梁慧星：如何理解物權(quán)法

　　【摘要】 民法是調(diào)整日常生活的法律，是規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的法律規(guī)則，屬于私法。其所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活中的一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅，均取決于當(dāng)事人自己的意思， 原則上國(guó)家不作干預(yù)。同時(shí)，物權(quán)法還是有形財(cái)產(chǎn)歸屬法。物權(quán)具有三個(gè)要點(diǎn)：特定物、支配性、排他性。物權(quán)的排他性不僅排除一般人的干涉，更著重排除國(guó)家的干涉。制定物權(quán)法的重大意義，就在于通過(guò)物權(quán)法明文規(guī)定物權(quán)的定義來(lái)教育國(guó)民。在物權(quán)法的關(guān)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定中，不應(yīng)規(guī)定國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)，只應(yīng)規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性國(guó)家財(cái)產(chǎn)。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)物權(quán)法的作用：
物權(quán)法的作用是定分止?fàn)帲?它不是保護(hù)法。制定物權(quán)法的重大意義在普及物權(quán)觀念。

　　【關(guān)鍵詞】物權(quán)；
物權(quán)法；
民法；
作用

　　制訂物權(quán)法是從1998年開(kāi)始的，至今已有9個(gè)年頭。1999年產(chǎn)生第一個(gè)專家草案（由筆者負(fù)責(zé)的社科院草案），2000年產(chǎn)生第二個(gè)專家草案（由王利明負(fù)責(zé)的人民大學(xué)草案），2001年產(chǎn)生法工委的正式草案。該草案于2002年12月經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)第一次審議；
2004年10月經(jīng)過(guò)第二次審議；
2005年6月經(jīng)過(guò)第三次審議；
2005年7月在媒體公布征求修改意見(jiàn)，10月經(jīng)過(guò)第四次審議。今年可能還將進(jìn)行兩次審議。其審議次數(shù)之多，是前所未有的。但物權(quán)法的復(fù)雜性和整個(gè)社會(huì)的物權(quán)法知識(shí)不足，使物權(quán)法遭遇了太多的誤解和太多的混淆，被強(qiáng)加了不適當(dāng)?shù)钠谕�和不適當(dāng)?shù)闹肛?zé)。因此，我們有必要重新考慮對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)。但要正確認(rèn)識(shí)物權(quán)法，必須從什么是民法說(shuō)起。

　　一、民法概念重探

　�。ㄒ唬┟穹ㄊ钦{(diào)整日常生活的法律

　　民法與我們的生活密切相關(guān)。我們?cè)缟闲褋?lái)，先擰開(kāi)水龍頭洗臉?biāo)⒀�，然后打開(kāi)煤氣灶做早飯。水是自來(lái)水公司供應(yīng)的，煤氣是煤氣公司供應(yīng)的，我們與自來(lái)水公司、煤氣公司之間的關(guān)系是由民法規(guī)定的。飯后去單位上班，乘電車、公共汽車或者地鐵，我們與公交公司、地鐵公司之間的關(guān)系是民法規(guī)定的。如果乘自己的汽車，則我們與汽車供應(yīng)商之間的關(guān)系、與保險(xiǎn)公司之間的關(guān)系，也是民法規(guī)定的。我們工作的單位無(wú)論屬于私人企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，或者是事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)，我們與單位之間的雇傭（勞動(dòng)）關(guān)系，也是由民法規(guī)定的。下班后去商場(chǎng)購(gòu)物、去餐館用餐、去保齡球館打保齡球、去培訓(xùn)班上課、去浴池洗浴、去理發(fā)店理發(fā)、去醫(yī)院看病等，我們與商場(chǎng)、餐館、保齡球館、浴池、理發(fā)店、醫(yī)院之間的關(guān)系也都是由民法規(guī)定的。還有我們的家庭生活，夫妻之間的關(guān)系、父母子女之間的關(guān)系也都是由民法規(guī)定的�？梢�(jiàn)，民法是與每一個(gè)人關(guān)系最密切的法律。

