王利明：物權(quán)法是一部什么樣的法律

　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的制訂工作自1993年啟動(dòng)，歷經(jīng)立法機(jī)關(guān)八次審議，已由十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過�！段餀�(quán)法》的制訂與頒行在我國(guó)法治進(jìn)程中具有里程碑的意義，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。物權(quán)法的制訂與討論之所以在海內(nèi)外引起極大的關(guān)注，備受世人矚目，就是因?yàn)槲餀?quán)法是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，也是鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的法律。它的頒布將更加堅(jiān)定廣大人民群眾堅(jiān)持改革開放、努力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的信心。

　　物權(quán)法是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律

　　我國(guó)《憲法》將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為一項(xiàng)基本治國(guó)方略。而衡量一個(gè)國(guó)家是否屬于法治國(guó)家的重要標(biāo)志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在一個(gè)法治社會(huì)里，擁有公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)可以對(duì)公眾施加義務(wù)約束，但義務(wù)的設(shè)定必須以保護(hù)人民的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，因此，物權(quán)法規(guī)定公民、法人所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ)。我們學(xué)習(xí)物權(quán)法，首先要牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

　　物權(quán)法始終以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目的，關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的切身利益。什么是民生？首先是要維護(hù)老百姓的基本權(quán)利。民生的最大問題就是民眾的權(quán)利問題，權(quán)利問題都沒有解決好，產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，就根本談不上民生。物權(quán)法對(duì)實(shí)踐中廣大人民群眾最關(guān)注的問題作出了規(guī)定，具體來說：

　　物權(quán)法切實(shí)維護(hù)了廣大城市居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。物權(quán)法規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期�！痹谖覈�(guó)土地使用權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度，因此，城市居民購買房產(chǎn)之后，其雖然對(duì)房屋享有永久的所有權(quán)，但土地使用權(quán)則是有期限的。而土地使用權(quán)到期之后，地上的建筑物的所有權(quán)是否依然受到法律的保護(hù)，成為廣大城市居民普遍關(guān)注的重大問題，物權(quán)法的上述規(guī)定使城市居民的房產(chǎn)權(quán)得到了充分的保障。物權(quán)法規(guī)定了城市居民對(duì)其購買的商品房所享有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是物權(quán)法中所規(guī)定的業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。鑒于道路、綠地關(guān)乎業(yè)主的重大利益，且涉及城市的環(huán)境保護(hù)，因此物權(quán)法規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地屬于業(yè)主共有。物權(quán)法為了保護(hù)廣大購房人的利益，防止開發(fā)商將房產(chǎn)一房數(shù)賣，規(guī)定了商品房預(yù)告登記制度。物權(quán)法還確認(rèn)了對(duì)物權(quán)的保護(hù)制度和方法，確立了物權(quán)的各項(xiàng)規(guī)則�？梢哉f，物權(quán)法通過對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，奠定了法治社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　物權(quán)法中有關(guān)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。保護(hù)八億農(nóng)民的合法權(quán)益，首先需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)物權(quán)法第一次在用益物權(quán)中規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承認(rèn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)，這是在不改變我國(guó)農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，最大限度的保護(hù)農(nóng)民利益的重大舉措。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化也為穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系提供了法律保障。為了使農(nóng)民享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，物權(quán)法第一百二十六條第二款規(guī)定，耕地、草地或者林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。其次，物權(quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，有利于在土地被征收的情況下，保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益�！段餀�(quán)法》第一百二十一條、一百三十二條都規(guī)定了承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。再次，物權(quán)法還規(guī)定了農(nóng)村集體組織的成員權(quán)，對(duì)涉及到土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整，土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法，集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)規(guī)定必須依照法定程序經(jīng)集體成員決定。物權(quán)法還規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷，這些舉措都切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

　　物權(quán)法是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律

　　物權(quán)法規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受到法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！边@就是對(duì)平等保護(hù)原則的具體規(guī)定。之所以要實(shí)行平等保護(hù)，是因?yàn)椋阂环矫妫�按照《憲法》第六條的規(guī)定，我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在所有制形態(tài)上實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。既然要實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，就需要對(duì)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等保護(hù)。另一方面，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就需要保障所有市場(chǎng)主體的平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然要求平等，因?yàn)榻灰妆旧砭褪且援?dāng)事人享有平等的法律地位為前提和基礎(chǔ)的。

　　物權(quán)法強(qiáng)化對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)：第一，物權(quán)法明確了行使國(guó)家所有權(quán)的主體。物權(quán)法明確規(guī)定，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，但法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。全國(guó)人民代表大會(huì)畢竟是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它本身不直接地具體地管理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理，只能通過法律的授權(quán)，由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)（即國(guó)務(wù)院）來行使。第二，物權(quán)法明確界定了國(guó)有財(cái)產(chǎn)尤其是國(guó)家專有財(cái)產(chǎn)的范圍。物權(quán)法第四十一條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。例如，物權(quán)法規(guī)定城市的土地，礦藏、水流、海域、無線電頻譜資源等只能由國(guó)家所有。而對(duì)于森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，第四十八條規(guī)定屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。第三，物權(quán)法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位管理和使用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)限作出了規(guī)定。物權(quán)法第五十三、五十四條分別對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家舉辦的事業(yè)單位所直接支配的國(guó)有財(cái)產(chǎn)的權(quán)限作出了規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其支配的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，不得享有收益權(quán)，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)不能將國(guó)有的財(cái)產(chǎn)出租或者從事其他的交易行為從中獲取利益。針對(duì)實(shí)踐中較為突出的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的流失問題，物權(quán)法第五十七條規(guī)定了履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和工作人員的責(zé)任，尤其是規(guī)定了違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制等過程中造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些責(zé)任主要還是行政責(zé)任，但造成國(guó)有資產(chǎn)損失也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到侵犯后，物權(quán)法賦予國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位可以請(qǐng)求不法行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失的權(quán)利，從而保護(hù)國(guó)家所有權(quán)。

