燕繼榮：讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌

　　十屆全國人大五次會(huì)議和十屆全國政協(xié)五次會(huì)議落下了帷幕，它以關(guān)注民生問題、審議通過物權(quán)法和企業(yè)所得稅法而突顯其重要。

　　 “兩會(huì)”作為一個(gè)窗口，越來越受到國內(nèi)民眾和國際社會(huì)的關(guān)注。政府年度工作報(bào)告，人大立法審議，代表和委員的提案，會(huì)間討論發(fā)言以及主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的記者會(huì)，會(huì)議的每一個(gè)議程和環(huán)節(jié)都釋放和傳遞了大量的信息。正因?yàn)槿绱�，人們把“兩�?huì)”視為獲取決策信息的重要來源，也把“兩會(huì)”期間發(fā)出的聲音當(dāng)作分析中國政策走向以及未來政治發(fā)展的重要依據(jù)。無論如何，“兩會(huì)”的窗口意義都是不可低估的。

　　“兩會(huì)”被認(rèn)為是集中人民群眾的智慧和力量治理國家的“頂極會(huì)議”，也被認(rèn)為是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)和中國特色的社會(huì)主義民主政治模式的重要標(biāo)志。不管出于什么目的，關(guān)心中國變化發(fā)展的外國人，都普遍關(guān)注中國的民主化進(jìn)程。他們希望透過“兩會(huì)”這個(gè)窗口，解讀中國的政治情勢，觀察中國的民主實(shí)踐。民生與民主是中國現(xiàn)代化的兩大任務(wù)，每一個(gè)愛家愛國的中國人，不僅希望“兩會(huì)”能夠進(jìn)一步推動(dòng)民生改善，也希望透過“兩會(huì)”這個(gè)窗口，展示中國特色民主政治的風(fēng)采。

　　民主向來是中國所追求的目標(biāo)，但是，在民主建設(shè)的問題上，中國人可能有著不同于西方人的思考。完善人民代表大會(huì)制度，建立健全民主協(xié)商機(jī)制，這是中國民主政治系統(tǒng)工程的兩大支柱�！皟蓵�(huì)”為中國民主政治實(shí)踐提供了平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，代表和委員們帶著對政府工作的評價(jià)和建言，帶著人民群眾的期盼和要求，就關(guān)系國計(jì)民生的諸多社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行民主協(xié)商。因此，要讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，這應(yīng)當(dāng)成為中國執(zhí)政黨、中國政府和中國人民共同的自覺意識。

　　讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，需要明確代表和委員的責(zé)任關(guān)系（accountability）和職責(zé)權(quán)限（responsibility）。明確代表和委員的責(zé)任關(guān)系，意味著明確界定每一個(gè)代表和委員的角色，讓他們明白他們應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，代表誰說話，同時(shí)，也讓選民知道誰是他們的代表，誰應(yīng)當(dāng)代表他們說話。明確代表和委員的職責(zé)權(quán)限，意味著明確界定代表和委員的權(quán)力，讓每個(gè)代表和委員明白他們參加“兩會(huì)”的任務(wù)以及行使權(quán)力的方式。

　　讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，需要完善人民代表的選舉制度和政協(xié)委員的推舉制度。完善人民代表的選舉制度，意味著合理劃分選區(qū)，并按照選區(qū)合理確定代表比例，確立競爭性的候選人制度和選舉制度，以及對于不稱職的代表實(shí)行檢舉和罷免的制度。完善政協(xié)委員的推舉制度，意味著按照黨派、社團(tuán)組織、行業(yè)組織和地區(qū)，合理確定委員比例，確立合理的提名、推薦（甚至選舉）制度，保證委員專業(yè)化性質(zhì)。

　　讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，需要提升選民和黨派、社團(tuán)的選舉能力，讓他們在選舉人大代表或推舉政協(xié)委員時(shí)，慎重選出真正能夠勝任代表和委員工作的人選。

　　讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，需要提升代表和委員的參政議政能力。為此，由中介組織所實(shí)施的代表和委員的議政培訓(xùn)可能是必要的。在每年的“兩會(huì)”前，代表和委員們需做好充分準(zhǔn)備，包括搜集對當(dāng)前熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的專家意見、了解群眾的要求與亟待解決的問題、學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的知識（包括財(cái)政、預(yù)算等方面的知識）等；
會(huì)后，代表和委員們按要求回各選區(qū)（或推舉單位）述職，傳達(dá)會(huì)議精神，解釋政策并對群眾問題做出回應(yīng)。

　　讓“兩會(huì)”成為中國民主的品牌，需要貫徹公開化、透明化的原則和精神，讓傳媒有更多機(jī)會(huì)報(bào)道會(huì)議，采訪代表（委員）并且監(jiān)督代表（委員）。網(wǎng)絡(luò)的使用可以將民眾的反饋及時(shí)傳遞給代表，由媒體牽頭舉行的網(wǎng)上互動(dòng)對代表們既是信息來源又是監(jiān)督機(jī)制。

　　今年的“兩會(huì)”結(jié)束了，明年、后年、乃至以后的“兩會(huì)”還要召開。把“兩會(huì)”開好，不僅讓它成為中國國事討論的場所，也要讓它成為中國民主演練的舞臺(tái)，成為中國民主的品牌。祝愿中國民主的品牌更加響亮！

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