信力建：八旗制度與機(jī)構(gòu)改革

　　 “關(guān)在籠子里的政府最安全”

　　繼國(guó)務(wù)院大部制改革一年和全國(guó)21個(gè)省市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，3月24日，廣東省政府啟動(dòng)了大部制改革，鼓勵(lì)黨政合署辦公，并將選擇有條件的縣（市）作為推行省直管縣的試點(diǎn)。

　　3月31日的新聞顯示，廣東省府上半年完成“大廳局”改革，依大部制設(shè)立“大廳局”。

　　黨政合署辦公和大部制改革的方向都很好，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的大方向。

　　和諧源于均衡，均衡源于制衡。社會(huì)的和諧需要政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力均衡，更重要的是需要政府與人民權(quán)力之間的均衡。權(quán)力均衡需要國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡、約束、監(jiān)督，更缺不了人民與國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡。因此，推進(jìn)政治制度改革，首要是保持司法系統(tǒng)的獨(dú)立性，保持法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。只有立法、司法和執(zhí)法之間的權(quán)力制衡，才能保證執(zhí)法方不會(huì)缺位、越位和重疊，才能保證人民的權(quán)利得到充分的保障。

　　“關(guān)在籠子里的政府最安全�！蹦壳拔覀凅w制的問題出現(xiàn)在：行政的權(quán)力過大過泛、司法被行政扼住喉嚨、立法權(quán)力被行政架空。所有的弊端都指向政府，因此制衡政府才是政治體制改革工作的重中之重。

　　機(jī)構(gòu)改革的“積累莫返之害”

　　政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是為了降低行政成本。大部制改革或者大廳局改革的方向就是更大程度上整合政府機(jī)構(gòu)，為了降低行政成本，同樣也為了提高行政效率。

　　目前的行政機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是黨政合二為一的結(jié)合體，立法和司法亦是如此。因此黨成了集立法、行政、司法于一身的綜合體。所以如何讓黨政更好協(xié)調(diào)，也應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義，同時(shí)也應(yīng)該是司法、立法改革的應(yīng)有之義。當(dāng)前的黨政合署能夠一定程度上削減機(jī)構(gòu)數(shù)目，但實(shí)際效果還有待考證。最好的方法莫過于用法律甚至憲法固化黨政機(jī)構(gòu)，這也是實(shí)現(xiàn)憲政的目標(biāo)之一。

　　黨政兩條線是改革面臨的問題之一，政府機(jī)構(gòu)本身臃腫更是問題的關(guān)鍵。大部制或大廳局改革固然可以形式上達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的目的，而公務(wù)員人數(shù)的精簡(jiǎn)也應(yīng)是改革的方向。在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方面，同樣也要避免稅費(fèi)改革中的 “積累莫返之害” 走出“黃宗羲定律”的怪圈。

　　政府機(jī)構(gòu)改革似乎與稅費(fèi)改革一樣步入了循環(huán)死結(jié)。稅費(fèi)制度改革中，各種稅費(fèi)并除、簡(jiǎn)化稅費(fèi)的措施層出不窮，但人們實(shí)際上承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有得到很大的改觀，相反，更多時(shí)候是加重了人們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這是因?yàn)椴⒊�的稅費(fèi)項(xiàng)目為后來人增立新的稅費(fèi)名目創(chuàng)造了空間。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的改革，公眾能夠進(jìn)行的監(jiān)督是非常非常有限，另外，我國(guó)的憲法對(duì)此也沒有太多的界定，這注定政府機(jī)構(gòu)的改革要靠政府自身的約束。這本身的邏輯就顯得非�；闹�。了解到這一點(diǎn)之后，就不難理解為什么1982年以來六次政府管理體制改革并沒有得到太多實(shí)質(zhì)進(jìn)步的原因。機(jī)構(gòu)改革都不能走出精簡(jiǎn)----膨脹----再精簡(jiǎn)----再膨脹的怪圈，這類似“黃宗羲定律”在機(jī)構(gòu)改革的表現(xiàn)。

　　希望這次的大部制----大廳局改革不會(huì)流于形式，更不會(huì)墮入“積累莫返之害”的怪圈。但就憲法及各項(xiàng)基本法律尚未有對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格約束的情況下，這樣的希望無異于黃粱一夢(mèng)。

　　大清遺毒----八旗制度

　　清朝的八旗制度最初起源于女真族的狩獵組織----牛錄。后來努爾哈赤將牛錄改制成長(zhǎng)期的軍事組織制度。由于八旗兵為建立清朝王朝立下了汗馬功勞，因此清朝定都北京后，八旗兵被施予各種優(yōu)待制度（其中就包括終身保障制度），導(dǎo)致八旗子弟腐化墮落、戰(zhàn)斗力漸失，成為一堆廢才。清朝政府養(yǎng)著一幫這樣的廢才（八旗子弟完全靠朝廷的豢養(yǎng)，實(shí)為寄生），耗費(fèi)了大量的財(cái)力。八旗子弟在后來成為清政府的沉重的負(fù)擔(dān)，這也是加速清政府滅亡的重要原因。

