張杰：監(jiān)督不力緣于缺少監(jiān)督動(dòng)力

　　監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行檢查、審核、評(píng)議、督促的一系列活動(dòng)。由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，監(jiān)督主體并不必然具有實(shí)施監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。而一旦在一特定的監(jiān)督制度中不能對(duì)監(jiān)督主體的動(dòng)力進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，則該監(jiān)督制度就會(huì)缺乏基本的推動(dòng)力，其在實(shí)踐中的有效性將會(huì)大打折扣。我們?cè)趯?shí)踐中看到一些看起來詳盡而規(guī)范的監(jiān)督制度不能有效實(shí)施，甚至成為一紙空文，原因是多方面的，但沒有充分考慮監(jiān)督主體的動(dòng)力問題，恐怕是一重要原因。

　　對(duì)監(jiān)督行為動(dòng)力的理性分析

　　人之不同于動(dòng)物的根本之處在于人富于理性。在正常情況下，人實(shí)施特定行為，均要衡量其利害得失，監(jiān)督行為也是如此。在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間，二者往往是利益沖突的雙方，監(jiān)督對(duì)象總是有意無意地回避監(jiān)督，甚至抵制、阻撓監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，就是因?yàn)楸O(jiān)督者的監(jiān)督行為對(duì)其意志和利益構(gòu)成了威脅。所謂被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督，僅是一種道德要求。如此一來，對(duì)監(jiān)督主體而言，就不能不考慮其監(jiān)督行為的結(jié)果對(duì)監(jiān)督主體自身的影響。

　　1.監(jiān)督是一種需要支付成本的行為。人類的任何行為均要求行為者要有所付出，所謂沒有耕耘，何來收獲。在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，都沒有免費(fèi)的午餐。就監(jiān)督行為的主體而言，無論是保證監(jiān)督客體的行為符合其行為規(guī)范，還是在其行為失范的情況下對(duì)其進(jìn)行匡正和懲戒，均要求監(jiān)督主體對(duì)此行為付出時(shí)間、精力。同樣，在此過程中，無疑還會(huì)有金錢的付出。對(duì)于監(jiān)督成本的考量，往往是具體的監(jiān)督行為是否能夠啟動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。

　　2.監(jiān)督是一種需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為。如上所述，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間往往存在沖突，這種沖突的方式多種多樣，理想的方式固然是以和風(fēng)細(xì)雨的批評(píng)和自我批評(píng)的形式展開，大家在不傷和氣的氛圍中解決問題。但是，沖突的方式往往取決于沖突的性質(zhì)，取決于監(jiān)督對(duì)象之行為的失范性質(zhì)和程度，以及由此決定的監(jiān)督主體所實(shí)施的監(jiān)督行為對(duì)監(jiān)督客體的利益所帶來的損害程度。不言而喻，也取決于監(jiān)督客體所能采取的抵制、阻撓、打擊報(bào)復(fù)等行為的能力。如果監(jiān)督客體的切身利益受到傷害，而且又具有加害監(jiān)督主體的能力和手段，毫無疑問，監(jiān)督主體遭受打擊報(bào)復(fù)的可能性將大大增加。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考量，更是具體監(jiān)督行為能否得以啟動(dòng)的關(guān)鍵因素。

　　3.監(jiān)督應(yīng)是一種能夠獲得收益的行為。既然監(jiān)督需要支付成本，甚至還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如此一來，監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)就不僅要求盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，還要對(duì)監(jiān)督行為的實(shí)施者給與合理的獎(jiǎng)酬。這是任何有效的監(jiān)督制度都不應(yīng)缺失的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，在任何社會(huì)環(huán)境下，對(duì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人，都應(yīng)以履行職責(zé)為重，而不應(yīng)計(jì)較名利得失。而那些并無監(jiān)督職責(zé)，但卻勇于監(jiān)督的維護(hù)公共利益的人，則更是社會(huì)的寶貴財(cái)富。一個(gè)健康而良性的社會(huì)不僅要對(duì)它們加以切實(shí)的保護(hù)，還應(yīng)給與表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)正氣。而對(duì)于普通公民而言，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)酬無疑更是其實(shí)施監(jiān)督行為的直接動(dòng)力。獲得獎(jiǎng)酬，從一定程度上解決了一個(gè)幾乎所有人在從事監(jiān)督行為時(shí)所關(guān)注的問題：我為何去監(jiān)督別人？