　�。ǘ�）民法是規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的法律規(guī)則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人要生存，總要用自己的勞動(dòng)（包括智力勞動(dòng)或者體力勞動(dòng)）去換取金錢（工資報(bào)酬），然后用金錢去換取各種商品（生活資料）和各種服務(wù)。這就是我們的經(jīng)濟(jì)生活。每一個(gè)人，一出生就生活在（父母的）家庭中，成年后也要結(jié)婚，要組織（自己的）家庭。這就是我們的家庭生活。因此，一個(gè)人總是同時(shí)處在經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活中。民法就是規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的行為規(guī)則的法律。一個(gè)國(guó)家有各種法律，當(dāng)然各種法律都重要，但唯有民法是每一個(gè)人不可須臾離開(kāi)的法律。

　�。ㄈ�）民法的內(nèi)容

　　民法分為財(cái)產(chǎn)法與身份法。有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活的法律規(guī)則，稱為財(cái)產(chǎn)法。財(cái)產(chǎn)法包括：市場(chǎng)交易規(guī)則法（債權(quán)法）、有形財(cái)產(chǎn)歸屬法（物權(quán)法）、死者遺留財(cái)產(chǎn)處理法（繼承法）。有關(guān)家庭生活的法律規(guī)則，稱為身份法（親屬法或稱婚姻家庭法）。

　　市場(chǎng)交易規(guī)則，就是合同法。所謂合同，就是市場(chǎng)交易的法律形式。合同法規(guī)定正常的市場(chǎng)交易關(guān)系。還有類似市場(chǎng)交易關(guān)系的規(guī)則，這就是侵權(quán)法、不當(dāng)?shù)美�法、無(wú)因管理法。合同法是市場(chǎng)交易規(guī)則法，侵權(quán)法是對(duì)受害人的救濟(jì)法，二者雖有不同，但考慮到受害人請(qǐng)求加害人支付損害賠償金的權(quán)利，與合同當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方付款、交貨的權(quán)利相同，都屬于債權(quán)，而且對(duì)方按照合同約定或者法律規(guī)定交貨、付款、支付工資報(bào)酬、支付損害賠償金或者提供各種服務(wù)的義務(wù)，都屬于債務(wù)，因此，將合同法與侵權(quán)行為法、不當(dāng)?shù)美�法等合在一起，稱為債權(quán)法。

　�。ㄋ模┟穹▽儆谒椒�

　　從法學(xué)角度看，整個(gè)社會(huì)生活可以劃分為兩個(gè)領(lǐng)域：民事生活領(lǐng)域和政治生活領(lǐng)域。民事生活領(lǐng)域涵蓋了全部經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活。政治生活領(lǐng)域包括國(guó)家的組織與國(guó)家的活動(dòng)即立法、司法、行政以及人民政治權(quán)利的享有和行使等。法律理論上，把調(diào)整政治生活領(lǐng)域的法律規(guī)則，包括憲法、刑法、訴訟法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等，稱為公法；
把調(diào)整民事生活領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的法律，稱為私法。因此，民法屬于私法。

　�。ㄎ澹┟穹ǖ幕�本原理——意思自治

　　公法所遵循的基本原理是國(guó)家意志決定，即政治生活領(lǐng)域的一切問(wèn)題，包括政府機(jī)關(guān)的設(shè)置、國(guó)家權(quán)力的行使、人民政治權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定，均取決于上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決定。

　　民法所遵循的基本原理是意思自治，即經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活中的一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅，均取決于當(dāng)事人自己的意思，原則上國(guó)家不作干預(yù)。只在當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛不能通過(guò)協(xié)商解決時(shí)，國(guó)家才以仲裁者的身份出面予以裁決。意思自治的實(shí)質(zhì)，就是由平等的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商決定相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　意思自治這一基本原理，體現(xiàn)在民法的各個(gè)部分。例如在物權(quán)法上叫所有權(quán)自由，指所有權(quán)人在法律許可范圍內(nèi)可以自由占有、使用、收益和處分其所有物；
在繼承法上叫遺囑自由，指?jìng)�(gè)人在生前可以訂立遺囑，決定其身后遺產(chǎn)的歸屬；
在合同法上叫合同自由，指當(dāng)事人自己決定是否訂立合同，與誰(shuí)訂立合同，以什么形式訂立合同及決定合同內(nèi)容。

