鞏勝利：中國(guó)不是G20的主人

　　G20倫敦峰會(huì)，已經(jīng)曲終人去。英國(guó)首相戈登•布朗在2日晚上舉行的新聞發(fā)布會(huì)上代表G20所以國(guó)家說(shuō)：“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人同意為IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬(wàn)億美元資金，其中國(guó)際貨幣基金組織資金規(guī)模將擴(kuò)大至現(xiàn)在的３倍，由2500億美元增加到7500億美元，以幫助陷入困境的國(guó)家”。這可能就是G20峰會(huì)取得的最大成果，比2009年4月2日之前的IMF（世界貨幣基金組織）資金規(guī)模擴(kuò)大三倍。換句話說(shuō)，也就是在援救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家中將可能得到比以往多三倍以上更多的國(guó)家來(lái)得到援助，說(shuō)通俗點(diǎn)就是IMF有了更多的錢可以供它國(guó)貸款使用。

　　海內(nèi)外說(shuō)G20倫敦峰會(huì)取得了4點(diǎn)或8點(diǎn)重大成果，那都是全球包括中國(guó)輿論、媒體“功能”的說(shuō)教，而最真實(shí)、唯一含金量、能夠說(shuō)話算數(shù)的就是：IMF百分比的“話語(yǔ)權(quán)”“投票權(quán)”。按剛剛閉幕的G20倫敦峰會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》說(shuō)，在IMF5000億美元的增資計(jì)劃中，歐盟1000億、日本1000億美元，中國(guó)為400億美元（還有其他國(guó)家暫還不知），總額達(dá)到了1.1萬(wàn)億美元。但在IMF這個(gè)新出資比例結(jié)構(gòu)中，按此次峰會(huì)《公報(bào)》中最關(guān)鍵的解釋說(shuō)“國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在內(nèi)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革并增大新興市場(chǎng)國(guó)家在其中的發(fā)言權(quán)”。

　　A、中國(guó)真實(shí)力

　　事實(shí)恰恰相反。增加歐盟、日本等的注資份額，這是增大“新興市場(chǎng)國(guó)家”的“發(fā)言權(quán)”嗎？更有甚者，增加歐盟1000億美元，這很簡(jiǎn)單，是由于歐盟與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，各約15萬(wàn)億美元，各占全球經(jīng)濟(jì)總量的約30%。而增加日本也是1000億美元，日本經(jīng)濟(jì)總量2007年為5萬(wàn)億美元（約為全球經(jīng)濟(jì)總量的7%），2008年與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近，中國(guó)2007年的經(jīng)濟(jì)總量是4萬(wàn)億美元左右（約占全球經(jīng)濟(jì)總量的6%），而2009年中國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，很有可能中國(guó)一舉超過(guò)日本的經(jīng)濟(jì)總量。但，中國(guó)作為今日世界的第三大經(jīng)濟(jì)體，其出資額度應(yīng)該與日本國(guó)相當(dāng)，而4月2日的G20會(huì)議中國(guó)只及日本國(guó)注資量的40%，明顯與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，中國(guó)在此次IFM中顯然沒(méi)有增加它在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)秩序中的“話語(yǔ)權(quán)”。

　　IMF擴(kuò)張三倍，是任何國(guó)家增資擴(kuò)權(quán)的絕好機(jī)會(huì)。按理說(shuō)，日本有資格增資IMF1000億美元，中國(guó)也完全有資格增資1000億美元，但現(xiàn)在卻不，這是為什么？為什么日本國(guó)與美國(guó)、歐盟在一條基準(zhǔn)線上，而中國(guó)卻在另外一條線上？由2009年4月2日第二次G20峰會(huì)形成的決定來(lái)看，中國(guó)要在G20中有“話語(yǔ)權(quán)”可能還要走更長(zhǎng)遠(yuǎn)的路，最起碼中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要超過(guò)日本、與美國(guó)歐盟并駕齊驅(qū)。否則，中國(guó)央行掌門人周小川主張的“世界幣”就永遠(yuǎn)不可能出來(lái)。

　　IMF中所占百分比數(shù)量，則意味著在IMF發(fā)言權(quán)、投票權(quán)的分量和當(dāng)然比率。若是按G20峰會(huì)《公告》IMF擴(kuò)資三倍來(lái)計(jì)算，那么中國(guó)增資400億美元，其“投票權(quán)”很有可能被“稀釋”（因?yàn)闅W盟、日本為1000億美元，遠(yuǎn)大于中國(guó)1.5倍）。因?yàn)樽①Y數(shù)額，其實(shí)就是“投票權(quán)”百分比的真實(shí)比率。這就是說(shuō)IMF注資擴(kuò)大了三倍，但標(biāo)示中國(guó)“話語(yǔ)權(quán)”——“注資比率”并沒(méi)有同步對(duì)應(yīng)增加。