　　通過上述分析，監(jiān)督行為能否獲得足夠的動(dòng)力，取決于監(jiān)督者對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)和獎(jiǎng)酬這三大基本要素的預(yù)期。可以肯定，監(jiān)督動(dòng)力的大小，與監(jiān)督的成本和風(fēng)險(xiǎn)成反比，與監(jiān)督的獎(jiǎng)酬成正比。即：監(jiān)督動(dòng)力=預(yù)期獎(jiǎng)酬/(預(yù)期成本+預(yù)期風(fēng)險(xiǎn))。

　　維護(hù)公共利益監(jiān)督行為中的成本和風(fēng)險(xiǎn)分析

　　監(jiān)督活動(dòng)存在于人類生活各個(gè)領(lǐng)域，因此也就有了各種各樣的監(jiān)督，但從監(jiān)督行為所指向的目的物而言，可以分為維護(hù)私人利益的監(jiān)督行為與維護(hù)公共利益的監(jiān)督行為。當(dāng)然，公共利益和私人利益的界限并不那么清楚和嚴(yán)格�，F(xiàn)實(shí)生活中的常識(shí)告訴我們，監(jiān)督行為的受益者與監(jiān)督行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者并非是一回事，后者往往是前者中的個(gè)別人或者極少數(shù)人。

　　1.搭便車?yán)Ь硨?dǎo)致監(jiān)督主體缺位。把公共選擇理論中的搭便車?yán)Ь尺\(yùn)用于維護(hù)公共利益的監(jiān)督領(lǐng)域中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)搭便車?yán)Ь车拇嬖�。維護(hù)公共利益的監(jiān)督行為，可以直接導(dǎo)致公共產(chǎn)品的產(chǎn)出，或者是保證公共產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量是否合乎公眾的消費(fèi)需求。二者均與公共產(chǎn)品的供給有密切關(guān)系。當(dāng)然，理想的狀態(tài)是公眾無須實(shí)施監(jiān)督，也能獲得滿意的公共產(chǎn)品。但常識(shí)告訴我們，這僅僅是一種理想，遠(yuǎn)非生活中的現(xiàn)實(shí)存在。所以，監(jiān)督是必要的，為監(jiān)督付費(fèi)也是必要的，這是任何一個(gè)社會(huì)不得不付出的代價(jià)。問題是誰來承擔(dān)這一代價(jià)。當(dāng)公共利益受到損害時(shí)，相關(guān)公眾自然不滿，但要把這種不滿轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，個(gè)人心中自然就會(huì)有一番利害得失的考量。結(jié)果就是人人都想別人出頭，自己搭別人的便車，導(dǎo)致無人出頭，人人無車坐的最壞結(jié)果。

　　2.監(jiān)督機(jī)關(guān)的不作為導(dǎo)致監(jiān)督主體缺位。負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)是否會(huì)主動(dòng)去監(jiān)督危害公共利益的行為呢？按照公共選擇理論，政府也是經(jīng)濟(jì)人，即便是監(jiān)督部門在實(shí)施其具體的監(jiān)督活動(dòng)時(shí)也會(huì)考慮利害得失。當(dāng)然，這里所講的得失與一般公眾所關(guān)注的得失并不盡一致，政府官員所考量更多的往往是其職位升遷榮辱。因此，若要監(jiān)督部門真正負(fù)起責(zé)任來，只有使其切實(shí)承擔(dān)不作為的后果，由壓力來代替動(dòng)力，只有切實(shí)履行職責(zé)之一途，在別無選擇的情況下實(shí)施監(jiān)督。但問題在于誰會(huì)強(qiáng)迫監(jiān)督部門履行職責(zé)呢？這必須實(shí)行對(duì)監(jiān)督部門的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到，極端的后果，如惡性群體性事件，重大生命財(cái)產(chǎn)損失事故的發(fā)生，往往是監(jiān)督部門最有效率的時(shí)候。原因很簡單，此時(shí)此刻，所謂地方利益、部門利益以及政府官員的升遷榮辱必須讓位于穩(wěn)定大局的考慮。但這恰恰說明監(jiān)督部門以及對(duì)監(jiān)督部門負(fù)有監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的部門與領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中的無所作為，也說明監(jiān)督體制本身的問題所在。

