趙懷普：當(dāng)前中歐關(guān)系的特點(diǎn)及其前景

　　[內(nèi)容提要]合作的廣度和深度前所未有、矛盾與摩擦亦空前突出，這是當(dāng)前中歐關(guān)系的總體特征。由于近年來(lái)歐盟微調(diào)其對(duì)華政策，使得矛盾與摩擦的一面凸顯，中歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)大的調(diào)試和轉(zhuǎn)型期。歐盟對(duì)華政策的調(diào)整有著復(fù)雜背景，其深層原因在于歐盟對(duì)“中國(guó)模式”及其影響的疑慮。雖然這種調(diào)整的負(fù)面影響不容忽視，但中歐加強(qiáng)戰(zhàn)略借重、雙方關(guān)系總體勢(shì)頭良好的基本面并未改變。今后雙方要學(xué)會(huì)在復(fù)雜關(guān)系中生活，中歐關(guān)系將在磨合中繼續(xù)前行。

　　[關(guān)鍵詞]歐盟對(duì)華政策 中歐關(guān)系 中國(guó) 歐盟

　　一、從“熱戀”走向“婚姻”：中歐關(guān)系進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和歐盟作為世界上兩支上升的力量迅速接近，成為國(guó)際政治中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。1995—2003年，歐盟相繼發(fā)表了5份對(duì)華政策文件，在發(fā)展中歐關(guān)系上采取了主動(dòng)。[1]2003年中國(guó)發(fā)表《對(duì)歐盟政策文件》，對(duì)歐盟對(duì)華政策做出了積極回應(yīng)，為中歐關(guān)系注入了新的活力。[2]同年，雙方?jīng)Q定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中歐關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。與之相應(yīng)，中歐合作的深度和廣度達(dá)到了前所未有的水平。美國(guó)學(xué)者沈大偉將1995—2005這十年稱作中歐關(guān)系的“蜜月期”。[3]然而，進(jìn)入2006年后，中歐關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)微妙變化，突出表現(xiàn)是中歐貿(mào)易糾紛擴(kuò)大、歐盟更多的談?wù)摗爸袊?guó)責(zé)任論”以及一些成員國(guó)對(duì)華奉行所謂的“價(jià)值觀外交”等。矛盾與摩擦的增加預(yù)示了某種新的動(dòng)向，沈大偉稱，中歐關(guān)系已結(jié)束其“蜜月期”而進(jìn)入了一個(gè)更加復(fù)雜的階段。

　　歐盟是導(dǎo)致中歐關(guān)系變化的始作俑者。曾幾何時(shí)，歐盟扮演了執(zhí)著的“求婚者”的角色，是中歐關(guān)系“蜜月期”的主要促進(jìn)因素，[4]如今卻收斂起熱情，開(kāi)始抬高“婚姻”要價(jià)。歐盟對(duì)華政策調(diào)門(mén)的變化，初見(jiàn)于其2006年發(fā)表的題為《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》的新對(duì)華政策文件。與此文件同時(shí)發(fā)表的還有另一個(gè)題為《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系——?dú)W盟-中國(guó)貿(mào)易與投資政策》的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件。[5]這兩份文件是在歐盟對(duì)外關(guān)系委員瓦爾德納和貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�直接領(lǐng)導(dǎo)下，由歐盟對(duì)外關(guān)系總司和貿(mào)易總司分別起草的，文件的內(nèi)容已在歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行過(guò)反復(fù)的討論、修改，被認(rèn)為是歐盟評(píng)估中國(guó)的國(guó)際地位和分析經(jīng)濟(jì)狀況最新的總結(jié)性文件。文件從政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)與合作政策的角度，對(duì)歐盟與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了評(píng)估與展望。文件的主基調(diào)仍可以說(shuō)是建設(shè)性的，歐盟試圖使其對(duì)華政策與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力不斷上升的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，讓中歐雙方建立更加密切的伙伴關(guān)系，便于雙方在雙邊和多邊事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。但引人注目的是，文件明顯反映出歐盟對(duì)待中國(guó)的語(yǔ)調(diào)和方式發(fā)生了變化，其中夾雜著失望和不滿。歐盟在文件中嚴(yán)肅表達(dá)了自己的關(guān)切，并明確提出了對(duì)中國(guó)的一系列要求。這些要求包括：“開(kāi)放市場(chǎng)，確保公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”；
“減少和消除貿(mào)易和非關(guān)稅壁壘”；
“充分履行世貿(mào)組織義務(wù)”；
“更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”；
“使用清潔能源技術(shù)”；
“做一個(gè)更加主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的能源伙伴”；
“認(rèn)可與其經(jīng)濟(jì)重要性和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任”；
“更好地保護(hù)人權(quán)，確保在人權(quán)對(duì)話方面取得高質(zhì)量的交流和具體成果”；
“批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)公民和政治權(quán)利公約”；
“與歐盟開(kāi)展正式對(duì)話，增加對(duì)非洲政策的透明度”；
“增加軍費(fèi)支出及目標(biāo)的透明度”；
“遵守所有的非擴(kuò)散和裁軍條約”；
“加強(qiáng)對(duì)與大規(guī)模殺傷性武器有關(guān)的材料的出口管制”等等。文件中充斥的批評(píng)性語(yǔ)調(diào)和不乏苛刻的要求與前幾份對(duì)華政策文件形成了明顯反差，以致于中國(guó)的一些歐洲觀察家指責(zé)歐盟采取了“對(duì)抗”的甚至“遏制”的政策。有中國(guó)記者直率地表示，文件中有些內(nèi)容似乎有美國(guó)的影子，給人印象是歐盟跟著美國(guó)跑，恐怕與中歐關(guān)系不利�！皩�(duì)抗”和“遏制”的提法固然有些夸張，也不完全符合事實(shí)，但文件反映出的歐盟對(duì)中國(guó)的熱情下降卻是明白無(wú)誤的。

