關(guān)銳捷：十分珍惜來之不易的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

　　2004年以來，黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，順應(yīng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的迫切愿望，及時(shí)明確要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，連續(xù)發(fā)出了六個(gè)中央一號文件，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施，推動了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為先導(dǎo)的農(nóng)村綜合改革，初步形成了全面建設(shè)小康社會新時(shí)期向“三農(nóng)”傾斜的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系：實(shí)行公平的稅負(fù)，全部免除農(nóng)民交納了2600多年的“皇糧國稅”；
加大農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，對農(nóng)民給與逐年增多的生產(chǎn)性補(bǔ)貼；
明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障；
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共5955.5億元，2009年將達(dá)到7000多億元。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、惠及農(nóng)民的大政方針在與時(shí)俱進(jìn)中不斷完善，不僅讓中國億萬農(nóng)民親身體驗(yàn)了有史以來得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也使中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

　　據(jù)對安徽省的典型調(diào)查表明，國家對“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼力度不斷加大，各級財(cái)政面向農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金逐年增加。自2005年到2008年年底，全省共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金261多億元，近5000萬農(nóng)村居民人均增加收入522元，1300多萬農(nóng)戶戶均增收2007元，其中2008年發(fā)放109億多元，全省農(nóng)民人均增加收入218元，戶均增收838元。

　　截止2008年底，全省已納入“一戶”管理和“一卡通”打卡發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目27項(xiàng)：（1）農(nóng)村五保戶補(bǔ)貼資金、（2）撫恤（優(yōu)撫）資金、（3）農(nóng)村居民最低生活保障資金、（4）災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金、（5）糧食直接補(bǔ)貼資金、（6）對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金、（7）退耕還林補(bǔ)助糧食資金、（8）退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、（9）水稻良種補(bǔ)貼資金、（10）小麥良種推廣補(bǔ)貼資金、（11）油菜良種補(bǔ)貼資金、（12）棉花良種補(bǔ)貼資金、（13）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、（14）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助資金、（15）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助資金、（16）農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金、（17）村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼資金、（18）陽光工程培訓(xùn)補(bǔ)助資金、（19）能繁母豬補(bǔ)貼資金、（20）庫區(qū)移民扶持資金、（21）山（庫）區(qū)絕對貧困農(nóng)民口糧救助補(bǔ)助資金、（22）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害安置補(bǔ)助資金、（23）家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、（24）農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、（25）失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金、（26）農(nóng)村草（危）房改造補(bǔ)助資金、（27）其他財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。如果加上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等間接性補(bǔ)貼，多達(dá)30多項(xiàng)。

　　通過改革，全省已基本建立了科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放制度體系，農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖，極大地鼓舞了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和主動性。由于改革，減少了環(huán)節(jié)，簡化了程序，基層干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來，投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、建立農(nóng)村工作新機(jī)制起到了積極的作用。過去的“三要”干部（要錢、要糧、要命）變成了今天的“送補(bǔ)”親人，密切了黨群、干群關(guān)系，農(nóng)村的和諧氛圍日趨顯現(xiàn)。

　　然而，在農(nóng)村基層也開始出現(xiàn)不容忽視的傾向性問題。

　　首先是逆反情緒。由于發(fā)放補(bǔ)貼對于縣鄉(xiāng)干部而言只有責(zé)任沒有權(quán)利，發(fā)放落實(shí)到位是義務(wù)，且責(zé)任重大，難于體現(xiàn)政績，一旦出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)批評、社會指責(zé)、農(nóng)民埋怨，故而在某些干部中產(chǎn)生了厭倦、厭煩、甚至厭惡心理，居然以農(nóng)民“不在意”、“不在乎”、“不需要”為名，打出“集中起來辦大事”的幌子，提出將各種補(bǔ)貼改為能夠體現(xiàn)干部政績的項(xiàng)目資金的要求。

　　其次是監(jiān)管乏力。國家的多種補(bǔ)貼帶有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向作用，比如糧食直接補(bǔ)貼資金、對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金、糧棉油良種補(bǔ)貼資金等，這些補(bǔ)貼的發(fā)放對象、運(yùn)作方式、導(dǎo)向作用、實(shí)施效果基本無人問津，補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向虛置帶有普遍傾向。

　　上述情況在全國并非個(gè)別現(xiàn)象，并大有蔓延之勢，如果聽之任之，其巨大的負(fù)面影響不可低估。給予農(nóng)民直接補(bǔ)貼是國際通行并行之有效的辦法，與加大對“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性投入并行不悖。產(chǎn)生上述認(rèn)識的原因或許是多方面的，但其中在很大程度上是由于這些干部對改革的初衷、改革的艱難、改革的成效茫然不知，不曉得這些改革的成果凝聚了多少各級黨政、專家學(xué)者、實(shí)際工作者的大量心血和鍥而不舍的艱苦努力，對執(zhí)政者的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識，對仍處于弱勢群體的廣大農(nóng)民缺少真實(shí)的情感。筆者認(rèn)為，對于此種傾向，不應(yīng)漠然處之。

　　為進(jìn)一步贏得社會各界和廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾對農(nóng)村綜合改革重要性、必要性和可行性的理解、認(rèn)同與支持，建議在積極著手對補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中不盡合理、不很完善的程序、方式、對象、監(jiān)管等進(jìn)行改革并不斷加大扶持力度的同時(shí)，通過各種新聞媒體，開展多形式的廣泛宣傳，結(jié)合各地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，專題就產(chǎn)生歷史巨變的農(nóng)村綜合改革和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，講清來龍去脈，講清功效作用，教育各級農(nóng)村干部、特別是中青年基層干部，十分珍惜來之不易的農(nóng)村改革成果，十分珍惜來之不易的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立真心實(shí)意、盡心盡責(zé)為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。

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