王浩斌,王飛南：村民自治與民主化村級選舉制度實踐目標(biāo)訴求

　　[摘要]村民自治與民主化村級選舉制度之間具有很強的學(xué)理關(guān)聯(lián)，但現(xiàn)實的村民自治實踐卻使民主化村級選舉制度面臨著巨大的現(xiàn)實生成困境；
村民自治的歷史情境內(nèi)在地要求民主化村級選舉制度必須以社會化、民主化、制度化等為實踐目標(biāo)，實現(xiàn)民主化村級選舉制度的市民社會訴求、政治生態(tài)訴求以及制度生態(tài)訴求。

　　[關(guān)鍵詞]村民自治；
民主化村級選舉制度；
實踐目標(biāo)訴求

　　村民自治構(gòu)成了改革開放以來我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程的重要組成部分，標(biāo)志著我國基層政治制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的革命性變遷和整體性發(fā)展。作為一種農(nóng)村基層自治形式，村民自治理應(yīng)依賴民主化村級選舉制度的不斷完善來實現(xiàn)其發(fā)展。但事實上由于受到多重因素的影響和制約，民主化村級選舉制度因兩委關(guān)系的惡化、選舉的虛化以及自治權(quán)的虛無等而面臨著巨大的現(xiàn)實生成困境乃至流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用與功能；
作為一種現(xiàn)實的政治民主化及現(xiàn)代化過程，村民自治的歷史情境內(nèi)在地要求民主化村級選舉制度必須以社會化、民主化、制度化等為實踐目標(biāo)，實現(xiàn)民主化村級選舉制度的市民社會訴求、政治生態(tài)訴求以及制度生態(tài)訴求。當(dāng)前，深入研究和探討村民自治和民主化村級選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)以及村民自治歷史情境中民主化村級選舉制度的實踐目標(biāo)訴求，這無論是對繁榮農(nóng)村基層民主政治的理論研究還是為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政策建議，都無疑具有重大的理論價值和深遠的現(xiàn)實意義。

　　1、村民自治與民主化村級選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)

　　追本溯源，村民自治在某種程度上并非一個現(xiàn)代概念，早在元明之際，就有“村民自治”意義上的“鄉(xiāng)村紳治”的存在，元朝《立社令文》明文規(guī)定，“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等并行入社，令社眾推舉年高通曉農(nóng)事有兼丁者立為村長�！盵1](P2)然而，這種“村長”、“鄉(xiāng)村紳治”并非現(xiàn)代意義上村民自治的政治追求，事實上，傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)村紳治”與現(xiàn)代意義上的“村民自治”最為根本性的區(qū)別在于后者追求政治系統(tǒng)的民主化、法治化和現(xiàn)代化，而政治系統(tǒng)民主化、法治化和現(xiàn)代化又集中體現(xiàn)在村民自治和民主化村級選舉制度之間的良性互動關(guān)系上。這樣，深入探討和研究村民自治和民主化村級選舉制度之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)就顯得尤其必要，為此，對現(xiàn)代意義上的“村民自治”、“民主化村級選舉制度”的概念內(nèi)涵及其兩者相互關(guān)系進行科學(xué)的界定就勢在必行。

　　現(xiàn)代意義上的“村民自治”在學(xué)術(shù)界尚無一致的定義，國務(wù)院法制辦公室政法司認為，“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)�！盵2](P21)全國人大常委會法制工作委員會則認為，“村民自治是指農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國解決基層直接民主的一項基本政策，是一項基層民主制度�！盵3](P84)民政部的解釋則為，“我國的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會生活中，依法行使自治權(quán)，實現(xiàn)自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度�！盵4](P104)學(xué)者韓永廷認為，“實行村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然要求，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，沖破舊體制的束縛，在建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治實踐中的又一偉大創(chuàng)造。”[5](P44)諸如此類的定義不勝枚舉，多種概念解釋本身就說明了現(xiàn)實村民自治實踐內(nèi)容及過程的豐富性和復(fù)雜性。當(dāng)然，眾多的概念解釋同時也內(nèi)蘊著基本一致的概念取向，那就是，村民自治是農(nóng)村基層群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會，依法行使自治權(quán)，實現(xiàn)自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的基層群眾自治制度。

