饒勝文：民進(jìn)黨的“公投”牌

　　“517”大游行后，蔡英文表示民進(jìn)黨將推動(dòng)ECFA公投；
近日，在有關(guān)陳水扁重回民進(jìn)黨及“中國(guó)政策”辯論的吵嚷聲中，民進(jìn)黨的公投題目出爐了�！澳闶欠裢�意臺(tái)灣與中國(guó)簽定經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）政府應(yīng)交付臺(tái)灣人民公民投票”。從這個(gè)題目設(shè)計(jì)思路里，不難發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)黨的“公投”牌，仍未跳出其“公投”黨綱及由此演繹出來(lái)的競(jìng)選策略。

　　民進(jìn)黨的“公投”黨綱，是為包裝其“臺(tái)獨(dú)”主張而精巧設(shè)計(jì)出來(lái)的。1986年11月民進(jìn)黨制定的黨綱中開(kāi)宗明義即主張，“建立主權(quán)獨(dú)立自主的臺(tái)灣共和國(guó)”。這是未加修飾的“臺(tái)獨(dú)”黨綱。

　　然而，島內(nèi)民眾大多知道，“臺(tái)獨(dú)”并不現(xiàn)實(shí)，民進(jìn)黨公然號(hào)召民眾追隨其“臺(tái)獨(dú)”主張，無(wú)異于自斃。于是，1988年4月，民進(jìn)黨又通過(guò)“417決議文”，又叫“‘四個(gè)如果’決議文”，在“臺(tái)獨(dú)”主張的前面加上了“四個(gè)如果”――“如果國(guó)共片面和談、如果國(guó)民黨出賣臺(tái)灣人民利益、如果中共統(tǒng)一臺(tái)灣、如果國(guó)民黨不實(shí)施真正的民主憲政，則民進(jìn)黨主張獨(dú)立。”民進(jìn)黨決議文的效力等同于黨綱。這樣，公然的“臺(tái)獨(dú)”變成了有條件的“臺(tái)獨(dú)”。

　　可是，“四個(gè)如果”只能起遮擋的作用，而不能起包裝作用。于是，1991年，民進(jìn)黨第五屆全代會(huì)通過(guò)了黨綱修正案，增補(bǔ)了“基于國(guó)民主權(quán)原理，建立主權(quán)獨(dú)立自主的臺(tái)灣共和國(guó)及制定新憲法的主張，應(yīng)交由臺(tái)灣全體住民以公民投票方式選擇決定”的內(nèi)容，這樣，“臺(tái)獨(dú)”黨綱變成了“公投”黨綱。

　　“公投”黨綱最大的特點(diǎn)是用民主包裝“臺(tái)獨(dú)”。用陳水扁的話來(lái)說(shuō)，“公投”是一種普世價(jià)值，是民主的最直接的體現(xiàn)。陳水扁在任時(shí)的文宣資料稱，此內(nèi)容為陳水扁所建議，“顯現(xiàn)水扁先生對(duì)兩岸關(guān)系所持之理性務(wù)實(shí)之態(tài)度及深熟之思維�！奔みM(jìn)“臺(tái)獨(dú)”遂變成務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”。

　　從這種用民主包裝過(guò)后的“臺(tái)獨(dú)”里，衍生出臺(tái)灣最響亮的一句口號(hào)：“臺(tái)灣的前途由兩千三百萬(wàn)臺(tái)灣人民決定�！边@樣的口號(hào)確實(shí)能激發(fā)臺(tái)灣民眾當(dāng)家作主的豪情和尊嚴(yán)感，落實(shí)這句口號(hào)，當(dāng)然值得向往，也值得追求�！肮�投”便是這一口號(hào)的落實(shí)。

　　當(dāng)時(shí)，民進(jìn)黨并未執(zhí)政，“公投”也并未立法。1999年5月，民進(jìn)黨為2000年的“總統(tǒng)”大選作準(zhǔn)備，通過(guò)了《臺(tái)灣前途決議文》。該決議文主張：“臺(tái)灣是一主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，任何有關(guān)獨(dú)立現(xiàn)狀的更動(dòng)，必須經(jīng)由臺(tái)灣全體住民以公民投票的方式?jīng)Q定”；
“臺(tái)灣應(yīng)盡速完成公民投票的法制化工程”。