　　意思自治不是絕對(duì)的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家出于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和保護(hù)消費(fèi)者、勞動(dòng)者及社會(huì)公共利益的目的，通過(guò)制定一些特別法規(guī)對(duì)意思自治予以適度限制。

　　二、物權(quán)法是有形財(cái)產(chǎn)歸屬法

　　參加市場(chǎng)交易的前提是有財(cái)產(chǎn)（商品、金錢）。如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)（商品、金錢），則可以用自己的知識(shí)、技術(shù)和體力勞動(dòng)去換取。進(jìn)行市場(chǎng)交易的結(jié)果，通常是獲得新的財(cái)產(chǎn)，如各種消費(fèi)品、房屋、汽車、貨幣等。關(guān)于已經(jīng)存在的財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)可以占有、使用、收益、處分，必須要有明確的規(guī)則。例如你的房屋、你的汽車，只有你和你的家人才能使用，其他人要進(jìn)入你的房屋、使用你的汽車，必須得到你的許可。對(duì)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，就是所有權(quán)。

　　你如果向銀行借款，把自己的三居室房屋抵押給銀行，則你的三居室房屋就設(shè)立了銀行的抵押權(quán)。抵押權(quán)的存在，雖然不影響你和你的家人繼續(xù)使用房屋，但一旦你到期不能歸還銀行的借款本金和利息，銀行就可以申請(qǐng)法院拍賣你的房屋。再如你將勞力士手表質(zhì)押給典當(dāng)行，典當(dāng)行對(duì)你的勞力士手表就有了質(zhì)權(quán)，回贖期限屆滿你未能贖回，這塊手表就歸典當(dāng)行所有。抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)的作用在于擔(dān)保債務(wù)的履行，合稱擔(dān)保物權(quán)。

　　國(guó)家推行國(guó)有土地出讓制度，以收取出讓金為代價(jià)將國(guó)有土地交給企業(yè)開(kāi)發(fā)商品房、寫字樓或者建廠房，企業(yè)對(duì)該國(guó)有土地就擁有建設(shè)用地使用權(quán)；
農(nóng)村集體將農(nóng)地承包給農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶對(duì)集體的土地就有了農(nóng)地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)，都是對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利，稱為用益物權(quán)。

　　所有權(quán)，是對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；
擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)）和用益物權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)）是對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。關(guān)于所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、用益物權(quán)等的法律規(guī)則，合稱物權(quán)法。

　　物權(quán)法的內(nèi)容當(dāng)然不僅限于此，還包括：購(gòu)買房屋、汽車等，從什么時(shí)候取得所有權(quán)；
拾得遺失物應(yīng)當(dāng)怎么辦；
共有人之間的關(guān)系；
相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間的通行、取水、排水、采光及損害如何處理的規(guī)則；
一棟建筑物有上百套單元房，有上百位房屋所有權(quán)人，他們?nèi)绾涡惺箼?quán)利，如何共同管理整棟建筑，如何處理與物業(yè)公司的關(guān)系，等等。

　　總而言之，物權(quán)法是有形財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)）歸屬關(guān)系的基本規(guī)則。

　　三、物權(quán)的概念

　　物權(quán)定義：所謂物權(quán)，是指直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利。按照這個(gè)定義，物權(quán)有三個(gè)要點(diǎn)：特定物、支配性、排他性。所謂特定物，指當(dāng)事人具體指明“這個(gè)”、“那個(gè)”的物�，F(xiàn)房買賣和二手汽車買賣，都是特定物買賣。一般的買賣，只約定商品的廠家、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量，屬于種類物買賣。種類物買賣到交貨時(shí)，買受人說(shuō)“我就要這一臺(tái)（彩電或者電腦）”，這臺(tái)彩電或者電腦，就變成特定物。

