王夢奎：新階段的可持續(xù)發(fā)展

　　21世紀初我國進入新的發(fā)展階段，從實現第二步戰(zhàn)略目標轉到實施第三步戰(zhàn)略部署。全面建設小康社會目標的確立，實現了第三步與第二步的有機銜接，為第三步戰(zhàn)略部署規(guī)劃了一個務實而又有很大發(fā)展空間的開端。

　　社會經濟發(fā)展具有漸進性，階段的劃分在時間上是大跨度的，轉折初始的觀察往往是不清晰的，以致人們進入了新的階段而并不自覺。經過幾年來的發(fā)展變化，現在人們已經認識到，確實已經進入新的發(fā)展階段。許多問題需要從發(fā)展階段的變化來觀察和處置。

　　進人新階段以來，中國經濟保持旺盛的發(fā)展勢頭。同時，在溫飽階段尚未出現或者并不突出的、不是那么緊迫或者來不及解決的問題，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉型期的矛盾，以及國內體制和外部環(huán)境新問題，開始集中地顯露出來。由此產生了這樣的問題：中國的發(fā)展是可持續(xù)的嗎？中國能夠克服工業(yè)化和城市化進程中的重重困難與矛盾，比較順利地實現現代化的目標嗎？英國《金融時報》一篇文章：《中國經濟：不可阻擋，卻難以持續(xù)》，代表國際上相當一部分人的看法，國內也有這樣的疑慮。這是我們應該研究和回答的問題。

　　我就新階段實現可持續(xù)發(fā)展這個題目，講些看法，提些需要研究的問題。

　　一、以轉變增長方式和優(yōu)化結構減輕資源與環(huán)境的壓力

　　中國經濟發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約。國際輿論關注中國能否持續(xù)發(fā)展，焦點大多也是資源和環(huán)境問題。

　　改革開放30年來，我國單位GDP的資源消耗和污染物排放是下降的，經濟效益是提高的。資源和環(huán)境問題之所以成為當前的突出矛盾，是因為：

　　第一，發(fā)展階段的變化。工業(yè)化和城市化快速推進，城鄉(xiāng)建設大規(guī)模開展，消費結構的重點由衣、食轉向住、行，加之增長方式粗放，資源需求總量急劇增長，供給缺口越來越大。進口可以緩解國內供求矛盾，但當今全球資源供應體系主要服務于發(fā)達國家，大部分被跨國公司控制，我國作為新進入者受到排擠和遏制。至于水資源短缺，是不能通過直接貿易解決的。

　　第二，環(huán)境承載能力的限制。隨著經濟規(guī)模擴張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增長。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中的環(huán)境問題，在我國高速增長短時期內集中暴露出來。一方面，要繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化，污染物排放總量持續(xù)增長；
另一方面，改善環(huán)境是新階段提高生活質量的需要，其重要性不亞于衣、食、住、行的滿足，這是尖銳的矛盾。許多國際條約對環(huán)境有嚴格要求，所謂綠色壁壘和企業(yè)社會責任等新貿易壁壘日益增加，國際壓力加大。環(huán)境不再是軟約束，靠拼環(huán)境求增長的路不能再走。

　　第三，競爭優(yōu)勢的變化。土地和勞動力低成本優(yōu)勢在減弱。土地價格上漲速度超過GDP增長速度，極低地價甚至零地價的階段過去了。制造業(yè)仍然具有低成本優(yōu)勢，但并不像工資差距所反映的那么大，因為低工資往往是和低生產率伴生的。城市熟練工人普遍供不應求，局部地區(qū)普通勞動力短缺，工資水平上漲。人民幣升值也會削弱勞動力便宜的比較優(yōu)勢。隨著老齡化加快，“人口紅利”將逐步消失。一些地方的“民工荒”，是由于農村收益相對提高？還是結構性問題？或者是表明勞動力開始由無限供給轉向相對短缺？這個問題有重要的政策意義，值得研究。