　　歐盟對(duì)華政策調(diào)門(mén)的變化有著復(fù)雜深刻的背景。近年來(lái)，國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)動(dòng)蕩不寧，中國(guó)卻“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)的崛起越來(lái)越成為事實(shí)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的積極、建設(shè)性作用日益突出。中國(guó)崛起對(duì)世界的影響成為國(guó)際輿論的一個(gè)焦點(diǎn)話題，“機(jī)遇論”和“威脅論”兼有之。以美國(guó)為代表的西方輿論大談各式各樣的“中國(guó)威脅論”，從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及發(fā)展模式等各方面分析中國(guó)崛起可能對(duì)西方利益構(gòu)成的沖擊。歐洲作為西方世界的組成部分，也自然卷入到這種輿論中。2006年初以來(lái)，一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)歐盟影響的討論在歐盟范圍內(nèi)熱烈展開(kāi)。當(dāng)年5月，歐盟委員會(huì)在其官方網(wǎng)站公開(kāi)征集意見(jiàn)，鼓勵(lì)成員國(guó)政府、企業(yè)、商會(huì)、非政府組織以及個(gè)人積極參與討論。這是歐盟有史以來(lái)首次公開(kāi)征集意見(jiàn)，對(duì)歐盟對(duì)華關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)估。7月，歐盟舉行了對(duì)華貿(mào)易政策研討會(huì)，來(lái)自歐盟各行各業(yè)的代表分成十幾個(gè)小組，展開(kāi)了熱烈討論。從討論的情況看，歐盟對(duì)中國(guó)的崛起非常關(guān)注，主流觀點(diǎn)認(rèn)同中國(guó)的發(fā)展對(duì)歐盟是個(gè)機(jī)遇，但也存在疑慮，比如中國(guó)的發(fā)展是否對(duì)歐盟既有的利益形成挑戰(zhàn)？值得一提的是，歐洲公民社會(huì)、學(xué)術(shù)界的一些中國(guó)問(wèn)題專家以及某些非政府組織對(duì)中國(guó)的疑慮較深。他們對(duì)歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)的樂(lè)觀看法不以為然，批評(píng)歐盟處理對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題的方式造成了歐盟的分裂，也給大西洋關(guān)系制造了困難。作為歐盟的主要政策發(fā)起者，歐盟委員會(huì)顯然不能忽視這些批評(píng)，否則將增加其政策獲得通過(guò)的難度。在對(duì)歐盟的利益及與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了重新審視與思考后，歐盟委員會(huì)最終將其結(jié)論納入2006年發(fā)表的新對(duì)華政策文件。曼德?tīng)栠d在多個(gè)場(chǎng)合表示，歐洲經(jīng)濟(jì)日益感受到中國(guó)因素的影響，并稱歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)切可能會(huì)滾雪球似地?cái)U(kuò)散，從而有可能帶來(lái)一系列消極的經(jīng)濟(jì)和政治后果。

　　除了經(jīng)濟(jì)關(guān)切，歐盟還希望中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，更多的為全球治理做出貢獻(xiàn)。歐盟歡迎中國(guó)近年來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)改革、防擴(kuò)散、解決朝核問(wèn)題的貢獻(xiàn)，總體上也認(rèn)同中國(guó)新的積極的外交政策，但同時(shí)對(duì)中國(guó)的所謂“無(wú)價(jià)值觀外交”（value-free diplomacy）以及對(duì)所謂非民主國(guó)家的“不附帶任何條件的”（no strings attached）援助項(xiàng)目（特別是在非洲和緬甸的項(xiàng)目）表示關(guān)切，也對(duì)中國(guó)在全球范圍內(nèi)尋求能源和原料的努力予以關(guān)注。[6]在歐盟看來(lái)，中國(guó)或許還不是一個(gè)全球性大國(guó)，但卻日益成為一個(gè)全球性行為體，因此它希望中國(guó)幫助解決困擾國(guó)際秩序的諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)。瓦爾德納在解釋新對(duì)華政策文件出臺(tái)背景時(shí)說(shuō)，其目的在于因應(yīng)中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治大國(guó)的重新崛起，從中不難體會(huì)出“中國(guó)責(zé)任論”的意味。