　　所謂支配性，也不難理解。支配就是用人的四肢對(duì)財(cái)產(chǎn)（如手機(jī)、手表、錢包）進(jìn)行控制的意思。大型財(cái)產(chǎn)，如汽車、房屋，不能用四肢控制，就采用變通辦法，通過(guò)控制車鑰匙、房門鑰匙的辦法予以控制。直接支配，就是不依賴任何人的同意和幫助，自己控制屬于自己的財(cái)產(chǎn)的意思。

　　關(guān)鍵在理解排他性。物權(quán)的排他性不是財(cái)產(chǎn)本身所具有的屬性，而是法律強(qiáng)行規(guī)定的。例如，開(kāi)發(fā)商把一套房屋賣給張三，由于合同上的權(quán)利沒(méi)有排他性，開(kāi)發(fā)商又將同一套房屋賣給了李四。在上海就有同一套房屋賣給了六個(gè)人的事例。這就是一房多賣。為什么會(huì)出現(xiàn)一房多賣呢？就是因?yàn)橘I賣合同上的權(quán)利屬于債權(quán)，而債權(quán)不具有排他性，屬于相對(duì)權(quán)。即合同上的權(quán)利只對(duì)合同當(dāng)事人有效，對(duì)他人無(wú)效。開(kāi)發(fā)商把一套房屋賣給張三，張三請(qǐng)求開(kāi)發(fā)商交房和辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的權(quán)利屬于債權(quán)，不具有排他性，對(duì)合同之外的人無(wú)效，因此開(kāi)發(fā)商還可以把同一套房屋賣給李四甚至再賣給王五，而開(kāi)發(fā)商與李四訂立的買賣合同，與王五訂立的買賣合同，都同樣有效。因此，開(kāi)發(fā)商之所以能夠一房多賣，是因?yàn)楹贤�上的�?quán)利屬于債權(quán)，債權(quán)屬于相對(duì)權(quán)，不具有排他性。但在一房多賣的情況下，如果其中一個(gè)買房人辦理了產(chǎn)權(quán)過(guò)戶，他對(duì)該房屋就有了物權(quán)（所有權(quán)），因?yàn)槲餀?quán)具有排他性，排除了其他買房人的干涉，人民法院就必須判決擁有所有權(quán)的這個(gè)買房人得到這套商品房。

　　民事權(quán)利分為具有排他性的權(quán)利和不具有排他性的權(quán)利。凡是有排他性的權(quán)利法律都是用刑事責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任來(lái)保護(hù)的，如果這樣的權(quán)利被侵犯，輕則追究侵權(quán)責(zé)任，重則追究刑事責(zé)任。凡是沒(méi)有排他性的權(quán)利，法律只用違約責(zé)任來(lái)保護(hù)，只追究侵害人的違約責(zé)任。刑法上所規(guī)定的搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪就是用來(lái)保護(hù)物權(quán)的排他性的。