　　我國土地和勞動力低成本的優(yōu)勢還能維持一段時間，但優(yōu)勢減弱是必然趨勢，需要培育新的競爭優(yōu)勢。

　　經濟增長與資源、環(huán)境的矛盾將長期存在，工業(yè)化和城市化快速推進階段尤其突出。這是經濟高速增長的產物，也是經濟還不夠發(fā)展的表現，也有些與發(fā)展不當有關。資源和環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決。資源和環(huán)境并不是經濟發(fā)展不可逾越的障礙。一些國家資源稟賦遠不如我國，并沒有妨礙實現工業(yè)化和現代化，而一些資源富集國家卻至今貧困。未來幾十年包括石油在內的戰(zhàn)略性資源仍有供應潛力，新能源的開發(fā)利用和資源的節(jié)約也有很大潛力，關鍵在于我們如何應對。

　　如果說，在快速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源的大量消耗和環(huán)境的壓力很難避免，那么：第一，我們更應該把推進增長方式轉變放在突出位置，更加注重技術進步。世界主要發(fā)達國家單位GDP能源消耗的變化大體呈倒“U”形，工業(yè)化中期達到頂峰后下降，越晚進入工業(yè)化其峰值越低，持續(xù)時間越短。我們完全可以通過采用新技術來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)的時間，用比較少的投入完成工業(yè)化進程。發(fā)展循環(huán)經濟對資源利用和環(huán)境改善有重要意義。

　　第二，我們更應該把優(yōu)化產業(yè)結構放在突出位置，更加注重服務業(yè)特別是現代服務業(yè)的發(fā)展。這可以抑制產業(yè)結構過度重型化的趨勢，也有利于提高整體經濟效率。比較發(fā)達的省、市已經提供了一些好的經驗。提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求，也有助于抑制結構過度重型化的趨勢。

　　第三，我們更應該合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，注重分析國內外市場長期供求趨勢，避免重化工業(yè)盲目擴張。基礎設施和城市建設要合理規(guī)劃，避免過分超前和鋪張。承接國際產業(yè)轉移要認真選擇，防止發(fā)達國家把高耗能、高污染產業(yè)轉移到我國，同時減少高耗能、高污染產品的生產和出口。

　　第四，我們更應該注意協(xié)調經濟增長與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關系，把握工業(yè)化和城市化的適當進度，改變增長速度繃得太緊而加劇增長方式粗放、削弱可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。現在的主要任務不是繼續(xù)加快增長速度，而是提高經濟增長的質量，培育可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五，我們更應該注重建設資源節(jié)約型社會，在規(guī)劃、建設、生產、流通和消費各個領域杜絕浪費，厲行節(jié)約。這方面的潛力是很大的。

　　在體制和政策方面要采取更積極主動的措施。健全價格形成機制，要著重解決價格不反映資源稀缺程度和市場供求關系、不反映生產和使用過程中環(huán)境污染等外部成本的問題，使外部成本和收益都內部化。政績考核要淡化GDP，建立綜合反映經濟增長、資源利用、環(huán)境保護、生活質量和社會進步的綜合評價考核制度。

　　二、以協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略緩解發(fā)展不平衡的矛盾

　　發(fā)展不平衡是中國的基本國情。改革開放以來，全國各地區(qū)經濟和城鄉(xiāng)經濟都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴大的趨勢。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進、城鄉(xiāng)二元經濟轉型期的階段性特征。

　　工業(yè)化和城市化進程對地區(qū)發(fā)展格局有決定性影響。據國務院發(fā)展研究中心課題組研究報告，2004年以來，由于中、西部地區(qū)能源原材料大省采掘業(yè)和關聯(lián)產業(yè)快速發(fā)展，東南沿海發(fā)達地區(qū)綜合成本上升和結構調整導致增長速度放緩，以及北部沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮帶來增長加速等因素，全國經濟幾何重心北移，東、中、西部和東北這四大經濟板塊之間的差距以及東部地區(qū)省際發(fā)展差距，同時呈縮小趨勢，全國由基尼系數反映的省際差距隨之縮小。這是區(qū)域經濟發(fā)展的新動向。