2006年12月的歐盟首腦會(huì)議批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)制定的新對(duì)華政策文件，至此，歐盟對(duì)華政策的微調(diào)基本定案。所謂微調(diào)，主要體現(xiàn)在歐盟對(duì)華政策語(yǔ)調(diào)的變化，以及歐盟在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更多的強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、突出利用意識(shí)形態(tài)問(wèn)題向中國(guó)施壓和向?qū)Ψ教Ц咭獌r(jià)。君不見(jiàn)，近一時(shí)期在中歐之間諸多的貿(mào)易談判中，歐盟每每不再以發(fā)展中國(guó)家看待中國(guó)，提高談判門(mén)檻，或者頻繁對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置種種障礙；
在政治上，則頻頻拿“人權(quán)”和“宗教自由”說(shuō)事、找茬，向中國(guó)政府施加壓力。雖然微調(diào)并不意味著歐盟對(duì)華政策的根本改變，但其對(duì)中歐關(guān)系的影響仍不容忽視。隨著歐盟微調(diào)對(duì)華政策，以及雙方開(kāi)始認(rèn)識(shí)到相互關(guān)系的復(fù)雜性，中歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)更加復(fù)雜的階段。換句話說(shuō)，中歐關(guān)系開(kāi)始經(jīng)歷一個(gè)從“熱戀”走向“婚姻”的轉(zhuǎn)型期。在中國(guó)人眼里，婚姻意味著雙方關(guān)系的牢固，但同時(shí)也意味著鍋碗瓢盆的磕磕碰碰。

　　二、歐盟對(duì)華政策調(diào)整的原因

　　歐盟微調(diào)對(duì)華政策的原因是復(fù)雜的。貿(mào)易糾紛和政治性議題上的分歧增多是重要的原因，但問(wèn)題是這些紛爭(zhēng)并非近期才出現(xiàn)，且在過(guò)去也并未阻止中歐關(guān)系的發(fā)展。有一種看法認(rèn)為，最近十多年來(lái)，中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的誘惑力以及強(qiáng)大的政府采購(gòu)能力，使西方精英社會(huì)暫時(shí)忘卻了與中國(guó)的價(jià)值觀差異，暫時(shí)克制了公開(kāi)蔑視中國(guó)政治體制的沖動(dòng)。但是，眼前和現(xiàn)實(shí)的利益考量畢竟只能作用于一時(shí)，只能暫時(shí)擱置和掩蓋相互之間的深刻分歧和矛盾。一旦出現(xiàn)可以進(jìn)行政治操作的事態(tài)和機(jī)會(huì)（例如拉薩騷亂），這些深刻的分歧和矛盾就會(huì)原形畢露。這一觀點(diǎn)看似有其邏輯上的合理性，但支撐該邏輯的基本假定（即中歐在政治及價(jià)值觀上的根本對(duì)立）卻有些值得懷疑，因?yàn)樗�與冷戰(zhàn)后中歐政治關(guān)系發(fā)展的基本事實(shí)相悖。實(shí)際上，歐盟微調(diào)對(duì)華政策主要是因?yàn)閷?duì)“中國(guó)模式”及其影響的擔(dān)憂，而這又主要是由于不了解和誤解所致。

　　中國(guó)和歐盟作為世界上兩支重要力量，發(fā)展相互關(guān)系符合雙方根本利益，也有助于促進(jìn)世界多極化趨勢(shì)。這是雙方之間一個(gè)帶有根本性的共識(shí)，它構(gòu)成了中歐戰(zhàn)略關(guān)系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于歷史文化傳統(tǒng)不同和政治社會(huì)制度的差異，雙方發(fā)展相互關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，想通過(guò)發(fā)展與歐盟的關(guān)系促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)籍此創(chuàng)造一個(gè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的良好國(guó)際環(huán)境。歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系雖然注重經(jīng)濟(jì)利益，但更有深刻的政治考慮。歐盟其實(shí)是把中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中的國(guó)家來(lái)看待的，它希望通過(guò)發(fā)展對(duì)華關(guān)系促進(jìn)中國(guó)的改革，可以說(shuō)這是歐盟接觸中國(guó)的最核心的考慮。歐盟認(rèn)為中國(guó)正處于一個(gè)全面改革的進(jìn)程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)及政體多元化，而歐盟在這些方面有許多經(jīng)驗(yàn)可與中國(guó)分享，包括歐洲福利國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)和幫助東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的近期經(jīng)驗(yàn)。不難看出，促進(jìn)中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型是歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)。正由于此，歐盟同中國(guó)打交道時(shí)采取了不同于美國(guó)的方式，比如在對(duì)待“中國(guó)崛起”的問(wèn)題上，美國(guó)幾乎完全關(guān)注“中國(guó)崛起”的對(duì)外表現(xiàn)，而歐盟則更多關(guān)注“中國(guó)崛起”的內(nèi)部條件。