　　“民主化村級選舉制度”的概念內(nèi)涵內(nèi)蘊于村民自治具體實踐展開過程之中，事實上，村民自治的實踐展開過程包含以下4個方面：其一是民主選舉，也就是直選，即以最民主的直接選舉方式選舉村長及其它干部的選舉方式———民主化村級選舉；
其二是民主決策，即通過直選產(chǎn)生的村民委員會決定重大事宜的過程；
其三是民主管理，即通過制定村民自治章程，建章立制進行規(guī)范化管理(其中當(dāng)然包括了民主選舉的制度化)的過程；
其四是民主監(jiān)督，即實行村務(wù)公開，民主評議村干部的過程，對不合格的村干部進行彈劾，再通過民主選舉補充新干部的過程�？梢钥闯�，村民自治的過程實際上就是民主化村級選舉制度不斷貫徹和完善的過程，從學(xué)理上來說，在某種程度上，村民自治和民主化村級選舉制度之間是一種良性的動態(tài)的互動關(guān)系：一方面，村民自治的宏偉實踐將會為民主化村級選舉制度的逐步完善提供豐富的實踐經(jīng)驗，村民自治無疑是民主化村級選舉制度形成的實踐基礎(chǔ)；
另一方面，民主化村級選舉制度的逐步完善將會不斷夯實農(nóng)村基層政治的民主基礎(chǔ)，從而有效地促進農(nóng)村基層政治的民主化和現(xiàn)代化，確實保證村民自治的落實和實現(xiàn)，這樣，民主化村級選舉制度的完善與否無疑成為村民自治實現(xiàn)程度的重要表征和集中體現(xiàn)。

　　2、村民自治與民主化村級選舉制度的現(xiàn)實生成困境

　　理論與實踐之間存在著巨大的現(xiàn)實反差，理論的科學(xué)性和概括性無論如何也不能無限豐富的實踐過程中的每一個細節(jié)。村民自治和民主化村級選舉制度之間盡管在學(xué)理上是一種良性的動態(tài)互動關(guān)系，但在現(xiàn)實的村民自治實踐過程中，由于受到多重歷史的、社會的、制度的因素影響和制約，民主化村級選舉制度的形成及其逐步完善面臨著巨大現(xiàn)實生成困境，從而無法正常發(fā)揮其作用與功能。首先，村民自治過程中長期存在的“村支部”與“村委會”之間的職能重疊，致使民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的自治困境。村民自治首先是一種自治，作為村民自治重要表征的民主化村級選舉制度理應(yīng)服從和服務(wù)于自治的需要。人民公社解體之后，鄉(xiāng)村社會由于缺乏管理組織而出現(xiàn)權(quán)力的真空地帶，國家的權(quán)力組織在農(nóng)村地域出現(xiàn)了斷層。1980年，廣西宜山、羅城兩縣的部分農(nóng)村基于社會管理的實際需要，自發(fā)組建村民委員會，實現(xiàn)了村民事務(wù)的自治管理，這是村民自治的雛形，有利于彌補國家權(quán)力組織在農(nóng)村的斷層。但是，隨著村民自治的推進，村民委員會與原來的村級黨組織之間產(chǎn)生了矛盾，矛盾的焦點在于誰應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)村民實現(xiàn)自治。事實上，“村委會是民選組織，在很大程度上反映了民意，代表了民眾的訴求，在村民事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的領(lǐng)導(dǎo)作用。而村級黨組織是傳統(tǒng)意義上的村級領(lǐng)導(dǎo)核心，通過對黨員的領(lǐng)導(dǎo)與控制，實質(zhì)上掌握了村級重大事務(wù)的決定權(quán)。”[6](P12)這樣，“村黨委”與“村委會”之間存在著職能重疊，它當(dāng)然會嚴重削弱了村民自治的效果，同時也會使民主化村級選舉制度功能的發(fā)揮受到了極大的限制和制約，甚至在某種程度上因它不能真正體現(xiàn)民意而形同虛設(shè)，可以看出，村民自治過程中長期存在的“村黨委”與“村委會”之間的職能重疊，致使民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的自治困境。