　　這種新的發(fā)展趨勢能夠維持多久，是否標志著我國區(qū)域差距的變化出現“拐點”，需要進一步觀察。因為，服務業(yè)特別是現代服務業(yè)有加速發(fā)展的趨勢，而經濟發(fā)達地區(qū)這類產業(yè)可能發(fā)展更快，這是拉大地區(qū)差距的因素；
能源和原材料工業(yè)新增生產能力未來幾年逐步釋放，可能進入平穩(wěn)增長，有的目前已經供求平衡甚至產能過剩，以采掘業(yè)實現高增長的地區(qū)如果不實現結構升級，就難以保持快速增長的勢頭；
以往帶動東部地區(qū)增長的一般制造業(yè)，出現向中、西部地區(qū)轉移的趨勢，這有利于緩解區(qū)域發(fā)展差距，但其規(guī)模與速度取決于東部產業(yè)升級的壓力和中西部發(fā)展環(huán)境，具有某種不確定性。國家區(qū)域政策可以發(fā)揮或者減緩某種因素的作用，但不能改變現階段地區(qū)發(fā)展的基本格局；
考慮到起相反作用的諸多因素，看來近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢，需要實施更積極的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴大。這應該作為2020年全面建設小康社會的奮斗目標。需要特別給予扶持的，是特別貧困地區(qū)、生存環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。

　　所謂協(xié)調發(fā)展，就是有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢而又能促進共同富裕的發(fā)展格局。什么樣的區(qū)域經濟格局和產業(yè)分工，既有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢，又有利于全國經濟可持續(xù)發(fā)展？如何促進互利的地區(qū)經濟合作？需要什么樣的制度安排（包括財稅制度、資源開發(fā)和利用制度、生態(tài)保護和環(huán)境治理制度、對限制和禁止開發(fā)區(qū)的補償制度），才能使地區(qū)之間的競爭有利于促進共同發(fā)展而不致成為惡性競爭？中央和地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展中的責任如何劃分？什么樣的區(qū)域政策有利于全國市場的統(tǒng)一性而不致形成優(yōu)惠政策的輪番攀比？都是值得研究的問題。

　　地區(qū)差距在相當大程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。顯然，城市人均收入高于農村，而東部城市化水平高于西部。落后地區(qū)的城鄉(xiāng)差距往往大于不同地區(qū)城市之間的差距；
也可以佐證。

　　城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢何時會出現由擴大到縮小的“拐點”？有不同估計。2020年實現這種“拐點”，是應該爭取做到的，這大體上和基本實現工業(yè)化和城市化的時間相吻合。

　　研究發(fā)現，現階段城鄉(xiāng)收入差距與地區(qū)人均GDP大致呈負相關關系：地區(qū)人均GDP高的地區(qū)一般城鄉(xiāng)差距較小。這是因為，經濟發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化和城市化帶動下，農村經濟有比較大的發(fā)展。

　　解決農村問題是全面建設小康社會的最困難之點。要兩條腿走路：一是促進農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移；
二是農村的建設和改革。工業(yè)化和城市化，實質是幾億農民命運的問題。

　　看來，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移的進程，可能會快于農村社會經濟現代化的進程，或者說，農村現代化是更長期更艱巨的任務。據國務院發(fā)展研究中心課題組2006年對東、中、西部地區(qū)共2749個行政村的調查，有近50%的農村勞動力已經轉入非農產業(yè)，其中本地非農就業(yè)和外出打工各半。在轉入非農產業(yè)的全部勞動力中，有近40%常年從事非農業(yè)。在城市長期居住的農民工越來越多。在這項調查中，有74.3%的村干部認為，本村能夠出去打工的青壯年已經出去。這些數據是否準確反映全國的普遍情況還有待更多的調查佐證，但這項調查大體上反映了農村勞動力轉移的規(guī)模和農村社會結構變化的趨勢，可以給我們許多政策上的啟示。例如農村土地承包經營權流轉的問題，數量越來越多的“留守兒童”的問題，比城市還要嚴重的老齡化問題，都需要有前瞻性的思考和對策。

