東亞合作中所扮演的角色也開始成為該地區(qū)各國關(guān)注的問題。與此同時，日本自20世紀90年代以來，試圖邁向政治大國甚至軍事大國的步伐也明顯加快。在這一背景之下，日本如何面對一個日漸強大的中國，已經(jīng)成了日本所面臨的重大戰(zhàn)略性課題，這既決定著中日關(guān)系的今后走向，同時也成為未來東亞經(jīng)濟合作是否能夠順利發(fā)展的關(guān)鍵。但日本對華政策的現(xiàn)狀卻是，對中國的高速發(fā)展存在著很深的疑慮，對中國的擔(dān)心、防范心理和不信任感明顯增長，防范和制約中國主導(dǎo)了日本的對華政策。

　　在這種情況下，自上個世紀90年代后期，特別是進入21世紀以來，中日兩國間的矛盾和摩擦明顯增多。特別是在小泉擔(dān)任首相期間無視中方的再三告誡，多次參拜靖國神社，嚴重傷害了曾經(jīng)蒙受日本侵略戰(zhàn)爭之害的中國及東亞國家的感情，不僅使中日關(guān)系陷入低谷，也嚴重損害了兩國國民之間的彼此信任感。為了遏制中國影響力的擴大，日本制造了“中國威脅論”，對中國軍費的合理增長橫加指責(zé)，夸大中國的軍事能力，渲染中國實力的增強對日本和其他周邊國家造成的所謂“威脅”。此外，日本在釣魚島、東海海域的爭端等問題上對中國實行強硬政策，在能源等問題上和中國展開針鋒相對的競爭。在涉及中國國家核心利益的臺灣問題上，日本政要多次聲稱臺灣地區(qū)包括在《日美防衛(wèi)合作指針》所確立的范圍之內(nèi)，加大了對臺海問題的插手和干預(yù)力度。日本的這一對華政策，勢必引起中方的反應(yīng)，導(dǎo)致雙方的關(guān)系缺乏戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)，形成難以解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　中日關(guān)系中存在的矛盾和問題，也反映在兩國對東亞合作的看法和政策之中。如前所述，雖然中國和日本都積極倡導(dǎo)東亞合作，但雙方在利益訴求和具體合作方面都存在著較大的差異。

　　掌握東亞經(jīng)濟合作主導(dǎo)權(quán)是日本一直以來追求的目標(biāo)，也是日本的東亞政策的出發(fā)點。實際上，日本在歷史上就一直謀求主導(dǎo)東亞，并曾為此而發(fā)動過對朝鮮、中國和東南亞的戰(zhàn)爭，以武力手段奪取東亞的主導(dǎo)權(quán)。在一些日本的著作中，也把1943年11月在東京召開的“大東亞會議”作為東亞共同體概念的起點。[2]戰(zhàn)后，日本以其迅速發(fā)展的經(jīng)濟力量成功地成為東亞經(jīng)濟發(fā)展“雁行模式”中的“領(lǐng)頭雁”，主導(dǎo)著東亞經(jīng)濟的發(fā)展進程。但這種發(fā)展模式已經(jīng)隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和東亞金融危機的爆發(fā)而解體。反觀中國，如前述中國和東盟之前關(guān)系發(fā)展迅速，引起日本的不安，唯恐中國會取代其東亞主導(dǎo)國的地位，于是迅速調(diào)整政策，就在中國與東盟達成建立自貿(mào)區(qū)協(xié)議后不久，小泉首相就訪問了東盟的5個創(chuàng)始國，提出了加強彼此間一攬子經(jīng)濟合作的建議，并舉辦日本－東盟特別峰會和提出了擴大東亞峰會的范圍等主張。平心而論，日本作為一個主權(quán)國家，有權(quán)自主發(fā)展其對外關(guān)系。但是，日本在東亞的這些行動以及明顯針對中國的相關(guān)輿論，都顯示出其試圖通過這些措施來制衡中國在東亞區(qū)域合作和東亞共同體建立過程中不斷上升的地位，力圖重新主導(dǎo)東亞地區(qū)的意圖。日本的這些做法，也很快引起外界對中日在東亞地區(qū)的“主導(dǎo)權(quán)之爭”的議論。