　　其次，村民自治過程中由于受到場域、習(xí)慣以及家族勢力的影響和制約，致使民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的民主困境。

　　村民自治的過程也是一個基層政治民主化的歷史過程，作為村民自治重要表征的民主化村級選舉制度理應(yīng)服從和服務(wù)于村民自治民主化的需要和要求。但事實上，村民自治過程中由于受到場域、慣習(xí)以及家族勢力的影響和制約，民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的民主困境。布迪厄的場域理論認為，“從分析的角度來看，一個場域可以定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系與一個網(wǎng)絡(luò)(network)，或一個構(gòu)架(configuration)。正是在這些位置的存在和它們強加于占據(jù)特定位置的行動者或機構(gòu)之上的決定性因素之中，這些位置得到了客觀的界定，其根據(jù)是這些位置在不同類型的權(quán)力(或資本)——占有這些權(quán)力就意味著把持了在這一場域中利害攸關(guān)的專門利潤(specific profit)的得益權(quán)——分配結(jié)構(gòu)中實際的和潛在的處境(si2tus)，以及它們與其他位置之間的客觀關(guān)系(支配關(guān)系、屈從關(guān)系、結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系，等等)�！盵7](P133)在中國，民主化村級選舉制度就是在一種充滿慣習(xí)、家族勢力的場域——熟人社會中形成的，在這種熟人社會里，村民在選舉的過程中，“該選誰，不選誰”不是依憑“唯才是用”、“業(yè)績第一”等理性化的評判標(biāo)準(zhǔn)，而是依憑被選人跟選舉人之間的“熟悉程度”、“親疏遠近”等非理性化的評判標(biāo)準(zhǔn)，這無疑影響和制約著村級選舉制度的民主化實現(xiàn)。

　　最后，村民自治過程中由于是一個新舊制度交替變換的歷史過程，而新制度的形成和不斷完善需要一個極其漫長的過程，由此形成某些制度真空，致使民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的制度供給困境。

　　村民自治的過程就是一個農(nóng)村基層政治的現(xiàn)代化過程，同時也就是一個民主化、制度化的制度變遷過程(其中當(dāng)然包括了民主化村級選舉制度)，而制度變遷過程在本質(zhì)上也就是社會各個利益集團之間的博弈過程，這樣，民主化村級選舉制度的形成及其完善過程事實上也就是社會各個利益集團之間的博弈過程。一種形式的制度變遷所花費的成本要被社會接受，既取決于文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)，更取決于既得利益集團的權(quán)力與利益分配結(jié)構(gòu)，而事實上，在社會轉(zhuǎn)型時期，不同社會集團對財富、收入和政治權(quán)力等社會價值要素的重要分配必然會引發(fā)不同集團的摩擦，從而導(dǎo)致制度變遷動力的損耗。同時，有人也指出，“村民自治難以為繼或流于形式的現(xiàn)實根源在于自治本身的存在空間窄化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的利益訴求在中國當(dāng)前的現(xiàn)實政治秩序下與村民自治之間存在著無法調(diào)和的矛盾。”[8](P5)也就是說，從制度供給的關(guān)系上來分析，在中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實政治構(gòu)架中的制度變遷中，由于制度變遷是國家主導(dǎo)的強制性制度變遷，而新制度的形成和不斷完善需要一個極其漫長的過程，權(quán)力都是自上而下運行而責(zé)任則自下而上地承擔(dān)，在這種權(quán)力和利益的博弈過程之中，必定會形成某些制度真空，致使民主化村級選舉制度的形成面臨著巨大的制度供給困境，從而影響到民主化村級選舉的制度化實現(xiàn)。

