陳志武：政府代替百姓享受了財(cái)富的增長(zhǎng)——中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

　　中國經(jīng)濟(jì)為何在向降低出口依賴度、增加民間消費(fèi)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型過程中躑躅不前，是因?yàn)橹袊姘傩障硎芰素?cái)富的增長(zhǎng)。

　　在過去半世紀(jì)，中國居民消費(fèi)占GDP比重呈明顯下降趨勢(shì)，1952年這一比例為69%，到1978年改革開放之夕已下滑到45%，2004年縮減至35%；
與之相對(duì)照的是政府開支占GDP比重持續(xù)上漲，從1952年16%攀升至2004年30%左右�？v觀全球其他國家近60年發(fā)展歷程，中國情況非常特殊。俄羅斯居民消費(fèi)占GDP比重1992–2003年間從35%上升至55%，政府開支占GDP比重則維持在22–25%。美國居民消費(fèi)占GDP比重從1952年64%上升至2004年71%，聯(lián)邦政府開支占GDP比重同期從16%下降至10%。巴西與美國相近，居民消費(fèi)占GDP比重自1950年51%上升至2003年60%，而政府開支占GDP比重在這50年間維持在21%左右。

　　中國與其他國家存在差異原因何在？從制度層面看有兩方面原因：一是民主憲政，二是國有經(jīng)濟(jì)。首先，在民主憲政國家里，征稅權(quán)和政府預(yù)算權(quán)受到國會(huì)和媒體等的制約，政府開支占GDP比重難以膨脹。中國推出新稅種和提高現(xiàn)行稅率困難相對(duì)較小。比如最近為了抑制房?jī)r(jià)飛漲而在學(xué)界、業(yè)界呼聲很高的物業(yè)稅，此舉雖可便利政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，但以物業(yè)稅形式轉(zhuǎn)移居民財(cái)富的合理性還值得商榷。從實(shí)際數(shù)據(jù)看，1995–2007年間國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收增加了6倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅上漲1.6和1.2倍。

　　其次與國有制經(jīng)濟(jì)相比，私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更易拉動(dòng)居民消費(fèi)。根據(jù)70個(gè)國家1980–2003年數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟(jì)比重越高，居民消費(fèi)傾向越低。私有制經(jīng)濟(jì)下，一方面GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)勞動(dòng)收入上漲，另一方面土地、住房和股權(quán)等資產(chǎn)升值收益也被居民分享。例如美國1999年互聯(lián)網(wǎng)鼎盛時(shí)期4%的GDP增長(zhǎng)啟動(dòng)強(qiáng)勁消費(fèi)增長(zhǎng)。國有制經(jīng)濟(jì)下，GDP增長(zhǎng)帶來土地等國有資產(chǎn)升值難以惠及百姓，直接制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)。建立國有制初衷是通過國有資產(chǎn)升值降低居民稅負(fù)、完善社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這些目標(biāo)并未兌現(xiàn)。另一方面，政府代替百姓享受了資產(chǎn)增值收益，并將收益重點(diǎn)投資于國有企業(yè)，對(duì)全社會(huì)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。2006年中國國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資是民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資4倍，1997–2006年間國有企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)間卻在逐年減少，民營(yíng)企業(yè)才是新增就業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)難以向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及其形成的制度淵源，可以考慮推行三方面的改革。一是把各村土地均分給農(nóng)民。二是把中央和省市國資委轉(zhuǎn)變成32個(gè)“國民權(quán)益基金”，其中央企的“國民權(quán)益基金”股份均分給13億公民，31省市的“國民權(quán)益基金”以“本地公民多分、外省公民少分”的原則分配，并允許基金股份自由交易，但是政府對(duì)“國民權(quán)益基金”的運(yùn)作執(zhí)行一定程度的監(jiān)管和控制。三是推進(jìn)民主憲政改革，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性制約。

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