　　基本公共服務均等化對于緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡有重要作用，在這方面還有很大的政策空間。但是，公共服務的范圍和水平不僅與體制、政策選擇密切相關，而且最終取決于社會生產力水平。什么是符合我國現階段國情的基本公共服務？現階段中央和地方政府提供的公共服務能有什么樣的范圍與水平？如何增加財政轉移支付，實現基本公共服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均等化？都是需要研究的問題。

　　可以大有作為，但不能期望過高。政府應該提供基本社會保障，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，但不可能給廣大落后地區(qū)和農村“提供”全面小康的生活水平，歸根到底，這要靠各地經濟發(fā)展。

　　三、以全民共享改革發(fā)展成果促進社會和諧

　　我國經濟體制、經濟增長方式和社會結構，正在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾。經濟體制改革引發(fā)社會利益關系的重大調整和重組。多種所有制經濟發(fā)展和市場競爭導致收入差距擴大和社會分化。二元經濟結構轉型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農民生存方式發(fā)生革命性變化。經濟增長方式轉變和產業(yè)結構變化增加了就業(yè)的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現在經濟發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復雜。

　　提出構建社會主義和諧社會的直接動因，是化解新階段的社會矛盾；
其深遠意義，在于進一步回答了鄧小平所提的世紀性問題：“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，這是中國共產黨十一屆三中全會實現“以階級斗爭為綱”轉到以經濟建設為中心的路線、方針和政策的延伸，豐富了中國特色社會主義的理論和實踐。如果說，“什么是社會主義”說的是目標，“怎樣建設社會主義”說的是途徑，那么，構建和諧社會既是目標也是途徑。這有兩層意思：作為目標來說，我們要建設的是富裕的社會主義，同時也是和諧的社會主義；
貧窮不是社會主義，不和諧也不是社會主義。作為途徑來說，我們不僅要通過發(fā)展經濟來建設社會主義——這是不可缺少和不能動搖的基礎，同時要通過社會和諧來建設社會主義；
不發(fā)展經濟建不成社會主義，沒有社會和諧也建不成社會主義。通常說的“正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定”關系中的“穩(wěn)定”，往往是作為發(fā)展和改革順利進行的條件，而社會和諧更具有目的性，體現了以人為本。

　　社會矛盾歸根到底是利益關系問題。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在社會主義初級階段發(fā)展多種所有制和市場經濟條件下，黨和政府要兼顧最廣大人民的根本利益、現階段各階層人民的共同利益和不同社會群體的特殊利益。社會矛盾是長期存在的，重要的是通過化解矛盾而推動社會進步，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，非對抗矛盾演變?yōu)閷�抗性矛盾。這是中國改革和發(fā)展之所以能夠取得成功，避免社會大變革所常有的那種劇烈震蕩的重要原因。

　　化解社會矛盾和實現社會和諧的基礎，是全體人民共享改革和發(fā)展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟貧，而是使各階層人民的實際利益都能夠隨著改革和發(fā)展的進展而增加。只有這樣，才能在全社會進一步擴大對于改革和發(fā)展的共識，調動全民參與的積極性。當務之急是“雪中送炭”，幫助城鄉(xiāng)貧困人口解決生產和生活困難，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要關注社會各階層的狀況，處于二元經濟結構轉型中的幾億農民，特別是失去土地而生計又沒有完全落實的農民；
人數在1億以上而且還在不斷增加的作為工人階級尚不穩(wěn)定部分的農民工；
下崗失業(yè)工人；
新的社會階層；
各類所有制企業(yè)的勞資關系；
等等。要把解決民生問題——就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障問題，放在突出位置。

