許耀桐：“推動黨內(nèi)民主,激發(fā)全黨創(chuàng)造活力”訪談錄

　　2009年7月9日下午14：00—15：00，國家行政學(xué)院科研部主任、北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師許耀桐和中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英，做客人民網(wǎng)理論論壇，接受以“推動黨內(nèi)民主 激發(fā)全黨創(chuàng)造活力”為題的訪談，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下摘錄許耀桐接受訪談的部分。

　　[主持人]:各位網(wǎng)友大家下午好，歡迎收看人民網(wǎng)視頻訪談。黨內(nèi)民主建設(shè)是執(zhí)政黨的重要問題，十七大以來黨內(nèi)重視民主建設(shè)，在6月29號舉行的中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的合力。今天就“推動黨內(nèi)民主 激發(fā)全黨創(chuàng)造活力”這樣的話題，我們請到了兩位專家:國家行政學(xué)院科研部主任、北京大學(xué)兼職教授博士生導(dǎo)師許耀桐先生和中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英老師。向他們提出一些問題，和大家進(jìn)行交流。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)有十項(xiàng)內(nèi)容　在黨建格局中居于核心地位　

　　[主持人]: 十七大報告提出要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。請您談一談黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)格局當(dāng)中的重要位置？黨內(nèi)民主建設(shè)具體包括哪些內(nèi)容？

　　[許耀桐]:這個問題非常重要。十七大報告對黨的建設(shè)進(jìn)行了總體部署。這個總體部署，歸納起來包括“七大建設(shè)”。也就是執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。為了搞好這七大建設(shè)，報告強(qiáng)調(diào)了“六個要點(diǎn)”，也就是：（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；
（2）繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；
（3）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；
（4）不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍；
（5）全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)；
（6）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

　　我個人認(rèn)為，在“六個要點(diǎn)”當(dāng)中，黨內(nèi)民主建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因而，它居于關(guān)鍵的、核心的和突出的地位。這是因?yàn)槠渌�的五個要點(diǎn)，都離不開黨內(nèi)民主建設(shè)這個最重要的要點(diǎn)。如果說黨內(nèi)民主建設(shè)搞得不好，我想其他的建設(shè)，也很難搞得好。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)具體包括哪些內(nèi)容？從十七大報告來看，我們當(dāng)前開展的黨內(nèi)民主建設(shè)，可以科學(xué)地概括為十個方面，第一，就是要明確黨員的民主權(quán)利。十七大報告指出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員的民主權(quán)利�！秉h員權(quán)利包括哪些？有“15權(quán)”，即：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等等。特別是黨員對黨的各級干部擁有三權(quán)，也就是批評權(quán)、選舉權(quán)和罷免撤換權(quán)，這也是反映黨內(nèi)生活正常不正常、健康不健康的標(biāo)識。第二，實(shí)行黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境、氛圍；
第三，實(shí)行黨的代表大會，代表任期制和黨代會常任制；
第四，完善黨的各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。第五，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制和個人分工相結(jié)合的制度，反對和防止個人和少數(shù)人專斷；
第六，要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。第七，建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作，并接受監(jiān)督的制度；
第八，改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，如超額選舉方式等等；
第九，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；
第十，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，比如黨的干部要接受民主評議等等。

　　中共執(zhí)政60年來黨內(nèi)民主建設(shè)有三大經(jīng)驗(yàn)三大教訓(xùn)

　　[主持人]:我們在追溯歷史的時候，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？改革開放以來，我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了哪些突出的成績？請?jiān)S教授在這些方面談一談。

