常修澤：以保增長促進(jìn)改革

　　在國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是如何迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究的一個(gè)重要課題。在這樣一個(gè)全力保增長的態(tài)勢下，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)不會(huì)受影響呢？其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)體制改革可以也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。一方面，可以通過深化改革來進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長能量，也就是通過改革特別是通過推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，掃清經(jīng)濟(jì)增長的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)；
另一方面，可以通過保增長或者說通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢來促進(jìn)改革。

　　國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)大的影響。但應(yīng)當(dāng)明確，我國經(jīng)濟(jì)的問題固然有國際大勢的影響、有國際金融危機(jī)的拖累，但與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的矛盾也是分不開的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的“水位”比較高的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些矛盾和問題往往容易被掩蓋；
而一旦經(jīng)濟(jì)增長的“水位”降低之后，一些潛伏的深層次矛盾和問題就顯露出來，正所謂“水落石出”�！笆�”有好幾塊，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟(jì)增長方式問題、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題等。比如，我國長期存在的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式為什么難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變呢？應(yīng)該說，一個(gè)重要根源就是資源性產(chǎn)品價(jià)格及其形成機(jī)制不合理。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革。這就是以保增長來促進(jìn)改革。

　　在當(dāng)前形勢下，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)哪些領(lǐng)域的改革呢？主要有這幾個(gè)方面：資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、壟斷性行業(yè)改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制改革、農(nóng)村體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革以及政府行政管理體制改革等。其中，尤須加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和壟斷性行業(yè)改革。

　　我國經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出問題，如增長方式轉(zhuǎn)變遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、環(huán)境污染問題嚴(yán)重等，都是與資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理有密切關(guān)系的，因而加快這方面的改革是推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)比較好的結(jié)合點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個(gè)“短板”是壟斷性行業(yè)改革。壟斷性行業(yè)很復(fù)雜，大體可分為三類：第一類是自然壟斷。其中一種是正當(dāng)?shù)淖匀粔艛�，還有一種是打著自然壟斷的旗號(hào)搞行政壟斷。也就是說，一個(gè)是真自然壟斷，一個(gè)是假自然壟斷。第二類是行政壟斷。行政壟斷也分兩種情況。一種是合理合法的行政壟斷，就是符合國家法令規(guī)定的壟斷；
還有一種是不合理、沒有法律依據(jù)的行政壟斷。第三類是經(jīng)濟(jì)壟斷。我國產(chǎn)業(yè)集中度、市場集中度總的來講比較低，因此反經(jīng)濟(jì)壟斷要慎重，但也要高度重視個(gè)別地方勾結(jié)合謀、搞不正當(dāng)競爭的問題。由于情況復(fù)雜，對壟斷性行業(yè)改革要做具體分析。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)打破不合理的行政壟斷。其思路可以概括為四句話：第一，經(jīng)營環(huán)境商業(yè)化，包括政企分開和價(jià)格改革；
第二，投資多元化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化，特別是打破“玻璃門”，使民營資本能夠進(jìn)入；
第三，競爭公平化；
第四，監(jiān)管科學(xué)化。

　　在當(dāng)前保增長、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的過程中，應(yīng)特別注意把保增長與促改革結(jié)合起來，防止強(qiáng)化某些行業(yè)的壟斷。比如，在國家4萬億投資計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施類投資占第一位，其中一些壟斷性行業(yè)又占了很大比重。這就需要思考：怎樣使擴(kuò)大投資與壟斷性行業(yè)改革相輔相成？如果相關(guān)體制沒有改革，會(huì)不會(huì)固化原有體制的弊端？這就涉及人們議論較多的在擴(kuò)大投資中“國進(jìn)民退”的問題。有些領(lǐng)域是應(yīng)該“國進(jìn)”的，比如真正的自然壟斷行業(yè)。而對于假自然壟斷行業(yè)以及不合理的行政壟斷行業(yè)，現(xiàn)在的突出問題則是民營資本進(jìn)入不夠。只有深化改革、打破壟斷，才能使我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭保持下去，并實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 常修澤

　　來源：人民日報(bào)】

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