　　然而，中國(guó)的發(fā)展并未完全按歐盟所期望的那樣進(jìn)行。正如有學(xué)者分析指出，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是在改革開(kāi)放后與外界的對(duì)話中發(fā)展形成的，“中國(guó)模式”的最大特色就是既不完全照搬西方經(jīng)驗(yàn)，又在無(wú)形中對(duì)國(guó)際體系做了一個(gè)整合。具體來(lái)說(shuō)，“中國(guó)模式”就是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及與此相配套的社會(huì)文化等基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展到一定程度后，再逐步講求分配和發(fā)展民主政治，這種分階段發(fā)展的方式是一個(gè)有序的漸進(jìn)過(guò)程。[7]經(jīng)過(guò)十幾年的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，也正在日益成為國(guó)際舞臺(tái)上的重要政治力量。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2007年底推出“2008年世界展望”稱，2008年中國(guó)會(huì)超過(guò)德國(guó)成為世界最大的出口國(guó)，成為僅次于美國(guó)的第二大進(jìn)口國(guó)。該報(bào)告甚至指出，2008年是全球政治經(jīng)濟(jì)“脫美入中”的第一年，即從“美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)主導(dǎo)的世界秩序”的元年。[8]對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和國(guó)際影響力的提高，歐盟雖然公開(kāi)表示欽佩和贊許，但卻難掩其內(nèi)心深處的失望與落差，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有隨之帶來(lái)他們所期望的那種政治變革。在一些歐洲人看來(lái)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上崛起但政治上保持社會(huì)主義制度不變的中國(guó)，其未來(lái)仍然充滿“不確定性”。他們更加擔(dān)心的是，中國(guó)有別于西方傳統(tǒng)發(fā)展思路的模式，正在為越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家所重視，發(fā)展下去可能會(huì)危及自己的那套模式。

　　歐洲人歷來(lái)珍視自己的那套價(jià)值和模式，并想當(dāng)然地認(rèn)為世界各國(guó)都應(yīng)該接受這套價(jià)值體系。二戰(zhàn)后初期，為了防止剛獨(dú)立的新興民族國(guó)家倒向蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)，一些政治精英和學(xué)者就宣揚(yáng)帶有濃厚“歐洲中心論”色彩的現(xiàn)代化理論，試圖將這些國(guó)家納入西方經(jīng)濟(jì)政治制度的軌道。冷戰(zhàn)結(jié)束后，又有政治和學(xué)術(shù)精英鼓吹“歷史終結(jié)論”，向發(fā)展中國(guó)家兜售市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由民主制度模式。但事與愿違，許多受西方民主制度影響的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，在照搬西方模式多年后并沒(méi)有取得預(yù)期的成功。這就促使它們反思西方的制度和發(fā)展模式到底是否適合自己，而此時(shí)中國(guó)發(fā)展模式的成功對(duì)它們產(chǎn)生了吸引力，于是便轉(zhuǎn)向重視中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈說(shuō)：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅讓發(fā)展中國(guó)家獲益巨大，中國(guó)特殊的發(fā)展模式和道路也被一些國(guó)家視為可效仿的榜樣……更重要的是將來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)的政治價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展模式和對(duì)外政策做法，會(huì)進(jìn)一步在世界公眾中產(chǎn)生共鳴和影響力。”[9]歐洲人對(duì)此感到擔(dān)憂，擔(dān)心自己的那套模式會(huì)被“中國(guó)模式”取代。德國(guó)一位主管亞洲外交政策的官員曾公開(kāi)表示，自己非常擔(dān)心中國(guó)的價(jià)值理論會(huì)取代西方的制度。要之，歐盟想通過(guò)接觸中國(guó)以促進(jìn)后者的改革，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　卻因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展模式的成功而陷于被動(dòng)。