　　有這樣一個(gè)例子：張三向李四借了錢，到期不還，張三是養(yǎng)豬的，于是李四趁張三不在家，帶人到張三家里去抓小豬抵債，并且按照張三欠錢的數(shù)額抓走一定數(shù)目的小豬。張三告上法院，經(jīng)過(guò)審理法院判處李四承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然，如果張三通過(guò)公安機(jī)關(guān)處理，李四就要承擔(dān)刑事責(zé)任。為什么張三賴賬不還反倒沒(méi)事？原因在于李四的金錢債權(quán)不具有排他性。如果張三不還錢，李四應(yīng)該到法院起訴，請(qǐng)求法院判令張三承擔(dān)違約責(zé)任，強(qiáng)制他還錢，并且支付利息。因?yàn)閭鶛?quán)沒(méi)有排他性，所以張三既不構(gòu)成犯罪，也不構(gòu)成侵權(quán)。相反，張三對(duì)小豬的權(quán)利是物權(quán)，具有排他性，李四未經(jīng)張三同意去抓小豬，就侵犯了張三物權(quán)的排他性，李四就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　實(shí)際上，物權(quán)的排他性，不僅排除一般人的干涉，而且著重排除國(guó)家的干涉，首先是警察的干涉。警察能不能隨意地進(jìn)入居民的房屋？絕對(duì)不行。我們看到車站、碼頭、廣場(chǎng)、街道、公路都有警察巡邏，但私人的住宅、住宅小區(qū)沒(méi)有警察巡邏。為什么警察不能進(jìn)入我們的小區(qū)巡邏呢？為什么許多小區(qū)的門口都有一塊牌子，上面寫著八個(gè)大字“私人產(chǎn)業(yè)，非請(qǐng)勿入”？“非請(qǐng)勿入”的意思是：不經(jīng)權(quán)利人同意，你就不能進(jìn)去。體現(xiàn)了物權(quán)的排他性。私人產(chǎn)業(yè)，就是物權(quán)法上的“物權(quán)”，“非請(qǐng)勿入”，就體現(xiàn)了物權(quán)的排他性。即使是警察，也不能進(jìn)入私人小區(qū)和私人的房屋，除非得到房主的同意或者持有搜查證。

　　前兩年有一個(gè)在網(wǎng)上炒得很厲害的黃碟事件。兩個(gè)警察跑到一人家臥室，把小兩口抓起來(lái)，說(shuō)小兩口在臥室里看黃碟。為什么后來(lái)公安機(jī)關(guān)就此事賠禮道歉，那兩個(gè)警察也受到處分？?jī)蓚�(gè)警察和公安機(jī)關(guān)究竟錯(cuò)在什么地方？因?yàn)槿思业姆课輰儆诓粍?dòng)產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)具有排他性，具有排除包括警察在內(nèi)的一切人干涉的法律效力。警察要進(jìn)入別人的房屋：第一，須得到房主的同意；
第二，警察要想強(qiáng)行進(jìn)入，必須持有搜查證。你沒(méi)有搜查證，就不能強(qiáng)行進(jìn)入。這兩個(gè)警察，既沒(méi)有得到房主的同意，也沒(méi)有取得搜查證，強(qiáng)行進(jìn)入私人住宅，構(gòu)成違法行為。

　　當(dāng)時(shí)一位憲法學(xué)者發(fā)表一篇文章，題目是《論公民在臥室里的憲法權(quán)利》。一位很有名的法理學(xué)者發(fā)表文章說(shuō)：“且不說(shuō)小兩口在臥室里看黃碟，就是在臥室里演黃碟警察也管不著。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　”我們覺(jué)得頗有道理。但我們?cè)僖幌耄�哪一個(gè)國(guó)家的哪一部憲法規(guī)定了公民在自己的臥室里享有什么權(quán)利？可以做什么？我們找不到這樣的憲法。憲法不會(huì)規(guī)定人們?cè)谂P室里有哪些權(quán)利，憲法不會(huì)規(guī)定我們臥室里的事。為什么呢？因?yàn)檫@是在我們的物權(quán)范圍之內(nèi)。說(shuō)公民在臥室里演黃碟警察也管不著，當(dāng)然是正確的，但他沒(méi)有告訴我們?yōu)槭裁淳�察管不著。這個(gè)理由就是物權(quán)具有排他性。警察要強(qiáng)行進(jìn)入私人的房屋，必須有搜查證，沒(méi)有搜查證就構(gòu)成違法。