　　始在建國(guó)前，我們就非常注重干部這個(gè)概念。雖然現(xiàn)在能見到這個(gè)詞的機(jī)會(huì)少了很多，但其依然切切實(shí)實(shí)存在我們的體制中。由于為建黨和建國(guó)事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)（其實(shí)是廣大人民的拋頭顱灑熱血換來的），干部在退休后獲得了極高級(jí)別的待遇，國(guó)家就有專門的制度去保障這些離休干部的良好生活。這也是歷史形成的原因，也得通過社會(huì)的發(fā)展、改革的文明進(jìn)程，將歷史的包袱卸除。

　　由于目前的干部離休制度有各自為戰(zhàn)的缺陷（人大的離休干部由人大負(fù)擔(dān)；
行政單位的離休干部由具體單位負(fù)擔(dān)，國(guó)企的國(guó)企負(fù)責(zé)，司法在這方面可算是“獨(dú)立”了），現(xiàn)在應(yīng)該用全民社保制度將“諸神歸位”。或者，將立法、行政、司法三部門的所有離休干部集中起來，國(guó)家用專門的部門去管理，甚至是專門撥款（可以以發(fā)行債券的方式籌款）的方式保障離休干部的美好晚年？

　　泰坦尼克號(hào)沉沒的啟示

　　《泰坦尼克號(hào)》影片中，豪華巨輪泰坦尼克號(hào)在與冰山相撞后沉沒前，每個(gè)人為了生存都挑一些對(duì)自己重要的東西帶著去逃生，目的就是為了最大限度減輕自己的負(fù)擔(dān)，最大程度提高自己的生存幾率。一艘船在進(jìn)水之后，不光要補(bǔ)上漏洞，還要將船上的東西盡可能拋棄，減輕負(fù)擔(dān)避免沉船的危險(xiǎn)。

　　我們偉大的祖國(guó)，就像一艘巨輪。如今這艘巨輪負(fù)擔(dān)很重吃水很深，體制上的各種缺陷導(dǎo)致了船身千瘡百孔，恰逢美國(guó)金融海嘯導(dǎo)致海面狂風(fēng)暴雨，“神州號(hào)”巨輪在艱難困苦中航行。要順利渡過這次暴風(fēng)雨，不光要在制度上進(jìn)行銳意改革，也要減輕廣大勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)（巨輪的動(dòng)力就是廣大勞動(dòng)人民）。如何減輕負(fù)荷？首先就應(yīng)該將那些只會(huì)拿納稅人的補(bǔ)貼，沒有切實(shí)創(chuàng)造生產(chǎn)力和沒有讓全國(guó)人民受益的國(guó)企關(guān)掉。其次要將那些每年吃納稅人固定補(bǔ)貼，對(duì)公眾事業(yè)不怎么關(guān)心的事業(yè)單位也取締。同時(shí)也要將那些消費(fèi)“頭等艙”的公務(wù)員們大幅裁減，削職為民，加入勞動(dòng)人民的行列，以減低行政成本。對(duì)那些貪官，更要將他們?nèi)映龃�外�?/p>

　　跨越式發(fā)展，步入后現(xiàn)代

　　專政已屬前現(xiàn)代，也是現(xiàn)代文明的黎明之前的黑夜。現(xiàn)代，就是正蓬勃發(fā)展的憲政（代議）制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的憲政制度已臻于完善，對(duì)于我國(guó)的政治體制改革有極高的參考價(jià)值。既然我們的國(guó)家非常排斥西方的憲政制度，那我們還是可以跨越現(xiàn)代這個(gè)進(jìn)程，直接步入后現(xiàn)代。這種事情在神州大地也不是沒有發(fā)生過，縱然有些荒謬，但在政治制度的后現(xiàn)代卻未必意味著妄想。

　　現(xiàn)代信息科技的發(fā)達(dá)程度足以讓每一個(gè)人都咋舌感嘆，而政府在通信聯(lián)網(wǎng)方面滯后幾十年也讓大家為之感慨萬千。實(shí)時(shí)的全民投票表決在上世紀(jì)可能都顯得超前，但在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，這可不是什么不可能之事。對(duì)于一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的本科生，設(shè)計(jì)出一套能容納13億人共同參與的通信平臺(tái)估計(jì)也沒有太大的難度，平臺(tái)所需要的僅僅是略微高級(jí)點(diǎn)的硬件配置而已。

　　有了高科技的支持，我們跨越式發(fā)展，越過西方的代議制度，直接步入后現(xiàn)代的全民表決是完全有可能的，這更不需要所謂的專家的論證和支持。

　　建立全民表決制度，直接跨越或取消代表制度，對(duì)所有國(guó)家大事和預(yù)算的決議進(jìn)行全民表決。這就是世上最全面和堪稱為最文明的民主，這才可以充分顯示出我們國(guó)度的優(yōu)越性。

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