　　除了對(duì)“中國(guó)模式”的擔(dān)心，還應(yīng)提及歐盟一體化進(jìn)程及美國(guó)因素對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響。內(nèi)部一體化進(jìn)程始終是影響歐盟對(duì)外政策的一個(gè)重要變量。當(dāng)一體化發(fā)展順利時(shí)，則歐盟內(nèi)部的凝聚力強(qiáng)，較易在對(duì)外政策上取得一致。1995—2005年間中歐關(guān)系的快速發(fā)展，實(shí)際上就是在歐盟一體化順利發(fā)展并取得一系列重要成就的背景下發(fā)生的。[10]反之，當(dāng)一體化遭遇挫折，則歐盟內(nèi)部的凝聚力下降，從而增加外交政策協(xié)調(diào)的難度。2005年法國(guó)和荷蘭否決《歐盟憲法條約》，使歐盟一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，不久前愛(ài)爾蘭又否決了旨在替代憲法條約的《里斯本條約》，使歐盟制憲進(jìn)程再次陷入了危機(jī)。在這種情況下，為了保持歐盟團(tuán)結(jié)的需要，自東擴(kuò)后就趨于內(nèi)向的歐盟在對(duì)外政策上就變得更加謹(jǐn)慎。反映在對(duì)華政策上，歐盟力避提出任何可能歐盟內(nèi)引發(fā)新?tīng)?zhēng)議的倡議，這是近年來(lái)其在解除對(duì)華軍售禁令問(wèn)題上態(tài)度趨于謹(jǐn)慎的一個(gè)重要原因。一句話，內(nèi)部一體化進(jìn)程的挫折限制了歐盟在對(duì)華關(guān)系上的主動(dòng)作用。

　　至于美國(guó)因素,其近年來(lái)在中歐關(guān)系中的作用凸顯,成為影響歐盟對(duì)華政策的另一個(gè)重要變量。伊戰(zhàn)后歐盟將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)部整合和消化東擴(kuò)后果，為此，它需要修補(bǔ)與美國(guó)之間因伊戰(zhàn)而遭到破壞的聯(lián)盟關(guān)系。再加上某些成員國(guó)“向右轉(zhuǎn)”，更進(jìn)一步制約了歐盟在對(duì)美關(guān)系上的行動(dòng)能力。美國(guó)趁機(jī)向歐盟施加壓力，要求后者對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，并明確表示反對(duì)歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)。美國(guó)壓力成為歐盟在解除對(duì)華軍售禁令問(wèn)題上態(tài)度趨向謹(jǐn)慎的又一重要原因。不僅如此，由于武器禁運(yùn)問(wèn)題，使得“中國(guó)因素”在大西洋關(guān)系中變得更加突出了。一方面，美國(guó)不得不更加嚴(yán)肅認(rèn)真地看待中歐關(guān)系的重要性及其影響，另一方面，歐盟及其成員國(guó)對(duì)中美關(guān)系以及美國(guó)在東亞的安全義務(wù)也更加敏感和重視。其結(jié)果，美歐強(qiáng)化了針對(duì)中國(guó)崛起而開(kāi)展的跨大西洋對(duì)話，加強(qiáng)了對(duì)華政策的協(xié)調(diào)�？梢�(jiàn)，美國(guó)因素的介入進(jìn)一步對(duì)歐盟的對(duì)華政策形成了制約。

　　剖析歐盟對(duì)華政策調(diào)整的原因，需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。貿(mào)易糾紛和一些政治性議題上的分歧增多，無(wú)疑對(duì)歐盟的對(duì)華政策具有消極影響，但從某種意義上講，這些分歧都是外在表現(xiàn)，歐盟調(diào)整對(duì)華政策的深層原因在于其對(duì)“中國(guó)模式”及其影響的擔(dān)憂。這提示我們，因應(yīng)歐盟對(duì)華政策的調(diào)整，應(yīng)準(zhǔn)確把握其矛盾的主要方面，進(jìn)而制定出有效的應(yīng)對(duì)之策。

　　三、中歐關(guān)系將在磨合中前行

　　當(dāng)前中歐關(guān)系雖然經(jīng)歷著調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但就基本態(tài)勢(shì)而言，仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。歐盟對(duì)華政策的微調(diào)固然給中歐關(guān)系增加了復(fù)雜性，使挑戰(zhàn)的一面更加凸顯，但雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略借重、關(guān)系總體勢(shì)頭良好的基本面并未改變。中歐依然認(rèn)同彼此間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這在歐盟新對(duì)華政策文件和2007年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中都得到了反映。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，支持歐洲一體化進(jìn)程、發(fā)展與歐盟的友好合作關(guān)系是中國(guó)外交的一項(xiàng)既定政策。中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人尤其高度重視歐盟在國(guó)際事務(wù)中的作用，視歐盟為中國(guó)外交格局中一個(gè)重要的戰(zhàn)略伙伴，這與以往中國(guó)外交過(guò)多偏重于美國(guó)的做法有所不同。歐盟也主張繼續(xù)保持和深化與中國(guó)的伙伴關(guān)系，其新對(duì)華政策文件中指出，歐盟的對(duì)華政策必須保持當(dāng)前所實(shí)施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略。雖然日益感受到所謂的挑戰(zhàn)，但歐盟仍然認(rèn)為中國(guó)的崛起是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，繼續(xù)視中國(guó)為戰(zhàn)略合作伙伴。正如歐盟委員會(huì)主席巴羅佐所言，中國(guó)的崛起不是威脅，而是歐洲的巨大機(jī)會(huì)；
發(fā)展對(duì)華關(guān)系是歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟是中國(guó)可信賴的伙伴。[11]法國(guó)前總理拉法蘭指出，歐洲的挑戰(zhàn)不是評(píng)判和改變中國(guó)，而是同中國(guó)建立一種中歐關(guān)系，這種關(guān)系將是歐洲所要的可以構(gòu)造全球化的伙伴關(guān)系。