　　3.監(jiān)督主體與監(jiān)督客體雙方行為意志的不對(duì)稱性。當(dāng)公共利益受到損害時(shí)，在一般情況下，必定有因此損害行為所產(chǎn)生的受害方和獲益方。從監(jiān)督客體的角度講，他們是因公共利益受損而獲益的一方，往往是既得利益者，監(jiān)督行為的展開，意味著既得利益的喪失，因此維護(hù)其既得利益將是其當(dāng)然選擇。尤其重要的是，這種因損害公共利益而獲得的利益乃非法利益，監(jiān)督客體將會(huì)由此受到法律制裁。面對(duì)這樣的后果，監(jiān)督客體從本能上自然就會(huì)千方百計(jì)地阻撓、抵制監(jiān)督。這種反監(jiān)督行為，往往無所不用其極，甚至由此不惜再次觸犯法律。對(duì)于監(jiān)督客體而言，決定其意志的是，由于針對(duì)其自身展開的監(jiān)督行為涉及其榮辱得失甚至身家性命，反監(jiān)督是必然的，對(duì)反監(jiān)督行為進(jìn)行必要的投入也是值得的，成功與否都要進(jìn)行，不徹底絕望則不罷休。

　　如果說監(jiān)督客體的反監(jiān)督行為是必然的，那么，監(jiān)督主體的監(jiān)督行為并不一定是必然的。因?yàn)楸O(jiān)督客體的反監(jiān)督行為與該行為的利益主體是一致的，得失與否均與監(jiān)督客體息息相關(guān)。但是監(jiān)督主體與具體監(jiān)督行為所維護(hù)的公共利益的相關(guān)人并不是一個(gè)概念，監(jiān)督行為實(shí)施與否，成效如何，與監(jiān)督行為具體實(shí)施者的利益并不存在必然的關(guān)系。也就是說，監(jiān)督行為的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者并不一定是監(jiān)督行為的受益者。于是，在這種情況下，就會(huì)存在如下可能性：（1）事不關(guān)己，高高掛起；
（2）與監(jiān)督客體沆瀣一氣，在其非法所得中分一杯羹。還存在另一種情況，即監(jiān)督行為的實(shí)施者就是具體的利益相關(guān)人，是否就會(huì)一定具有和監(jiān)督客體相抗衡的意志力呢，并不盡然。這里存在著一個(gè)監(jiān)督行為的具體實(shí)施者的風(fēng)險(xiǎn)和成本與監(jiān)督行為之收益的不對(duì)稱問題。亦即如果監(jiān)督行為獲得成功，收益由相關(guān)公眾共享，但成本和風(fēng)險(xiǎn)卻往往由監(jiān)督行為的具體實(shí)施者來承擔(dān)。反監(jiān)督者在面對(duì)那些敢于違背其意志的公眾時(shí)，均懂得殺一儆百和槍打出頭鳥的道理。

　　通過上述分析，我們可以看到監(jiān)督機(jī)制之缺乏動(dòng)力導(dǎo)致監(jiān)督不力的根源，由此我們也可找到如何在監(jiān)督機(jī)制中注入強(qiáng)大而足夠動(dòng)力的基本途徑。按照前述公式，則在監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)上就應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督成本、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)督獎(jiǎng)酬這三大要素上下功夫�？偟乃悸肥牵海�1）明確監(jiān)督成本的承擔(dān)者并盡量降低監(jiān)督成本；
（2）盡可能降低乃至消解監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)；
（3）對(duì)監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)者與監(jiān)督行為的實(shí)施者給與合理的獎(jiǎng)酬。有效地解決監(jiān)督主體的動(dòng)力問題，突破搭便車?yán)Ь�，使監(jiān)督主體切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，克服其意志不堅(jiān)、監(jiān)督不力的問題。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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