邱震海：南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)視角

　　最近，中國(guó)與東南亞國(guó)家圍繞南海主權(quán)的爭(zhēng)議不但繼續(xù)蔓延，而且似乎有升級(jí)之勢(shì)。馬來西亞總理巴達(dá)維早前登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，首次以總理兼國(guó)防部長(zhǎng)的身份宣示馬來西亞擁有其「主權(quán)」；
菲律賓總統(tǒng)阿羅若夫人不顧中國(guó)反對(duì)，正式簽署領(lǐng)�；�線法，將中國(guó)兩處島嶼劃入菲律賓版圖。

　　中國(guó)與東南亞部分國(guó)家的南海主權(quán)爭(zhēng)端由來已久，這一問題的最終解決，將有待中國(guó)和平發(fā)展勢(shì)頭的基本確立，以及與周邊國(guó)家關(guān)係的基本確定，但這一過程是十分漫長(zhǎng)的；
在這一漫長(zhǎng)的過程中，與周邊國(guó)家的關(guān)係及其背后心理，無時(shí)無刻不在發(fā)生微妙和深刻的變化，而且這種微妙的變化將折射到南海主權(quán)爭(zhēng)端等已經(jīng)存在的爭(zhēng)議議題上。因此，在漫長(zhǎng)的過渡期如何一方面既從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略尠眼，保持中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)係的穩(wěn)定和順暢，同時(shí)又兼顧到無時(shí)無刻不在發(fā)生微妙變化的有爭(zhēng)議的議題，是中國(guó)外交在南海問題上面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)面臨四組挑戰(zhàn)

　　事實(shí)上，最近幾年中國(guó)在南海問題上正日益明顯地面臨四組挑戰(zhàn)：一、中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展與南海主權(quán)爭(zhēng)議遲遲未能解決之間的矛盾；
二、「擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)」與有關(guān)國(guó)家不遵守之間的矛盾；
三、「與鄰為善，與鄰為伴」方針與東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起潛在擔(dān)憂之間的矛盾；
四、主權(quán)爭(zhēng)議留待未來解決與各有關(guān)國(guó)家都在相繼爭(zhēng)奪資源、時(shí)不我待之間的矛盾。

　　從微觀層面上看，南海主權(quán)爭(zhēng)端的解決無非有三個(gè)途徑：一是政治解決，二是法律解決，三是軍事解決。軍事解決當(dāng)然是最后的途徑，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)代價(jià)太大，但這不等于中國(guó)海軍不應(yīng)在備戰(zhàn)方面做好日益充分的準(zhǔn)備。強(qiáng)硬立場(chǎng)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，在相當(dāng)程度上將有助于南海局勢(shì)的「恐怖平衡」，并使各方最終回歸到理性、務(wù)實(shí)的立場(chǎng)上來。法律解決理論上應(yīng)該是合理的途徑，但由于各方法律的不同和複雜性，尤其是聯(lián)合國(guó)在這一問題上的態(tài)度，都將在相當(dāng)程度上影響法律解決的前景。至于政治解決，鑑于過去幾年的經(jīng)驗(yàn)，東南亞國(guó)家在與中國(guó)繼續(xù)發(fā)展友好關(guān)係的同時(shí)，卻在南海問題上頻頻做出挑釁動(dòng)作，也預(yù)示政治解決的複雜性。

　　劃定基線爭(zhēng)取權(quán)益

　　從宏觀上看，南海主權(quán)爭(zhēng)端還有一個(gè)更深的歷史和文化背景，即隨尠中國(guó)的崛起，中國(guó)與東南亞的關(guān)係，愈來愈多地呈現(xiàn)出大象與周圍瓷器之間的關(guān)係，亦即東南亞國(guó)家對(duì)崛起的中國(guó)懷有一種潛在的憂慮，這也就可以解釋為甚麼在南海主權(quán)爭(zhēng)議的背后，始終有美國(guó)的影子。由于東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的潛在擔(dān)憂，東南亞和美國(guó)在共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的問題上找到利益交集點(diǎn)，也使得美國(guó)因素在中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海主權(quán)爭(zhēng)議問題上得以乘虛而入。

　　因此，從宏觀上看，作為地區(qū)間正在崛起的大國(guó)，中國(guó)必須從與美國(guó)互動(dòng)的角度來審視南海主權(quán)爭(zhēng)端；
如何從爭(zhēng)取東南亞國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略而不是一時(shí)一地的得失上來看待南海主權(quán)爭(zhēng)端，這應(yīng)該成為一個(gè)新的戰(zhàn)略視角。從微觀上看，中國(guó)如何加強(qiáng)領(lǐng)海基線的劃定，并在聯(lián)合國(guó)適度爭(zhēng)取自己的權(quán)益，也成為當(dāng)務(wù)之急。

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