　　此后，從推動(dòng)“公投”立法到實(shí)施“公投”，民進(jìn)黨賺取了巨大的政治利益。無(wú)論是從大陸的立場(chǎng)看，還是從臺(tái)灣島內(nèi)的現(xiàn)行憲法框架看，臺(tái)灣只是中國(guó)的一部分，而在一個(gè)國(guó)家的部分地區(qū)是不能舉行公投的，舉辦“公投”有悖法理。所以，在陳水扁推動(dòng)“公投”立法的過(guò)程中，國(guó)民黨起初是反對(duì)的；
但是，“公投”既已被渲染成了民主的直接體現(xiàn)，反對(duì)“公投”立法，就是反對(duì)民主，反對(duì)臺(tái)灣人民當(dāng)家作主的權(quán)利。國(guó)民黨無(wú)力抗住這樣的壓力，只得放行。“公民投票法”遂于2003年10月通過(guò)，年底簽署生效。

　　罩著民主的神圣光環(huán)，“公投”遂成為民進(jìn)黨選舉時(shí)的一件法器。讓這件法器發(fā)揮威力的策略就是“公投”綁大選。

　　陳水扁初試這件法器的威力，是在2004年將其與“總統(tǒng)”大選綁在一起。我們可從陳水扁拋出的第一號(hào)“公投”案來(lái)看他如何從“公投”綁大選中獲利。第一號(hào)“公投”案的題目是：“臺(tái)灣人民堅(jiān)持臺(tái)海問(wèn)題應(yīng)該和平解決。如果中共不撤除瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的飛彈、不放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力，您是否贊成政府增加購(gòu)置反飛彈裝備，以強(qiáng)化臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力？”其時(shí)，國(guó)民黨已經(jīng)失去執(zhí)政地位，民進(jìn)黨已不再能夠抨擊國(guó)民黨實(shí)施壓迫臺(tái)灣人民的威權(quán)統(tǒng)治，它需要尋找一個(gè)替代者，來(lái)達(dá)到動(dòng)員本土的目的。于是，陳水扁在“228手牽手護(hù)臺(tái)灣”這樣的造勢(shì)活動(dòng)中，通過(guò)這樣的邏輯鏈條――標(biāo)志著臺(tái)灣人受迫害的“228慘案”――國(guó)民黨這個(gè)從大陸來(lái)的外來(lái)政黨――現(xiàn)在大陸的飛彈威脅――渲染大陸打壓臺(tái)灣人民，以動(dòng)員本土力量，而落實(shí)在選票上的結(jié)果卻是要打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)民黨。將大陸的威脅渲染得有多大，對(duì)本土的動(dòng)員力就有多大。陳水扁的“公投”題目里設(shè)計(jì)有心理暗示技巧。在投票時(shí)，選民除了要填寫“總統(tǒng)”選票外，還領(lǐng)一張這樣的“公投”票，無(wú)異于接受一次這樣的心理暗示：如果有人指著你的鼻子威脅你，你是否打算自衛(wèi)？領(lǐng)票者十有八九會(huì)填贊成，不贊成者無(wú)異于承認(rèn)自己是孫子。那次公投，由于藍(lán)營(yíng)發(fā)起拒領(lǐng)“公投”票活動(dòng)予以抵制，投票率未能過(guò)半。但是，陳水扁確實(shí)藉此達(dá)到了動(dòng)員本土票源的目的。據(jù)臺(tái)灣島內(nèi)民調(diào)機(jī)構(gòu)選后調(diào)查，在被詢及是否將票投給了陳水扁時(shí)，45%的人承認(rèn)投給了陳水扁，另有5%的人羞于承認(rèn)。敢于承認(rèn)者自是陳水扁的固有票源，而這個(gè)比例與45%的“公投”投票率幾乎重疊，表明那次“公投”確實(shí)幫陳水扁將其票源動(dòng)員到了最大限度。

