楊雪冬：社會(huì)管理的基本結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

　　從社會(huì)權(quán)利和社會(huì)治理兩個(gè)方面來(lái)理解我們當(dāng)前正在建設(shè)和完善中的社會(huì)管理體制，社會(huì)管理就是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)權(quán)利為目標(biāo)，發(fā)揮多元治理主體的作用，提供、調(diào)整和增進(jìn)社會(huì)福利，推動(dòng)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)有序和諧的過(guò)程。在這個(gè)規(guī)程中，社會(huì)權(quán)利是社會(huì)管理的根本目標(biāo)，社會(huì)治理是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)制。

　　按照社會(huì)權(quán)利和社會(huì)治理這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們比較容易把社會(huì)管理與政府管理、企業(yè)管理、公民社會(huì)組織的自我管理清晰地區(qū)分開來(lái)。這是三種不同管理主體所承擔(dān)的管理，有不同管理手段，并且有不同的價(jià)值取向。企業(yè)管理要采取經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，收益最大化、成本最小化是其基本價(jià)值;政府管理有更為寬泛的內(nèi)容，但管理主體是作為公共權(quán)力代表的政府，其采用的手段多樣，包括行政法律經(jīng)濟(jì)等，遵循的原則是穩(wěn)定和安全;社會(huì)管理在很大程度上也是政府管理的內(nèi)容，但是與其他形式的政府管理相比，手段上更少一些強(qiáng)制性，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自主性和參與性，價(jià)值目標(biāo)更側(cè)重于對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。公民社會(huì)是由大量的組織組成的，這些組織是根據(jù)自愿原則形成的，在法律和內(nèi)部約定的條件進(jìn)行自我管理。但是諸多的公民社會(huì)組織也要服從政府的管理，更重要的是，它們參與著政府主導(dǎo)的社會(huì)管理，并在其中扮演著重要角色。

　　與這三種管理相比，社會(huì)管理有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先，社會(huì)管理的主體是多元的，政府雖然在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是無(wú)法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;其次，社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的，因此管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與;再次，社會(huì)管理是以維護(hù)和增強(qiáng)社會(huì)權(quán)利為價(jià)值取向的，強(qiáng)調(diào)公平，并不謀求效益的最大化和政府的全部包辦替代。

　　由于社會(huì)管理的“治理化”特征，使得其與政府管理、企業(yè)管理、公民社會(huì)組織管理等三種類型的管理存在著交叉和相互學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系。所謂的交叉，指的是政府、企業(yè)、公民社會(huì)組織都是社會(huì)管理的主體，承擔(dān)著社會(huì)管理的職能。即便是企業(yè)這種功能單一的組織，也隨著其社會(huì)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，更積極地參與到社會(huì)管理之中。作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)和提供也在從企業(yè)、公民社會(huì)組織那里學(xué)習(xí)，以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。近年來(lái)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，以及把公共服務(wù)轉(zhuǎn)包給公民社會(huì)組織就體現(xiàn)了這點(diǎn)。

　　由于價(jià)值取向的差異，社會(huì)管理與其他三類管理，特別是政府管理和企業(yè)管理存在著一定的矛盾。與可以使用強(qiáng)制手段的政府管理相比，社會(huì)管理是一種“柔性管理”，更側(cè)重于通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)來(lái)協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系，把個(gè)人、社會(huì)組織與國(guó)家的意志有機(jī)地結(jié)合在一起;與追求經(jīng)濟(jì)效益單一目的的企業(yè)管理相比，社會(huì)管理具有鮮明的“社會(huì)性”，要考慮到全社會(huì)的全面利益以及個(gè)人權(quán)利。然而，社會(huì)管理也能夠給政府管理和企業(yè)管理提供有力的支持。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，管理社會(huì)是其職能之一，社會(huì)管理的有效實(shí)現(xiàn)，可以減少或避免政府對(duì)強(qiáng)制手段的使用，因此，社會(huì)管理在本質(zhì)上是政府管理的延伸。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效的社會(huì)管理可以為企業(yè)提供高質(zhì)量的勞動(dòng)者和良好的社會(huì)環(huán)境，減少企業(yè)的社會(huì)性支持。對(duì)于公民社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理將為其發(fā)揮作用提供更大的空間。

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