　　解決民生問題要循序漸進。隨著國家經濟實力不斷增強，財政收入大幅度增加，許多社會現實問題和歷史遺留問題逐步得到解決。實施城市最低生活保障制度，提高最低工資標準，取消農業(yè)稅，免除農村義務教育學雜費，發(fā)展農村新型合作醫(yī)療，都深得人心。應該采取更積極的態(tài)度解決民生問題，但目前國家經濟實力和政府能夠集中的資源畢竟有限，只能提出能夠解決的任務。要慎許諾，重落實。不輕易許諾，但一諾千金，決不失信于民。在社會保障和公共服務領域，要堅持“低水平、廣覆蓋”，堅持可持續(xù)的原則，防止“福利陷阱”，以保護經濟發(fā)展活力。

　　要把社會管理體制改革放到更加突出的位置。可否提這么幾條原則：第一，要加強政府的公共服務和社會保障職能，保障平等競爭環(huán)境，以及社會所有成員的基本生活，解決社會領域的公平問題；
第二，要合理界定中央政府與地方政府的事權與財權，分清公共服務和社會保障領域的責任，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；
第三，各地經濟發(fā)展水平不同，公共服務和社會保障水平可以有差別，但制度建設應追求統(tǒng)一，以利于國家長遠發(fā)展。

　　許多社會問題，需要從個案處理轉向制度性解決。據前述國務院發(fā)展研究中心課題組的調查，農民上訪40%是由土地征用引發(fā)的，26%是由承包地流轉引發(fā)的，兩者合計占農民上訪總數的66%；
東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)，占73.7%，其中征地占48.1%，承包地流轉占25.6%，說明經濟發(fā)達地區(qū)征地問題更突出。土地使用制度關系幾億農民生計，是當前突出的社會問題，需要認真研究解決。

　　許多社會問題的解決需要有長遠打算。例如，隨著老齡化加快、社會保障負擔加重和壽命延長，“老年”的界定是否需要有所改變？在老齡化階段如何采取積極主動的政策實現可持續(xù)發(fā)展？是否需要在適當時候延長退休年齡？都是值得研究的問題。

　　鄧小平晚年說過：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕以后財富怎樣分配，都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難�！薄斑^去我們講先發(fā)展起來。現在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少�！保ā多囆∑侥曜V》，第1364頁）現在要解決的，就是發(fā)展起來以后的社會問題，以及繼續(xù)發(fā)展的問題。我們應該像抓經濟發(fā)展那樣來解決社會問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。這是全面建設小康社會和實現現代化的要求，也是國家長治久安的根本。

　　四、全球化背景下的中國可持續(xù)發(fā)展

　　冷戰(zhàn)結束后國際格局的重大變化，是經濟全球化步伐加快，以及世界多極化的發(fā)展趨勢。中國國際經濟影響力和國際地位的提升，是在這種大背景下出現的。加人WTO五年來，其積極影響超過預期，消極影響比預計的小。新的發(fā)展階段外部環(huán)境的重要變化，是WTO過渡期結束后，進一步加人世界經濟和貿易體系。我們要以全球化的視野來思考中國經濟的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　現在，全世界都強烈感覺到了中國經濟高速發(fā)展的影響。中國還是人均收入不高的發(fā)展中國家，但在世界經濟中的比重持續(xù)上升，重要性顯著增加。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在不太長的時間里發(fā)生如此大的變化，是具有世界性影響的，不論是中國對世界，還是世界對中國，都有一個相互調整和適應的問題。

　　當前世界經濟處于增長期。國際貿易和投資保持旺盛勢頭，由新技術革命所催生的產業(yè)結構調整繼續(xù)發(fā)展，國際經濟領域雙邊和多邊協(xié)調增多，增長呈現多元化趨勢。各國普遍看好我國巨大市場和發(fā)展前景，加強同我國經濟合作是大勢所趨。這是有利于我國進一步對外開放和經濟發(fā)展的。