　　中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是目標(biāo)，更是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。因此，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題和困難是難免的，關(guān)鍵是要保持足夠的信心和耐心，并以務(wù)實(shí)態(tài)度對(duì)待和處理存在的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的發(fā)展模式和歐洲的模式并非完全矛盾、更不是天然對(duì)立的，即使是那些對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)感興趣的第三世界國(guó)家，多數(shù)也并不認(rèn)為“中國(guó)模式”就是西方天然的反面。冷戰(zhàn)期間，在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部大行其道的“蘇聯(lián)模式”是以西方模式的對(duì)立面而存在的，且與西方幾乎完全沒(méi)有交叉點(diǎn)。而“中國(guó)模式”與上述兩種完全不同，它是建立在吸收世界先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一個(gè)整合。不可否認(rèn)，歐洲的確有一些團(tuán)體（包括非政府組織）和個(gè)人依然停留于意識(shí)形態(tài)至上的冷戰(zhàn)思維，他們出于政治考量故意將“中國(guó)模式”簡(jiǎn)單化、妖魔化。但多數(shù)人則可能受到誤導(dǎo)，由于文化教育背景不同，他們對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的理解不可避免地受到西方整體大環(huán)境的引導(dǎo)。面對(duì)有意的曲解和無(wú)意的誤解，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是需要總結(jié)自己30年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)形成一套能夠和歐洲溝通的話語(yǔ)和理論。必須指出，民主政治并非西方的專利，從經(jīng)驗(yàn)上看，它是任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然選擇。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉社會(huì)到開(kāi)放社會(huì)，一直在逐步改革，只是沒(méi)有西方期待的那么快。實(shí)際上，西方國(guó)家也是從先經(jīng)濟(jì)后民主的道路上走過(guò)來(lái)的，它們的謬誤在于，以現(xiàn)在的價(jià)值來(lái)判斷和衡量其他非西方的制度，這是不公平的。雖然“中國(guó)模式”依然在發(fā)展和變化，還沒(méi)有完全定型，但此刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)非常重要，這樣做不僅是為了給自己一個(gè)說(shuō)法，也有助于讓西方和歐洲明白“中國(guó)模式”對(duì)他們并非只有競(jìng)爭(zhēng)。[12]今年我國(guó)將舉行改革開(kāi)放30周年紀(jì)念和慶�；顒�(dòng)，這是總結(jié)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式的一個(gè)大好契機(jī)。

　　需要指出的是，在如何對(duì)待中國(guó)的政治制度和發(fā)展模式問(wèn)題上，歐洲也并非鐵板一塊。一些理性而有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家和學(xué)者呼吁客觀地看待中國(guó)的民主政治。西德前總理赫爾穆特·施密特在其新著《未來(lái)列強(qiáng)———明日世界的贏家與輸家》中指出：“如果西方的一些政治家和知識(shí)分子，覺(jué)得自己在道義上有權(quán)就如何處理民主和人權(quán)問(wèn)題指責(zé)中國(guó)人，那么，大多是因?yàn)閷?duì)中國(guó)在三千年歷史進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的文化缺乏知識(shí)和尊重。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，其政治文明也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展�！盵13]德國(guó)《新德意志報(bào)》2008年2月7日的文章說(shuō)：“目前中國(guó)正在進(jìn)行當(dāng)代最偉大的社會(huì)實(shí)踐……中國(guó)定將實(shí)現(xiàn)一種特殊的民主，這種民主將考慮到這個(gè)大國(guó)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這種亞洲‘社會(huì)主義民主’所涉及的是史無(wú)前例地繼續(xù)思考‘孔子的公共倫理’，而不是抽象地復(fù)制西方資產(chǎn)階級(jí)民主�！盵14]前德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)副主席福爾默則警告不要對(duì)中國(guó)發(fā)起“新冷戰(zhàn)”，稱這是一場(chǎng)針對(duì)正在崛起的世界大國(guó)的“精神戰(zhàn)爭(zhēng)”，“如果整個(gè)世界都侮辱中國(guó)，怎么能希望中國(guó)積極參與世界對(duì)話�！边@樣的期待根本是妄想。[15]在當(dāng)前歐盟對(duì)華政策出現(xiàn)雜音的情況下，這種理性、包容的聲音彌足珍貴，值得歐洲的當(dāng)政者深思和反省。中國(guó)已經(jīng)明確了和平發(fā)展的真誠(chéng)愿望，愿意尊重和遵守現(xiàn)有的國(guó)際體系�！爸袊�(guó)模式”決不是要?jiǎng)e國(guó)去模仿，中國(guó)也不會(huì)主動(dòng)推廣這個(gè)模式。善于反思的歐洲人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中歐在發(fā)展模式上的差異并非是根本性的，從而更多的“容納”中國(guó)及其發(fā)展模式。值得贊許的是，一些歐洲國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始思考“中國(guó)模式”是否有值得借鑒的地方，比如英國(guó)在制定非洲政策時(shí)就參考了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。[16]概言之，中國(guó)的發(fā)展模式和歐洲的制度不僅不完全矛盾，甚至還具有一定的互補(bǔ)性，中歐在發(fā)展模式上的分歧不應(yīng)成為雙方關(guān)系發(fā)展的障礙。