　　[許耀桐]:一個黨一定要善于總結(jié)自己成功的經(jīng)驗(yàn)，包括總結(jié)失敗的教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨正是這樣的一個黨。先談經(jīng)驗(yàn)。我覺得，概括起來，主要有三條：第一，貫徹好民主集中制。剛才甄老師也談了很多關(guān)于民主集中制的重要性。黨內(nèi)民主要搞好，遵循的根本原則就是民主集中制的問題。民主集中制我們黨明確規(guī)定，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個過程。這個民主的過程，其實(shí)就是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取不同的意見。集中的過程，就是對各種議論、建議、看法等進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，也就是做出決定。一般來說，民主的過程，可能更長一些，內(nèi)容更多一些。民主過程走透徹了，集中過程會顯得相對簡單一點(diǎn)，也容易一些。因此，貫徹民主集中制，我們應(yīng)該側(cè)重抓好民主的過程，當(dāng)然了，集中也是重要的，不可缺失的，比如說某一項(xiàng)決定通過了，就得在這種集中指導(dǎo)下貫徹執(zhí)行。歷史證明，凡是黨內(nèi)民主搞得比較好的時候，應(yīng)該說就是民主集中制貫徹的比較好的時候。反之亦然。過去民主集中制搞的不好，既有破壞民主的情況發(fā)生，也有破壞集中的情況發(fā)生。

　　第二，落實(shí)好黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主生活的常態(tài)化在于黨員民主權(quán)利的實(shí)施和保障。落實(shí)好黨員民主權(quán)利首先要反復(fù)宣傳黨員的民主權(quán)利包含哪些，使之深入黨員之心。其次，要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，也就是有黨內(nèi)民主實(shí)踐的機(jī)會；
三要對無視或者破壞黨內(nèi)民主權(quán)利的言論和行為一定要制止和打擊。

　　第三，要健全黨內(nèi)民主制度。鄧小平特別重視制度問題，剛才我們甄教授也說了。鄧小平指出，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題，更重要。因?yàn)橹贫群�，壞人就沒辦法做壞事。反過來，制度不好，好人也辦不了好事。所以我們要從制度上解決問題。鄧小平還具體指出，比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員就無法監(jiān)督干部。所以，開展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

　　以上這三條是成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我要說，搞不好的話就變成教訓(xùn)了。過去這三條，我們也有沒搞好的時候，所以也就成了失敗的教訓(xùn)。接下來，我想談教訓(xùn)的話，教訓(xùn)就包含剛才所說的三條執(zhí)行不好的話，不是經(jīng)驗(yàn)，就變成教訓(xùn)了。除此之外，從新中國成立直到“文化大革命”，要談教訓(xùn)的話，還有另外三條嚴(yán)重的教訓(xùn)。第一，搞了個人崇拜和家長制。在黨的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護(hù)領(lǐng)袖人物一定的威信。但是不應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個人的作用，特別是領(lǐng)袖個人的作用過于突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子之上甚至于全黨之上。如果過分突出了個人，甚至搞個人崇拜和家長制，就使同志關(guān)系變?yōu)橐环N“父子”關(guān)系、“君臣”關(guān)系，如果那樣的話，黨內(nèi)民主蕩然無存。所以不徹底消除家長制，根本談不上黨內(nèi)民主。第二，搞了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。本來黨內(nèi)民主最重要的一條就是所有干部職務(wù)都是選舉產(chǎn)生，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。如果搞了終身制，選舉、監(jiān)督、罷免都流于形式，甚至終身制度勢必演變?yōu)閭�人獨(dú)裁；
第三條教訓(xùn)，就是不注意肅清封建主義殘余影響。剛才我說的黨內(nèi)個人崇拜、家長制和終身制，其實(shí)都同封建主義的影響有關(guān)系。過去黨內(nèi)之所以有封建主義思想的存在，是與我們國家長期處于封建社會，我們的社會主義社會直接脫胎于半殖民地半封建社會有關(guān)，黨內(nèi)有這樣的思想就源于這樣客觀的社會背景。現(xiàn)在，黨內(nèi)受封建主義殘余思想影響也還有大量的表現(xiàn)，比如講人治，不講法治；
講論資排輩，不講能力貢獻(xiàn)；
，講墨守陳規(guī)，不注重競爭創(chuàng)新。還有種種腐敗現(xiàn)象，比如貪污受賄、買官賣官、拉幫結(jié)派、講哥們義氣，等等。因此，肅清封建主義殘余是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