　　在新形勢下，要實施更加主動進取的開放戰(zhàn)略，促進國內經濟增長方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。我國總體上還處于國際分工價值鏈的低端，要前瞻性地把握比較優(yōu)勢轉移的趨勢，抓住新技術革命深入發(fā)展的有利時機，積極參與國際產業(yè)分工。到2020年我國仍將面臨就業(yè)壓力，要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產業(yè)低成本的優(yōu)勢，同時注重培育新的比較優(yōu)勢。這是新階段發(fā)展的需要，也是提高國際競爭力的根本途徑。

　　出口是為了“創(chuàng)匯”的時期已經過去，對外貿易要實現從偏重數量增長到注重質量提高的轉變。如何延長出口加工業(yè)的國內供應鏈，提高產品技術含量和附加值？如何培育國內研發(fā)能力，扶持自主品牌？如何繼續(xù)擴大國際市場，建立比較穩(wěn)定的銷售渠道？如何引導和規(guī)范企業(yè)行為，避免中國企業(yè)在國際貿易和投資活動中的惡性競爭？都是需要研究的問題。國際貿易中一個新的動向，是跨國公司的經營活動改變了國際供應鏈結構和全球貿易格局，發(fā)達國家以所謂消費者權益、勞動標準、生態(tài)環(huán)境為借口，實行貿易保護主義，給我國企業(yè)拓展國際市場增加障礙。我國同某些發(fā)展中國家的貿易摩擦也在增多。要在摩擦和競爭中趨利避害，實現互利共贏。

　　大量貿易順差是新問題。要改變“獎出限進”的政策，擴大先進技術與裝備進口，促進國內企業(yè)和整個國民經濟的技術改造。這是一個大政策。問題是技術壁壘的限制，發(fā)達國家嚴格控制技術轉讓，最先進技術是買不來的，盲目擴大技術裝備進口也會對國內制造業(yè)造成損害。在進口石油等重要資源方面存在著錯綜復雜的國際競爭。海外投資有助于緩解國際收支不平衡的矛盾，擴大我國發(fā)展空間，但要注重提高收益水平和抗風險能力。

　　1萬多億美元的外匯儲備和不斷增加的貿易順差，高達接近50%的國民儲蓄率和10萬億元人民幣的存差，都是經濟發(fā)展中的新現象�？煞裾f，我國已經開始從長期的資本短缺轉向資本相對過剩？這對國內發(fā)展格局有重要影響，引進外資政策也需要作相應的調整，改變招商引資中不計成本片面追求數量的做法，注重提高引進外資的質量，使之與新階段國內發(fā)展與改革的目標相銜接。如何利用好國際產業(yè)轉移的新機遇，實現外資政策和國家的區(qū)域與產業(yè)政策相結合，推進產業(yè)升級和結構優(yōu)化？如何從外資普惠政策轉向為內外資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境？

　　如何加強對跨國公司大型并購投資的審查和監(jiān)督，以維護正常的市場競爭秩序和產業(yè)安全？如何在開放條件下處理好技術引進和自主創(chuàng)新的關系，創(chuàng)造具有自主知識產權的技術成果和產品品牌？都是值得研究的問題。

　　來自外部的經濟風險隨著開放擴大而增加。

　　首先是金融風險，因為金融市場迅速開放，而我國在國際金融領域還是新手，需要注意防范投機資本大規(guī)模跨境流動和全球金融震蕩可能給我國經濟造成的重大沖擊。在資源保障方面，由于對外依賴程度提高，建立資源特別是能源穩(wěn)定供應渠道不易，需要注意國際政局動蕩和運輸通道安全蘊藏的風險。大量農產品進口對我國小規(guī)模農業(yè)和農民生計所造成的沖擊也需要關注。