　　陳水扁食髓知味，于是，第二次“公投”與2008年的“立委”選舉綁在了一起。民進(jìn)黨推出的“公投”題目是所謂“討黨產(chǎn)公投”，題目如下：“您是否同意依下列原則制訂‘政黨不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例’，將中國(guó)國(guó)民黨產(chǎn)還給全民：國(guó)民黨籍其隨附組織的財(cái)產(chǎn)，除黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金及競(jìng)選輔助金外，均推定為不當(dāng)取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)還給人民，已處分者，應(yīng)償還價(jià)額�！庇捎诖舜瘟⑽�選舉已經(jīng)改成單一選區(qū)兩票制，一票投給立委候選人，一票投給政黨，那場(chǎng)選舉基本上是民進(jìn)黨與國(guó)民黨兩黨對(duì)決。在投票時(shí)，綁上這樣的“公投”題目，等于是在投票前給每個(gè)投票者塞了一張宣揚(yáng)國(guó)民黨之惡的傳單。藉公投來(lái)助選的意圖顯而易見(jiàn)。不過(guò)，此時(shí)國(guó)民黨業(yè)已洞見(jiàn)陳水扁的用心，陳水扁家族的貪腐案也一件件暴光，于是國(guó)民黨也推出了自己的公投題目，即“反貪腐公投”，以求順勢(shì)卸力。臺(tái)灣民眾卻由此認(rèn)識(shí)到，陳水扁搞的“公投”，是以民主的神圣光環(huán)掩蓋其選舉利益。所以這次的“公投”投票率僅有26%�！肮�投”法器的威力來(lái)自民主的神圣光環(huán)，當(dāng)民主的神圣光環(huán)被褻瀆，這件法器的威力也就失靈。所以，接下來(lái)與“總統(tǒng)”大選捆綁在一起的第三次“公投”也就落得了同樣的命運(yùn)。

　　“公投”黨綱也好，“公投”綁大選也好，民進(jìn)黨的“公投”牌，實(shí)際上是借民主的光環(huán)掩蓋其“臺(tái)獨(dú)”主張，掩蓋其選舉利益，掩蓋其一黨乃至一人之私利。經(jīng)過(guò)陳水扁的幾番操弄，“公投”牌實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)了。

　　現(xiàn)在，蔡英文卻仍然在打這張牌。據(jù)報(bào)道，民進(jìn)黨的“公投”題目初出時(shí)，臺(tái)聯(lián)主席黃昆輝嫌其太復(fù)雜。這不是黃昆輝的理解能力有問(wèn)題，而是激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”與務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”的觀念差異。臺(tái)聯(lián)擬推出的“公投”題目是：“你是否同意政府與中國(guó)簽署任何名稱之經(jīng)貿(mào)綜合協(xié)議，例如ECFA？”將它與民進(jìn)黨的版本一比較，不難發(fā)現(xiàn)，二者的重心完全不同。臺(tái)聯(lián)版的問(wèn)題是ECFA本身；
而民進(jìn)黨版的題目實(shí)際上已變成這樣的問(wèn)題“你是否認(rèn)為臺(tái)灣人民有權(quán)力要求政府就ECFA這樣重大的問(wèn)題交付臺(tái)灣人民公投”。訴求的重心是“公投”所代表的民主權(quán)利，而避開(kāi)了ECFA本身。

　　據(jù)臺(tái)灣“陸委會(huì)”所作的民調(diào)顯示，“有六成的民眾認(rèn)同簽訂ECFA有助于促進(jìn)臺(tái)灣的國(guó)際化，以及提升臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，半數(shù)以上（55.9%）的民眾認(rèn)為ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有‘好的影響’�！比粼偌由虾罄m(xù)的政策宣講，臺(tái)灣民眾接受ECFA的可能性是極大的，在此情勢(shì)下，如按臺(tái)聯(lián)版的題目付諸“公投”，等于自斃；
而按民進(jìn)黨的版本付諸“公投”，則是在喚起臺(tái)灣民眾對(duì)于自己民主權(quán)利的檢視，通過(guò)的可能性大大地增強(qiáng)了。不過(guò)，以“公投”門檻之高，民進(jìn)黨的版本仍然有不能過(guò)關(guān)的可能，就算過(guò)關(guān)，后面不仍得面對(duì)ECFA本身嗎？

　　不論民進(jìn)黨后續(xù)的盤算是什么，它拋出的“公投”題目中一望可見(jiàn)的機(jī)巧用心，讓人想到陳水扁操弄“公投”的手法。它實(shí)際上是操弄民主牌，以謀一黨之私利。

　　雖然陳水扁在程序上尚未重回民進(jìn)黨，但是，從民進(jìn)黨“公投”牌的玩法里可以看到，民進(jìn)黨仍然活在陳水扁的陰影里。

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