　　綜上所述，村民自治在其實踐過程中由于受到多重因素的影響和制約，致使民主化村級選舉制度的形成與發(fā)展面臨著巨大的自治困境、民主困境和制度供給困境，嚴重影響到民主化村級選舉的歷史績效，這在某種程度上堵塞了村民自治與民主化村級選舉制度之間的良性互動關(guān)系，形成了兩者之間的零和博弈。

　　3、村民自治與民主化村級選舉制度的實踐目標(biāo)訴求

　　如果說學(xué)理上存在的村民自治與民主化村級選舉制度之間的良性互動關(guān)系，因為受到多重歷史的、社會的、制度的因素的影響和制約而形成了零和博弈，那么，要有效地發(fā)揮民主化村級選舉制度的效用和功能，最大限度地實現(xiàn)村民自治與民主化村級選舉制度間的良性互動，確保農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)代化順利實現(xiàn)，就要求我們有效疏通歷史的、社會的、制度的等多重因素的影響和制約作用，而事實上這種疏通過程就是不斷確立村民自治實踐目標(biāo)的過程，這些動態(tài)的實踐目標(biāo)無疑構(gòu)成了民主化村級選舉制度形成與發(fā)展的實踐目標(biāo)訴求。

　　首先，村民自治的社會化實踐目標(biāo)與民主化村級選舉制度的市民社會訴求。

　　村民自治實質(zhì)上是一種社會自治，事實上內(nèi)蘊著以提高社會自主性地位的政治社會化實踐目標(biāo)，相應(yīng)地，民主化村級選舉制度的形成和完善就內(nèi)蘊著市民社會的實踐目標(biāo)訴求。眾所周知，市民社會(civil society)是在“市場經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上所日益獨立出來的與社會的政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域緊密相聯(lián)并協(xié)同作用的私人活動領(lǐng)域與非官方公共領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展所必不可少的重要功能系統(tǒng)�！盵9](P50)但近代以前，市民社會長期湮沒于政治國家的淫威之中，“市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，因為市民社會的有機原則就是國家的原則�！盵10](P334)市民社會與政治國家的真正分離是近代以來在科技革命的推動下，在資產(chǎn)階級市民革命的過程中不斷實現(xiàn)的�！百Y產(chǎn)階級把它在封建主義統(tǒng)治下發(fā)展起來的生產(chǎn)力掌握起來。一切舊的經(jīng)濟形式，一切與之相適應(yīng)的市民關(guān)系以及作為舊日市民社會的正式表現(xiàn)的政治制度都被粉碎了。”[11](P154)市民社會與政治國家的分離意味著市民社會逐步擺脫了政治國家的強制統(tǒng)治而逐步獲得社會自治權(quán)，也就是政治國家將本來屬于社會管國家也管不好的事務(wù)重新交給社會來管，這對社會自主性地位的提高無疑具有革命性的意義。

　　正是因為市場經(jīng)濟的發(fā)展、市民社會的培育極大地提高了社會的自主性地位，有力地實現(xiàn)了生產(chǎn)力的突飛猛進，(點擊此處閱讀下一頁)

　　所以馬克思指出，“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會……這個市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺�！盵12](P41)事實上，村民自治以及民主化村級選舉制度的自治困境，其根本性原因在于“村黨委”與“村委會”之間的職能重疊，而“村黨委”與“村委會”之間本質(zhì)上就是政治國家與市民社會相互關(guān)系在農(nóng)村的縮影。有的學(xué)者認為，“村民自治是人民公社體制廢除后國家治理農(nóng)村的一項新的制度安排，這項安排本身便意味著農(nóng)村中國家和社會關(guān)系的重構(gòu)�！盵13](P179-180)這樣，民主化村級選舉制度的市民社會訴求則要求我們必須重構(gòu)“村黨委”與“村委會”之間關(guān)系，實現(xiàn)社會自治的原始回歸，為此，必須在農(nóng)村大力發(fā)展市場經(jīng)濟，積極培育市民社會，同時，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，重新認識與定位自身的角色與功能，在恰當(dāng)?shù)臅r機，要敢于放權(quán)于村委會，逐步弱化對村委會自治的干預(yù)，從而實現(xiàn)村委會自治權(quán)利的回歸。