　　國際社會對我國的期待不斷提高，發(fā)達國家和發(fā)展中國家，許多重要的國際機構，要求我國承擔更大的國際責任。中國在國際經濟和政治格局中扮演什么角色，對中國是件大事，國際社會也普遍關心。中國走和平發(fā)展道路，提出和諧世界的主張，受到普遍歡迎。中國是負責任的大國，在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面承擔應盡的責任，但不能承擔超過我國作為發(fā)展中國家承受能力的責任。

　　五、關于制度建設

　　實現新階段的可持續(xù)發(fā)展，需要通過改革和創(chuàng)新提供制度保障。全面建設小康社會和實現現代化的目標，包括制度建設的要求。

　　我國30年來的經濟體制改革，大體上經歷三個階段：從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是破除高度集中的計劃經濟體制，探索改革目標模式的階段；
從黨的十四大到黨的十六大，是實現經濟體制轉軌，初步建立社會主義市場經濟體制的階段；
第三個階段是從黨的十六大以來，大體上要延續(xù)到2020年，是建立比較完善的社會主義市場經濟的階段。在新階段的體制改革和制度建設中，要解決傳統(tǒng)體制遺留的問題，解決市場經濟體制不健全的問題，還要應對市場經濟本身所固有的矛盾和問題，形成一套比較完整和成熟的制度。

　　中國特色社會主義道路，在經濟制度和體制層面。主要是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，以及社會主義市場經濟體制。社會主義基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的基礎。要防止兩種偏差：一是對現階段發(fā)展非公有制經濟、建立市場經濟體制的積極作用和重要意義認識不足，片面強調它的負面影響，這種偏差會導致對于經濟體制改革的否定，而實際上我們并沒有比這更好的選擇；
另一種偏差，是對堅持發(fā)展公有制經濟的積極作用和重要意義認識不足，看不到非公有制發(fā)展和市場競爭帶來的問題，對于國有經濟存在的問題又缺乏具體的歷史的分析，這種偏差會導致對市場經濟社會主義方向的否定。許多爭論和對這個根本問題的認識有關。

　　新階段改革舉措取舍的標準，在于是否有利于實現科學發(fā)展與社會和諧。經濟體制改革和其他領域的改革都要堅持這個標準。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，是對于完善社會主義市場經濟體制的要求，也可以說是改革觀。

　　國際市場經濟的經驗，特別是我們自己的經驗，需要認真借鑒和總結。有了這些經驗借鑒和正確的理論指導，可以增強前瞻性和預見性，使制度建設能夠總體謀劃和協(xié)調推進。就是否要搞市場經濟而言，由于已經確立了這樣的改革目標，并且初步建立了社會主義市場經濟體制，我們不再是“摸著石頭過河”。但要看到，對于中國的現代化，對于中國特色社會主義，對于社會主義同市場經濟的有機結合，雖然從理論到實踐都有偉大成就，迄今為止都還是初步的。我們仍然需要不斷研究新情況，解決新問題，在實踐中探索前進。在這個意義上，也可以說還需要“摸著石頭過河”。

　　經濟體制沒有固定模式，經濟發(fā)展沒有“標準道路”。各種理論體系和知識構架，各種各樣的“模式”，包括中國特色社會主義理論和中國發(fā)展模式，都是基于實踐經驗的創(chuàng)造。在新的發(fā)展階段，在世界技術革命和經濟全球化的時代，中國社會主義市場經濟需要依靠體制創(chuàng)新而保持生機與活力。

　　改革開放以來中國經濟的高速增長和社會的進步，工業(yè)化、城市化的推進和由此而帶動的二元經濟結構的迅速轉型，就其對于中國現代化的意義而言，具有里程碑的意義，可以同辛亥革命和新中國成立相提并論；
就其所涉及的人口規(guī)模而言，在世界上是空前的。這為理論和制度創(chuàng)新提出了要求，也為理論和制度創(chuàng)新提供了肥沃土壤。2020年，當我們在中國特色社會主義的旗幟下，實現了全面建設小康社會目標的時候，各方面也會形成一套比較完整和成熟的制度。

　　這將會給在21世紀中葉基本實現現代化，提供一個新的起點。

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