　　中日關(guān)系的困境，已經(jīng)對東亞合作的進程產(chǎn)生了深刻的影響。

　　首先，緊張的中日關(guān)系嚴重影響到雙方國民的互信。民眾是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，要成功地推動?xùn)|亞合作，首先必須在民眾中逐步建立起共同的地區(qū)意識。如果中日兩國人民之間缺乏互信，那么又如何在其他東亞國家的人民中凝聚起區(qū)域合作意識，共同推動?xùn)|亞區(qū)域一體化的進程？時任韓國總統(tǒng)盧武鉉就曾表示，東亞的穩(wěn)定取決于中日兩國的“互信”。他認為：日本對中國存有戒心，中日互相猜疑，這種敵對關(guān)系對韓國來說是一個負擔(dān)。[3]實際上許多東南亞國家也有相似的感受。

　　其次，中日關(guān)系的停滯也使東北亞地區(qū)合作進程嚴重滯后。在東亞所涵蓋的東南亞和東北亞兩大地域中，東南亞的區(qū)域合作已經(jīng)實現(xiàn)了機制化，東南亞國家聯(lián)盟成為推動該地區(qū)合作的主力。2007年11月，東盟10個成員國在新加坡簽署了《東盟憲章》，使東南亞地區(qū)的一體化跨入了一個新階段。與此相反，東北亞地區(qū)的合作卻長期止步不前。在10+3框架內(nèi)舉行的中日韓三方非正式會議，也常因日本對歷史問題的錯誤認識而導(dǎo)致與中國和韓國關(guān)系的緊張，難以取得實質(zhì)性的進展，2005年，由于小泉堅持參拜靖國神社，以致連當(dāng)年的中日韓三國首腦非正式會晤也未能夠舉行。

　　第三，由于中日之間對東亞合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的歧見而使東亞合作中出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。(點擊此處閱讀下一頁)

　　目前，中國一直支持東盟在東亞合作進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而，在東亞地區(qū)各國中，中國和日本無論從經(jīng)濟實力和實際影響力來說，實際上都是數(shù)一數(shù)二的。正是由于日本擔(dān)心中國取得東亞的主導(dǎo)權(quán)，而中國也不樂見出現(xiàn)日本主導(dǎo)的局面，因此兩國難以就東亞區(qū)域合作攜手，這就使得東盟對“10+3”框架的主導(dǎo)和推動作用顯得格外突出。

　　最后，中日難以就東亞合作達成共識，使目前的東亞合作出現(xiàn)了“泛東亞化”現(xiàn)象。早在2002年，小泉首相就在提出了日本可能在東盟+5（中日韓澳新）的基礎(chǔ)上建立擴大的東亞共同體的構(gòu)想。毫無疑問，正如中方曾多次強調(diào)的那樣，東亞合作應(yīng)該是開放的而非排他的，應(yīng)當(dāng)不僅為東亞地區(qū)，也為世界的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻。但是，在目前東亞地區(qū)復(fù)雜的國際關(guān)系環(huán)境下，區(qū)域合作更應(yīng)注重循序漸進，由易到難，步步落實，逐漸擴大。過早地使其廣泛化，反而會使許多矛盾尚未得到解決，又出現(xiàn)由于區(qū)域外成員的自身利益追求而產(chǎn)生的新問題，并不利于東亞合作的發(fā)展。

　　三、中日合作推動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程的發(fā)展

　　從長遠的眼光看，東亞合作應(yīng)在經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，逐漸推向政治、經(jīng)濟、安全等多領(lǐng)域的全面合作，以最終實現(xiàn)建立“東亞共同體”和完成東亞一體化進程的理想。中國和日本都是東亞地區(qū)的大國，在東亞實現(xiàn)一體化的漫長進程中，如果沒有中日合作，就不會有真正的東亞區(qū)域合作。

　　對中日兩國來說，雙邊關(guān)系一直都是各自對外關(guān)系中最重要的組成部分之一。針對中國經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強，當(dāng)前日本采取的對華政策主要以防范和爭奪為主，這不僅對兩國關(guān)系造成了嚴重的、消極的影響，也并不符合日本的長遠利益。中國的發(fā)展是和平的發(fā)展，并不會對日本的國家利益構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)，只會對日本的發(fā)展帶來更大的機遇。同樣，中國也已經(jīng)看到并贊賞戰(zhàn)后60多年來日本堅持走和平發(fā)展道路，取得前所未有的成就，[4]同時也曾為中國和東亞及世界其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出過許多貢獻的現(xiàn)實。中日兩國都應(yīng)以新的戰(zhàn)略眼光來看待對方，建立起穩(wěn)定的雙邊合作關(guān)系，從而進一步為推動?xùn)|亞合作共同努力，這將是符合中日兩國的利益的。