　　現(xiàn)在我們講依法行政，溫家寶總理在2004年的《政府工作報(bào)告》中講“全面推行依法行政”。但一講依法行政，就有個(gè)傾向，好像依法行政就是我們多制定一些行政法規(guī)、行政規(guī)章，使其盡量完善。是不是行政法規(guī)盡量完善了就實(shí)現(xiàn)依法行政了？不是。首先要我們的民法完善，物權(quán)法完善，才能夠真正做到依法行政。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)橐婪ㄐ姓�并不首先是行政程序的�?wèn)題，而首先是公權(quán)力的界限劃在什么地方的問(wèn)題。公權(quán)力有沒(méi)有界限？界限何在？靠什么去限制公權(quán)力的濫用？要靠公民的私權(quán)，靠財(cái)產(chǎn)權(quán)才能限制它。公民的房屋、汽車物權(quán)具有排他性，就是對(duì)公權(quán)力的限制。你不能強(qiáng)行進(jìn)入他人的房屋；
假使他人交通違章，你可以罰款、扣駕照，但你不能沒(méi)收他人的汽車。

　　因此，制定物權(quán)法的重大意義，就在于通過(guò)物權(quán)法明文規(guī)定物權(quán)的定義，來(lái)教育國(guó)民。首先是要灌輸給我們的警察、國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家機(jī)關(guān)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人，使他們知道，物權(quán)具有排除他人干涉的效力，認(rèn)識(shí)物權(quán)是排他性的權(quán)利，這就是物權(quán)觀念、私權(quán)觀念�，F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重侵犯公民財(cái)產(chǎn)的違法行為，可能有多種原因，其中一個(gè)原因就是我們的公務(wù)員隊(duì)伍、我們的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人中有個(gè)別人不具有物權(quán)觀念、私權(quán)觀念，不知道物權(quán)具有排他性。雖說(shuō)土地使用權(quán)出讓了，但土地上的房屋，還是居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在達(dá)成房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議之前，居民對(duì)房屋的所有權(quán)具有排除他人干涉的效力，任何人都不能動(dòng)。但個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人不懂，動(dòng)用公權(quán)力、公務(wù)員去拆老百姓的房子，造成了非常嚴(yán)重的后果。

　　四、物權(quán)法應(yīng)規(guī)定何種國(guó)家財(cái)產(chǎn)

　�。ㄒ唬┲灰�(guī)定非經(jīng)營(yíng)性國(guó)家財(cái)產(chǎn)

　　國(guó)家財(cái)產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)由公司法等規(guī)定。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)分為：1.公有物（國(guó)家所有國(guó)家使用的財(cái)產(chǎn)），包括國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)施（如人民大會(huì)堂），軍事設(shè)施如武器、裝備等，礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物（國(guó)家所有公眾使用），包括道路、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、公共圖書館、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。

　　（二）不應(yīng)規(guī)定國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)

　　國(guó)有企業(yè)（經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)），包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股公司。國(guó)家與這些企業(yè)的關(guān)系，屬于投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系，由現(xiàn)行公司法規(guī)定。國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的關(guān)系，適用物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)則。

　　五、正確認(rèn)識(shí)物權(quán)法的作用

　�。ㄒ唬┪餀�(quán)法的作用是定分止?fàn)?/p>

　　定分，即明確劃分各種權(quán)利的界限、明確公權(quán)與私權(quán)的界限（這一點(diǎn)具有重大意義）；
止?fàn)�，即�?guī)則完善、權(quán)利界限清晰，便于權(quán)利人行使權(quán)利，減少紛爭(zhēng)；
發(fā)生權(quán)利沖突、紛爭(zhēng)時(shí)，便于人民法院依法裁判、消除紛爭(zhēng)，制裁違法行為人。

　　（二）物權(quán)法不是保護(hù)法

　　物權(quán)法有利于保護(hù)合法的公私財(cái)產(chǎn)，但物權(quán)法不具有保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的職能（物權(quán)法屬于財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系法，不是財(cái)產(chǎn)保護(hù)法）；
保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，是刑法（侵犯財(cái)產(chǎn)罪）、侵權(quán)法（侵犯財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)責(zé)任）的職能。即使刑法、侵權(quán)法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也絕不是事前的保護(hù)，而是事后的補(bǔ)救（救濟(jì)）。換言之，在公私財(cái)產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權(quán)法規(guī)定的權(quán)利界限來(lái)認(rèn)定違法、制裁違法行為人，不是本來(lái)意義上的保護(hù)。