　　除了以務(wù)實(shí)和包容態(tài)度處理問(wèn)題和分歧外，更關(guān)鍵的是要不斷發(fā)展共同利益，進(jìn)一步夯實(shí)中歐關(guān)系的基礎(chǔ)。中歐在經(jīng)貿(mào)、科技、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作富有成果，當(dāng)前雙方應(yīng)進(jìn)一步挖掘和拓展具有潛在共同利益的合作領(lǐng)域。在國(guó)際油價(jià)不斷攀升、環(huán)境問(wèn)題日益突出和國(guó)際安全面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)的背景下，雙方應(yīng)優(yōu)先在能源、環(huán)境和全球治理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)將控制全球能源作為其對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)，并已通過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加強(qiáng)了對(duì)中東石油資源的控制，使歐洲和中國(guó)的石油利益受到威脅。鑒于此，中歐雙方在尋求建立一個(gè)更加平等和安全的國(guó)際能源安全機(jī)制方面擁有共同利益，具體來(lái)說(shuō)，雙方在建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面可以進(jìn)行更密切的合作。環(huán)境問(wèn)題正加速成為國(guó)際關(guān)系中最核心議題之一，中歐雙方在控制溫室氣體排放和使用清潔能源方面同樣具有廣闊的合作空間。還有，中國(guó)和歐盟都主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系和解決國(guó)際爭(zhēng)端中堅(jiān)持多邊主義，這就使得雙方在促進(jìn)全球和地區(qū)安全方面具有了共同利益。鑒于美國(guó)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略隱含的新的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，中歐雙方應(yīng)尋求更大的戰(zhàn)略諒解，并就戰(zhàn)略性議題形成共同的處理方式，從而在全球和地區(qū)（特別是從中東到遠(yuǎn)東的亞洲地區(qū)）安全層面扮演穩(wěn)定力量。由于同中東存在歷史上的聯(lián)系，歐盟在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，而中國(guó)則在東亞、東南亞和中亞有著重要影響，被大部分亞洲國(guó)家視為一個(gè)天然盟友。近些年來(lái)，中國(guó)采取積極主動(dòng)的外交政策，在尋求解決朝核和伊核問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用。同時(shí)，在上海合作組織的多邊合作框架內(nèi)致力于打擊恐怖主義和“三股勢(shì)力”，以維護(hù)中亞和中國(guó)西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。還加強(qiáng)了同伊朗和海灣穆斯林國(guó)家的聯(lián)系，這有利于中歐合作以限制美國(guó)單邊主義和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所導(dǎo)致的中東地區(qū)的不穩(wěn)定。拓展和深化在以上領(lǐng)域的合作，將有助于加強(qiáng)中歐關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)，并提升中歐關(guān)系的戰(zhàn)略合作水平。

