馮興元：化解“外嫁女”土地承包糾紛需法律保障

　　我國農(nóng)村地區(qū)外嫁女的土地權(quán)益問題由來已久。隨著我國城市化、工業(yè)化和市場化的推進，農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)價值的認(rèn)知越來越深入，外嫁女的土地權(quán)益問題也越來越凸顯。據(jù)8月15日《南方 農(nóng)村報》頭條報道，佛山市南海大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村等外嫁女為得到土地承包股權(quán)分紅上訪，南海區(qū)政府出臺政策為其維權(quán)遭到村民抵制，村長拒絕在鎮(zhèn)政府為外嫁女維權(quán) 的《行政處理決定書》上蓋章，南海法院以妨礙司法為由將其拘留，但遭到村民阻撓，部分村民還前往鎮(zhèn)政府抗議。

　　按照我國的傳統(tǒng)習(xí)俗，除了女婿倒插門的情 況，農(nóng)村婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn)和生活。許多村莊落實外嫁女土地權(quán)益的制度安排就與這一認(rèn)識有關(guān)�？傮w上可以區(qū)分為三種制度安排：一是嫁入村落實；
二 是嫁出村落實；
三是兩村均不落實，也就是“兩頭空”。很少聽到兩頭均落實的情況。

　　中央對外嫁女土地權(quán)益的落實做了比較務(wù)實的規(guī)定，在一定程度上有助于解決外嫁女的土地權(quán)益糾紛。中央把“嫁入村落實”作為優(yōu)先考慮的制度安排而加以規(guī)定：為了方便生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。

　　“嫁入村落實”解決方法看上去只是由嫁入村 優(yōu)先落實外嫁女土地承包權(quán)，但它實際上改變了嫁入村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這一點尤其可以從村莊集體的土地股份合作制或者股份制改造事例中看出。通過土地的股份 合作制甚至股份制改造，每個擁有承包地的農(nóng)民獲得土地股份，成為股東。其背后實際上是一場革命：原來“集體”擁有土地所有權(quán)，單個的農(nóng)民是“佃農(nóng)”；
現(xiàn)在 農(nóng)民成了“地主”，“佃農(nóng)”則不存在了。

　　農(nóng)村集體是一個對外確定的概念，由限定數(shù)量的成員組成。股份合作制和股份制的好處就是量化集體資產(chǎn)，使得土地使用權(quán)、所有權(quán)量化到成員頭上。當(dāng)出嫁女嫁入一個村莊，如果她分到或者認(rèn)購到股份，嫁入村的土地所有權(quán)、使用權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。

　　“增人不增地、減人不減地”無疑是“嫁出村解決”的制度安排。對于這一制度安排，中央強調(diào)應(yīng)保留出嫁婦女原籍的承包土地。這里不改變原有土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，包括所有權(quán)和使用權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　在實際操作過程中，我國很多地方仍然存在較 為嚴(yán)重的外嫁女土地權(quán)益落實問題。如果嫁出村在外嫁女出嫁后不分青紅皂白取消其原先擁有的土地權(quán)益，而對嫁入村則采取“增人不增地”的政策，那么外嫁女必 然陷入土地權(quán)益“兩頭空”的困境。這兩類村莊的政策之間存在巨大的張力，外嫁女則成為兩村政策的犧牲品。兩村的政策既可能體現(xiàn)為“少數(shù)暴政”，即村干部自 己的“獨裁”，也可能體現(xiàn)為“多數(shù)暴政”，即村民代表會議(包括通過村規(guī)民約)的決策。但是，村級基層組織的“獨裁”沒有侵犯多數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，村級民主程 序也沒有侵犯少數(shù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。

　　總之，無論是村規(guī)民約、村民代表會議，還是村級組織，均不能以多數(shù)通過原則剝奪外嫁女的權(quán)利。

　　對于處于“兩頭空”的外嫁女來說，中央政府 規(guī)定的保留條款至關(guān)重要：在嫁入村沒有解決外嫁女土地承包權(quán)之前嫁出村不得強行收回其承包地。外嫁女擁有嫁出村的土地權(quán)益，應(yīng)該被看做是預(yù)定的制度安排， 屬于外嫁女的基本權(quán)利。至于嫁入村將其納入本村的土地權(quán)益主體，那是外嫁女新獲得的“給予權(quán)利”。

　　上述分析說明，剝奪外嫁女在嫁出村的地權(quán)益，根本就沒有法理基礎(chǔ)。中央的政策無疑為外嫁女伸張自身權(quán)益提供了依據(jù)。但是，外嫁女政策的落實情況令人擔(dān)憂，侵犯外嫁女土地權(quán)益的現(xiàn)象還很普遍，這也是為什么外嫁女大量上訪和打官司的原因。

　　法庭對外嫁女土地權(quán)益的支持，一方面說明我國法官的素質(zhì)在提高，另一方面也與外嫁女的不斷抗?fàn)幱嘘P(guān)聯(lián)。但是，更多的外嫁女問題還有待解決，需要得到全社會的關(guān)注。在法律實踐中，有必要把較為公正的判決提升為判例，供其他法官在審判中參照。

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