　　（三）誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)誰(shuí)保護(hù)，是財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本原則

　　物權(quán)法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人正確行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，使自己的財(cái)產(chǎn)保值增值；
遭受侵害時(shí)及時(shí)訴請(qǐng)人民法院予以救濟(jì)。無(wú)論公私財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利人管理不善，導(dǎo)致流失、損失，均與物權(quán)法無(wú)關(guān)。至于物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性國(guó)家財(cái)產(chǎn)（公有物、公用物）的管理和保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家可以制定《國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理法》，區(qū)別于國(guó)家管理保護(hù)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》。

　�。ㄋ模┲贫ㄎ餀�(quán)法的重大意義在于普及物權(quán)觀念

　　明文規(guī)定物權(quán)是具有排他性的權(quán)利，明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動(dòng)的空間，物權(quán)范圍之外是公權(quán)力活動(dòng)的空間，可以約束、限制公權(quán)力的濫用。警察要強(qiáng)行進(jìn)入他人房屋必須持有搜查證，沒(méi)有搜查證進(jìn)入公民臥室構(gòu)成違法行為。沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)拆居民房屋，構(gòu)成違法。對(duì)違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒(méi)收他的商品和工具。查處黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞了必須賠償。明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，可以限制公權(quán)力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受公權(quán)力濫用的侵害，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。

　　六、物權(quán)法是否有利于富人而不利于窮人

　　認(rèn)為物權(quán)法有利于富人，不利于窮人，這是對(duì)物權(quán)法最大的誤解。物權(quán)法實(shí)踐憲法關(guān)于人人平等的基本原則，對(duì)合法的公私財(cái)產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為合法財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)。乍看起來(lái)，富人的財(cái)產(chǎn)多，因而受到的保護(hù)就多；
窮人財(cái)產(chǎn)少甚至沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，因此受到的保護(hù)就少甚至沒(méi)有受到保護(hù)。這不僅混淆了物權(quán)法的性質(zhì)（混同于保護(hù)法），而且顛倒了是非。

　　實(shí)際上，愈是窮人、普通人，如工人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權(quán)法。物權(quán)法對(duì)于窮人、普通人的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于富人。理由如下：

　　一是自古以來(lái)，有錢必有勢(shì)。真正的富人，靠自己的錢勢(shì)，足以保護(hù)自己的合法權(quán)益。而窮人、普通人，通常沒(méi)有勢(shì)力、力量保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　二是從來(lái)易于遭受侵害的、遭受公權(quán)力濫用的侵害的，都是窮人、普通人。近年的上訪群眾，其中有沒(méi)有一個(gè)百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁。近年發(fā)生的“強(qiáng)拆”案件，有沒(méi)有一棟高級(jí)別墅被強(qiáng)拆了？即使某個(gè)富人的房屋要拆遷，也往往容易得到合理的賠償。

　　三是按照社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，富人不僅有錢必有勢(shì)，而且執(zhí)掌公權(quán)力的官員、公務(wù)員、警察在富人面前也格外謹(jǐn)慎。想一想孫志剛事件、西部某省的黃碟事件、黑龍江的寶馬車壓死人被判二緩三的事件，對(duì)此就不難理解。

　　四是窮人、普通人的財(cái)產(chǎn)雖少，但它卻是一家人維持生存的依靠。一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存。而一個(gè)千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁，即使其寶馬車被沒(méi)收（警察敢嗎？）、別墅被強(qiáng)拆（“拆遷辦”敢嗎？），也不會(huì)影響他的生存和生活。五是還應(yīng)該看到，一部科學(xué)、完善的物權(quán)法，對(duì)富人還會(huì)有限制的作用，至少其不能再靠非法手段發(fā)財(cái)致富。如果改革開(kāi)放初期就制定了科學(xué)完善的物權(quán)法，某些現(xiàn)在的千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁說(shuō)不定還是我們一樣的普通人呢�？梢�(jiàn)，物權(quán)法對(duì)于窮人、普通人的意義更為重大。

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