　　其次，村民自治的民主化實踐目標(biāo)與民主化村級選舉制度的政治生態(tài)訴求。

　　村民自治和民主化村級選舉制度的逐步完善要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)于村委會，從而實現(xiàn)村委會自治權(quán)利的回歸，但這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可有可無，甚至消除它對村委會自治的干預(yù)。這是因為，盡管市民社會是“全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”，并始終決定和制約著政治國家的存在與發(fā)展，但事實上，政治國家對市民社會還有著重大的反作用，完全脫離政治國家，脫離政府歸制，自由放任的市民社會往往會因為自身的盲目性、過分個體性、過分制度化而導(dǎo)致經(jīng)濟危機、市場失靈、生態(tài)環(huán)境破壞以及道德滑坡、主體意義危機等嚴重后果，這反過來又嚴重影響和制約著社會的發(fā)展與進步。由此可見，政治一方面要得到市民社會的支持才能獲得合法性，另一方面，社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展又離不開政治國家的宏觀調(diào)控和合理干預(yù)。同樣，無論是村民自治還是民主化村級選舉制度，作為其主體的村委會畢竟是一級社會自治性組織，具有很大的盲目性、盲從性以及辦事效率低下等缺陷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理干預(yù)。但這種“合理干預(yù)”不是要恢復(fù)傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治統(tǒng)治，而是按照“管理民主化”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部各要素之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展即民主化村級選舉制度的“政治生態(tài)化”，鄉(xiāng)政府的主要任務(wù)是培育和發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織，增強服務(wù)意識與服務(wù)理念，而村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由村委會來自主解決，由此可見，村民自治的民主化要求，內(nèi)蘊著民主化村級選舉制度的政治生態(tài)訴求。

　　再次，村民自治的制度化實踐目標(biāo)與民主化村級選舉制度的制度生態(tài)訴求。

　　民主化村級選舉制度畢竟是一種制度形式，村民自治的真正實現(xiàn)最終需要依賴民主化村級選舉制度的逐步完善。事實上村民自治本身就內(nèi)蘊著制度化的實踐目標(biāo)，但這種制度化不只是民主化村級選舉制度一種，而是包括了很多相關(guān)的制度或法規(guī)，譬如村民自治法、計劃生育法、村民民主監(jiān)督制度等。為此，民主化村級選舉制度除了要逐步完善自身的制度設(shè)計以不斷彌補制度真空之外，還必須正確實現(xiàn)同其它村民自治制度之間的良性生態(tài)互動關(guān)系，建設(shè)良性制度生態(tài)。然而，要建設(shè)良性制度生態(tài)以使村委會的運作規(guī)范有序而又富有活力，就必須進行科學(xué)的制度設(shè)計以合理配置村民自治權(quán)力，尤其是具體規(guī)范和設(shè)計好決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度以及具體的運作規(guī)范，使它們既相互獨立而又相互制衡，當(dāng)然，這樣的制衡決不能簡單地理解為對村委會的制約，而應(yīng)該理解為一種積極的制度建設(shè)。村民自治的實踐表明，只有進行科學(xué)的制度設(shè)計，建設(shè)有利于民主化村級選舉制度完善的良性制度生態(tài)，平衡和規(guī)范村民自治制度之間的內(nèi)部關(guān)系，才能真正彌補村民自治的制度化困境，有效提高村民自治能力，實現(xiàn)民主化村級選舉制度與村民自治之間的良性互動關(guān)系，從而真正建設(shè)具有中國特色意義上的社會主義新農(nóng)村。

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