　　中日共同推動?xùn)|亞合作，也有利于各自與東盟關(guān)系的健康發(fā)展。在目前的條件下，東盟主導(dǎo)東亞合作的局面不可能在短時期內(nèi)改變，中國和日本都希望與東南亞國家保持密切的關(guān)系；
同樣，東南亞各國也希望與中國和日本都保持良好的合作關(guān)系，以便為自身和東盟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。中日關(guān)系緊張，也往往會給東南亞國家?guī)�來困惑和壓力。東南亞國家期望建立起穩(wěn)定、和諧的中日關(guān)系。例如，在筆者所接觸過的許多東南亞學(xué)者都表示，不希望看到中國和日本關(guān)系緊張，更不希望看到迫使東南亞國家在中國或是日本之間做出選擇的局面出現(xiàn)。

　　實際上，盡管中日雙邊關(guān)系中存在著結(jié)構(gòu)性困難，但中日兩國在亞洲金融危機爆發(fā)以后也曾有過為東南亞地區(qū)利益而合作的成功范例。除了兩國都積極參與并支持10+3的對話機制外，中國和日本都支持《清邁倡議》框架的建立，并在該框架之下展開合作，為穩(wěn)定區(qū)域金融市場，防止類似1997年的亞洲金融危機再次發(fā)生做出貢獻。此舉也促進了東北亞的金融合作。2005年5月，中日韓三國央行行長簽署了新的貨幣互換協(xié)議，擴大韓國與中日兩國的貨幣互換規(guī)模。這些舉措使《清邁倡議》事實上成為迄今為止在東亞區(qū)域內(nèi)國家合作的最具體的成果。[5]

　　值得慶幸的是，盡管中日之間還存在著許多一時難以解決的問題，但兩國關(guān)系已經(jīng)得到非常大的改善。例如，在“毒餃子”事件發(fā)生后，日本政府和有關(guān)部門一方面積極開展調(diào)查，尋找問題根源，另一方面也呼吁民眾理性對待，特別是要求媒體在正確的調(diào)查結(jié)果出來以前，不要發(fā)表不負責(zé)任的結(jié)論。中國政府和有關(guān)部門也在和日方密切合作，以盡快搞清事實真相，杜絕類似事件的發(fā)生。

　　2007年4月，溫家寶總理訪問日本期間，雙方發(fā)表了《聯(lián)合新聞公報》，提出兩國一致同意“支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，共同在開放、透明、包容等三項原則基礎(chǔ)上促進東亞區(qū)域合作”，再次表達了在充分認識目前東亞合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上尋求共同推動?xùn)|亞合作的愿望。隨著中日關(guān)系的改善和發(fā)展，雙方在共同推動?xùn)|亞一體化進程方面也一定會做出更大的貢獻。然而，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要中日兩國的高層通過不斷交往來加以促進，更需要兩國廣大民眾進一步加深彼此的理解和互信，積極參與和推動中日之間以及東亞地區(qū)的合作，并為此做出自己的貢獻。

　　參考文獻：

　　[1] 徐長文.東亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀與問題[EB/OL].

　　http://www.neat.org.cn/chinese/ztfb/contentshow.php?content_id=193.

　　[2] 大矢吉之，古賀敬太，瀧田豪.EUとアジア共同體[M].奈良：萌書房，2006.254.

　　[3] 盧武鉉指中日猜疑致亞洲無法成聯(lián)盟[N]. 聯(lián)合早報，2007-11-5.

　　[4] 中國駐日本大使崔天凱訪問新縣并就中國發(fā)展及中日關(guān)系發(fā)表演講(EB/OL).

　　http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/zwjg/zwbd/t388527.htm.

　　[5] 查道炯. 中日關(guān)系與東亞合作(EB/OL).

　　http://ijs.cass.cn/files/xuekan/2005-5/zrgxydyhz.htm.

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