　　在當(dāng)今國(guó)際體系內(nèi)，中國(guó)和歐盟是兩個(gè)發(fā)展水平和制度差異較大卻又彼此互有需求、相互借重的行為體，這一特性既表明了中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性和復(fù)雜性，也決定了其本身是一個(gè)不斷調(diào)適和學(xué)習(xí)的過(guò)程。在中歐建交后的頭20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上弱小，歐盟在各方面均處于領(lǐng)先地位，中國(guó)更多的是向歐洲學(xué)習(xí)，歐盟也因此習(xí)慣了對(duì)中國(guó)俯視。但后來(lái)中國(guó)迅速發(fā)展，迎頭趕了上來(lái)，歐盟卻漸漸感到了不平衡，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身利益，并要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。而中國(guó)也要求歐盟解除早已不合時(shí)宜的對(duì)華軍售禁令，并希望歐盟盡早承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。彼此對(duì)對(duì)方的關(guān)切和要求的強(qiáng)調(diào)，使得中歐關(guān)系的復(fù)雜性凸顯，但這是雙方關(guān)系調(diào)試和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的正�，F(xiàn)象，屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”。從中歐建交時(shí)起，歐盟宣示的對(duì)華政策目標(biāo)是要“讓中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)”，而中國(guó)本身的目標(biāo)之一也是“與世界接軌”。但由于受各種因素的制約，到目前為止，無(wú)論是“融入”還是“接軌”，各方都只走了半步。中國(guó)擁抱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，投身于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，但因?yàn)樽陨淼膬r(jià)值觀受到威脅，所以對(duì)西方試圖不斷強(qiáng)加的價(jià)值體系欲迎還拒；
西方世界雖然不得不承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的大勢(shì)，但在政治上始終自以為是和居高臨下。[17]要消除彼此間的認(rèn)知距離和落差，仍需要雙方共同學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在復(fù)雜關(guān)系中生活。通過(guò)共同學(xué)習(xí)和相互包容，不斷增進(jìn)相互信任與了解，逐漸縮小分歧直至達(dá)到最終解決。

　　中歐關(guān)系是建設(shè)性關(guān)系，更是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，它同時(shí)也是世界事務(wù)中具有積極意義的一對(duì)重要雙邊關(guān)系。中歐雙方對(duì)此有著共同認(rèn)知，而這對(duì)于雙方關(guān)系的發(fā)展至為重要。當(dāng)然，對(duì)中歐關(guān)系，雙方在任何時(shí)候（而不僅僅是在出現(xiàn)困難的時(shí)候）都應(yīng)給予特別的重視和細(xì)心培育，并通過(guò)不斷加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)使之成為真正可持續(xù)的長(zhǎng)期“婚姻”。今后中歐關(guān)系中仍將有摩擦和分歧出現(xiàn)，但共同利益的紐帶將能夠把中歐雙方聚攏在一起，從而彰顯中歐關(guān)系的韌性和張力。中歐關(guān)系將在磨合中前行。

　　注釋：

　　[1]這5份對(duì)華政策文件分別是：《中國(guó)歐盟關(guān)系長(zhǎng)期政策》(1995年)、《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略》(1996年)、《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》(1998年)、《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略——1998年文件實(shí)施情況及進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟政策的措施》(2001年)和《走向成熟的伙伴關(guān)系——?dú)W中關(guān)系之共同利益和挑戰(zhàn)》(2003年)。

　　[2]參見(jiàn)《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，《人民日?qǐng)?bào)》第七版，2003年10月14日。

　　[3]David Shambaugh, “China-Europe Relations Get omplicated”,

　　http：//www.brookings.edu/opinions/2007/05china_shambaugh.aspx

　　[4]David Shambaugh, “China-Europe Relations Get Complicated”.

　　[5]關(guān)于這兩份文件的內(nèi)容，詳見(jiàn)歐盟官方網(wǎng)站：

　　Commission of the European Communities,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 EU–China：
Closer partners, growing responsibilities，

　　http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0631en01.pdf；

　　Commission of the European Communities, A Policy Paper on EU-China trade and investment：

　　Competition and Partnership,

　　http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130791.pdf

　　[6]David Shambaugh, “China-Europe Relations Get Complicated”.

　　[7]鄭永年：“西方模式無(wú)戲可唱卻為何懼怕‘中國(guó)模式’”，

　　http：//news.ifeng.com/mil/4/200804/0410_342_484277.shtml

　　[8]韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》：“2008年，是中國(guó)主導(dǎo)世界的元年嗎？”，http：//bbs.tiexue.net/post_2397512_1.html。

　　[9]“國(guó)外熱議‘中國(guó)模式’及其啟示”，http：//news.ifeng.com/mainland/200803/0327_17_464930.shtml。

　　[10]這一時(shí)期，歐盟在建設(shè)貨幣聯(lián)盟、共同外交與安全政策以及推進(jìn)歐盟制憲進(jìn)程等方面取得了突破性進(jìn)展。

　　[11]“為中歐經(jīng)濟(jì)‘機(jī)遇論’叫好”，

　　http：//www.cycnet.com/cms/2006/2006youth/xw/gjnews/200712/t20071205_618815.htm。

　　[12]鄭永年：“西方模式無(wú)戲可唱 卻為何懼怕‘中國(guó)模式’”。

　　[13]“國(guó)外熱議‘中國(guó)模式’及其啟示”。

　　[14]同上。

　　[15]http：//finance.ifeng.com/fhgcz/200804/0416_2178_493945.shtml。

　　[16]鄭永年：“西方模式無(wú)戲可唱 卻為何懼怕‘中國(guó)模式’”。

　　[17]杜平：“奧運(yùn)政治：兩個(gè)世界的碰撞”，

　　http：//www.zaobao.com/special/forum/pages6/forum_zp080411a.shtml

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