　　物權(quán)法強(qiáng)化了對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)。物權(quán)法規(guī)定的私人所有權(quán)，就是指公民個(gè)人依法對(duì)其所有的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)享有的權(quán)利，以及私人投資到各類企業(yè)中所依法享有的出資人的權(quán)益。私人所有權(quán)是私人所有制在法律上的反映。我國(guó)物權(quán)法從三種所有制形態(tài)的分類出發(fā)，分別確定國(guó)家、集體和私人所有權(quán)。物權(quán)法擴(kuò)大了對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)范圍，實(shí)際上就是要堅(jiān)持黨的十六大的“毫不動(dòng)搖”的方針，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　物權(quán)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

　　從世界范圍來看，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要看市場(chǎng)是否在資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民商法體系是否建立和健全。一些歷史學(xué)家的研究表明，我國(guó)千余年來商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終沒有得到充分發(fā)育，其根本原因在于我國(guó)封建制度之下，私有財(cái)產(chǎn)無法得到法律的支持和保護(hù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建首先要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，這樣交易關(guān)系才有可能順利進(jìn)行。物權(quán)法不僅是確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律，而且是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則。

　　物權(quán)法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是物權(quán)法構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架，為市場(chǎng)的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。在物權(quán)法上，通過確認(rèn)各類物權(quán)，來確認(rèn)交易的安全。二是確認(rèn)了平等保護(hù)原則，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)一切市場(chǎng)主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利。物權(quán)法第4條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！边@就是說，即使是沒有進(jìn)入交易領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)，都要同等地受到法律的確認(rèn)和保護(hù)。在遭受侵害以后，也要受到物權(quán)法的平等保護(hù)。這種平等對(duì)待要求各類市場(chǎng)主體享有并行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及其權(quán)利遭受侵害的情況下都要遵循共同的規(guī)則，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。三是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序和交易安全。物權(quán)法的一系列規(guī)則，如公示公信原則、所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。當(dāng)前，市場(chǎng)交易中存在一些混亂現(xiàn)象，確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如，在商品房買賣中，由于登記制度的不健全，一些消費(fèi)者在購買商品房時(shí)，不能通過查閱不動(dòng)產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當(dāng)受騙或蒙受巨大的損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財(cái)產(chǎn)作抵押，以欺騙他人財(cái)產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會(huì)信用降低。因此，物權(quán)法的建立和完善對(duì)于維護(hù)交易安全，整治市場(chǎng)秩序具有重要的作用。

　　物權(quán)法是鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的法律

　　制訂物權(quán)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，法律本身雖不能直接創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)，但是可以通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)來鼓勵(lì)財(cái)富的創(chuàng)造。法律的這一功能，主要就是通過物權(quán)法來實(shí)現(xiàn)的。古人說，有恒產(chǎn)才能有恒心。如果缺乏完備的物權(quán)法，不能形成一整套對(duì)財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整規(guī)則，那么人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，從而就不會(huì)形成所謂的恒產(chǎn)，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。物權(quán)法的制訂有利于推動(dòng)人民創(chuàng)造財(cái)富、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。物權(quán)法通過對(duì)于所有民事主體一體保護(hù)，有利于鼓勵(lì)億萬人民創(chuàng)造財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大歷史使命。

　　物權(quán)法的制訂也是制定民法典、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要步驟。我國(guó)要到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就必須盡快制訂和頒行作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系主干的民法典。物權(quán)法的制訂和頒行實(shí)際上是制訂民法典的最核心的部分。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于物權(quán)法基本規(guī)則缺乏，使已經(jīng)頒布的《合同法》、《擔(dān)保法》等法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此物權(quán)法的制定是建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。

　　【注釋】

　　歷經(jīng)立法機(jī)關(guān)八次審議，物權(quán)法已由不久前閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過，并將于今年10月1日施行。我國(guó)法學(xué)界特別是民法學(xué)界為物權(quán)法的誕生付出了艱辛而不懈的努力。作為民法界的代表人物之一，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授王利明為制訂這部法律傾注了心血，對(duì)這部法律的制訂與頒行在我國(guó)法治進(jìn)程中的意義懷有深刻的認(rèn)知。3月23日下午，中共中央政治局進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)，安排的內(nèi)容是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。王利明教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所梁慧星研究員就這個(gè)問題進(jìn)行了講解，并談了實(shí)施好物權(quán)法的意見和建議。應(yīng)本刊之約，王利明教授撰文就物權(quán)法作進(jìn)一步解讀。

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