　　現(xiàn)在已經(jīng)非常清晰明確：最起碼，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本的“話語(yǔ)權(quán)”不在同一條線上，中國(guó)目前充其量扮演的是“次主人”角色，美、歐是“主人”，中國(guó)最起碼是居于日本之后——這就是2009年的中國(guó)在G20局勢(shì)。話又說(shuō)回來(lái)，中國(guó)能將外匯儲(chǔ)備近2萬(wàn)億美元于美國(guó)，不如投資1萬(wàn)億美元于IFM，這是真正的含金量。當(dāng)然，IMF不可能讓中國(guó)投資比率這么龐大，但與日本平起平坐，這是最最起碼的“公正”。但現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)力，還沒(méi)有能力與美國(guó)、歐盟來(lái)“平起平坐”。說(shuō)穿了，中國(guó)不過(guò)就是龐大歐美市場(chǎng)地道的一個(gè)商品供應(yīng)商而已，可能中國(guó)還要這樣延續(xù)10年。

　　B、IFM話語(yǔ)權(quán)

　　現(xiàn)在，舉世矚目的第二次G20倫敦峰會(huì)木已成舟，乾坤已定，還不知道掌有唯一國(guó)際金融“話語(yǔ)權(quán)”的IMF猴年馬月才能夠再次擴(kuò)軍。而中國(guó)今天及未來(lái)要做的事，壯大自己，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一步一個(gè)腳印、一舉的占到全球總量的10%、20%以上，那時(shí)全球世界還能把中國(guó)冷待？IMF的較量，說(shuō)穿了就是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的較量。美國(guó)、歐盟各占全球經(jīng)濟(jì)總量的近30%（也許是25%各不等），中國(guó)只占5%，你說(shuō)話怎么有分量？怎么能說(shuō)哈算數(shù)？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，全球唯一的國(guó)際金融規(guī)則IMF制定中，而發(fā)展中國(guó)家卻一直因經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺失而游離于決策圈之外。以IMF為例，按照規(guī)定，重大事項(xiàng)需有85％以上的投票權(quán)決定，而美國(guó)一票就超過(guò)17％，高于規(guī)定的15％否決票，這意味著美國(guó)掌控著唯一一個(gè)國(guó)際金融——IMF的真正“否決權(quán)”。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2006年９月18日，IMF的184個(gè)成員國(guó)投票通過(guò)了增加中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥和土耳其出資份額的決議，從而使這４個(gè)國(guó)家在該組織中擁有更多投票權(quán)。

2008年４月，IMF理事會(huì)投票批準(zhǔn)了關(guān)于份額和投票的表決方案，適當(dāng)增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。目前，中國(guó)的出資份額提高到3.997％，相應(yīng)的投票權(quán)份額則從3.72％提高到3.807％。這就是中國(guó)在2010年前后的局勢(shì)，也就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在沒(méi)有突破占到全球經(jīng)濟(jì)總量10%之前的局勢(shì)。

　　C、中國(guó)需要進(jìn)步

　　據(jù)倫敦峰會(huì)到今的所有信息反饋：英國(guó)外交部副部長(zhǎng)馬洛克•布朗在會(huì)前接受媒體采訪時(shí)就曾明確表示，“改革國(guó)際金融體系需要從改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始，而改革IMF首先要增加中國(guó)的發(fā)言權(quán)”。但事實(shí)是中國(guó)在IMF的話語(yǔ)權(quán)，基本上沒(méi)有從源頭加以變更。有人說(shuō)，中國(guó)“投票權(quán)”在保持，可中國(guó)“注資額”相對(duì)沒(méi)有加大，就是增加了中國(guó)的“話語(yǔ)權(quán)”。但眾所周知，IFM的“話語(yǔ)權(quán)”就是注資的百分比，你百分比沒(méi)有增加，何談“話語(yǔ)權(quán)”的增加？

　　此間有著名觀察家格外發(fā)現(xiàn)，是次倫敦金融峰會(huì)，奧巴馬沒(méi)有過(guò)多開(kāi)口說(shuō)話，這不符合美國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合的一貫做法；
另有觀察家說(shuō)，奧巴馬是在學(xué)習(xí)重新駕馭世界風(fēng)云；
還有人無(wú)不幽默的調(diào)侃說(shuō)，“只有美國(guó)不說(shuō)話，誰(shuí)也別想從此過(guò)去”。

　　但是，本屆峰會(huì)公報(bào)明確指出將對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的首腦和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公開(kāi)、透明的選派；
改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)、規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)；
同時(shí)要求IMF在2011年１月之前完成下一次配額審查。這是重要的信息，但“信息”變成“規(guī)則”來(lái)實(shí)施是要有一個(gè)完整過(guò)程的，“過(guò)程”也完全可能適得其反。有學(xué)者研究了此次峰會(huì)《公報(bào)》中提出改革IMF和世界銀行的份額、話語(yǔ)權(quán)和內(nèi)部治理的時(shí)間表，是一個(gè)“非常積極的信號(hào)”，但在G20中，中國(guó)要取得2/3以上（更不要說(shuō)是美國(guó)的一票否決）國(guó)家的支持，最高公約數(shù)怕是政治體制問(wèn)題及國(guó)力的說(shuō)話，否則沒(méi)有任何人可以改變中國(guó)走向國(guó)際化的路徑和在G20的位置。

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