馮雪梅：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)：民意與權(quán)力的PK

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)更待何時(shí)”——全國人大代表韓德云在自己寫的一篇文章中說：“1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，遠(yuǎn)不能有效遏制腐敗，其限制的主體太窄，且規(guī)定申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎金、禮金等，并非官員的全部收入”。他建議，全國人大應(yīng)調(diào)研、起草《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。

　　全國政協(xié)委員嚴(yán)琦，也表達(dá)了自己對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的看法，她建議將官員子女財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍，“政府官員可能會把一些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下，或利用手中權(quán)力為子女積聚財(cái)富。因此，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的當(dāng)事人，都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，否則，所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很有可能成為一紙空文�！�

　　兩個(gè)代表委員是在舊話重提，可“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示”這個(gè)舊話，卻是一個(gè)喊了多年至今沒有破解的大難題。

　　兩組調(diào)查數(shù)據(jù)很有意思。一是網(wǎng)上調(diào)查顯示，九成民眾支持對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示。二是第十屆全國人大代表王全杰做過一項(xiàng)調(diào)查，97%的官員對“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對意見。過去5年里，王全杰曾在在兩會上三次提出官員財(cái)產(chǎn)公示方面的議題，但相關(guān)法律一直難產(chǎn)。

　　從某種意義上講，官員財(cái)產(chǎn)要不要申報(bào)、能不能公示，成了民意與權(quán)力的PK。

　　以“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”為主題詞在百度上搜索，可以找到18.9萬個(gè)相關(guān)網(wǎng)頁。輿情對此關(guān)注可見一斑。諸如“期待陽光法案早日出臺”、“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法不宜久拖”、“立法公布官員財(cái)產(chǎn)要動真格”、“理直氣壯要求官員公布財(cái)產(chǎn)”之類的評論，耳熟能詳細(xì)，但一部要求官員申報(bào)公示財(cái)產(chǎn)的“陽光法案”，愣是磨難重重，千呼萬喚難出來！

　　談及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難以推行時(shí)，中紀(jì)委原副書記劉錫榮說，最大難點(diǎn)是界定問題。主要是財(cái)產(chǎn)的范疇，有的認(rèn)為登記銀行存款就夠了，有的講要登記財(cái)產(chǎn)，房子、汽車、股票要不要算？

　　“界定難”這一技術(shù)性難題確實(shí)存在。而如果“限定”不清，官員的巨額財(cái)產(chǎn)就可能“來源不明”。而對于財(cái)產(chǎn)來源不明的懲處，我國法律不夠嚴(yán)厲，最多判刑5年，這就使得財(cái)產(chǎn)來源不明罪，成了官員的救命稻草。諸多腐敗案件中，無據(jù)可查的巨額財(cái)產(chǎn)是有據(jù)可查財(cái)產(chǎn)的數(shù)十甚至上百倍。

　　評論者在談及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的技術(shù)性難題時(shí)說：“這種情況下,即便有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,恐怕官員也只會申報(bào)那些人盡皆知的工資、職務(wù)收入,而將其他‘灰色收入’盡可能地模糊化處理。而且,在我國目前財(cái)產(chǎn)管理和金融體制下,模糊化處理自己財(cái)產(chǎn)存在太多空間,比如財(cái)產(chǎn)實(shí)名制問題、金融體制中的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)規(guī)范問題等等�！�

　　技術(shù)性難題并不是難以逾越的鴻溝。如有評論所說，盡管中國的行政官員數(shù)量已達(dá)歷史之最，官民比例驚人，但是，“官員畢竟是個(gè)小群體。要讓人民對官員形成有效監(jiān)督力量，非不能也，是不為也�！�

　　因?yàn)橹贫柔槍Φ氖蔷唧w官員，特別是縣處級以上的干部，“其可能遭遇的抵觸以及阻力，可想而知”�！疤热魧�官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法，立法者將不得不考慮該法可能對官員群體產(chǎn)生的后果”。

　　如果我們承認(rèn)權(quán)力來自民眾，官員必須接受納稅人監(jiān)督，那么，官員的財(cái)產(chǎn)就沒有理由不申報(bào)不公示。技術(shù)性難題、制度難題都有破解之道，可怕的是種種借口背后，利益的阻撓和權(quán)力的護(hù)身符。

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