　　剛才主持人問到，改革開放以來我們黨內(nèi)民主取得了哪些突出的成績？我只想著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主，或者說，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主在改革開放新時期得到了長足的發(fā)展，就在于選擇通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主這樣正確的道路�？梢哉f，從九十年代以來，我們黨加大了黨內(nèi)民主制度建設(shè)。我把它歸納一下，認(rèn)為主要提出并且形成了二十二項(xiàng)制度：黨內(nèi)情況通報制度；
黨內(nèi)情況反映制度；
重大決策征求意見制度；
黨的常委會向全委會負(fù)責(zé)和報告工作的制度；
黨的代表大會代表提案制度；
代表提議的處理和回復(fù)制度；
市、縣實(shí)行黨代會常任制度；
干部民主推薦制度；
干部民主測評制度；
干部差額考察制度；
干部任前公示制度；
干部公開選拔制度；
干部競爭上崗制度；
全委會投票表決制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；
黨內(nèi)選舉制度；
巡視制度；
談話誡勉制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；
質(zhì)詢制；
問責(zé)制；
罷免或撤換制等。這二十二項(xiàng)制度，可以稍微分析一下，前面的幾項(xiàng)屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第八到第十六項(xiàng)屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第十七到第二十二項(xiàng)屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的規(guī)定。我剛才說的這二十二項(xiàng)制度，就形成了三大制度體系，有力地保證我們黨能夠發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　黨內(nèi)民主的發(fā)展是“中國政治模式”的關(guān)鍵

　　[主持人]:許耀桐老師在一篇文章提出，“黨內(nèi)民主的發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵”這個觀點(diǎn)。能不能在這兒跟我們闡釋一下這個觀點(diǎn)？

　　[許耀桐]:謝謝關(guān)注到我這個觀點(diǎn)。我這個觀點(diǎn)是在《人民論壇》2008年第24期刊載的《黨內(nèi)民主最為重要》這篇文章里提出的。文章是這樣寫的“黨內(nèi)民主的發(fā)展之所以成為中國政治模式的關(guān)鍵，是因?yàn)樽鳛橹袊�民主政治發(fā)展模式的五大特色，都與黨內(nèi)民主分不開�！边@里先解釋一下，什么是“中國政治模式”。我認(rèn)為中國已經(jīng)形成具有中國特色的政治模式。怎么解釋中國的政治模式呢？我試圖從五個特色方面加以概括。一個是民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義民主理論；
第二，民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政；
第三，民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是必須堅(jiān)持社會主義公有制為主體；
第四，民主發(fā)展的最佳路徑選擇是從發(fā)展基層民主政治開始；
第五，黨內(nèi)民主的優(yōu)先次序是必須搞好黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　為什么說“黨內(nèi)民主的發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵”呢？我還要繼續(xù)進(jìn)行分析。就是因?yàn)椋�在中國�?dāng)前的情況下，我們開展黨內(nèi)民主也就意味著黨必須堅(jiān)持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想，馬克思主義民主理論。同時，開展黨內(nèi)民主也必然要求我們黨堅(jiān)持民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義的公有制經(jīng)濟(jì)主體。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展基層民主，優(yōu)先搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，本身就包含著或直接表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的問題。我剛才分析一下這五個特色，說來說去，就是黨內(nèi)民主的問題。所以，也就不難理解，如果我們丟掉了黨內(nèi)民主的話，也就沒有了“中國政治模式”的靈魂。

　　這是我過去寫的文章。這里我愿意再做一些補(bǔ)充。由于中國共產(chǎn)黨是“中國政治模式”穩(wěn)定的、有效的、強(qiáng)大的推進(jìn)者。而黨內(nèi)民主恰恰提供了這種動力源和動力機(jī)制，所以黨內(nèi)民主的發(fā)展也就成為“中國政治模式”的關(guān)鍵。

　　“一言堂”的出現(xiàn)有三大原因，克服它要靠制度和機(jī)制的完善與觀念變革

　　[主持人]:其實(shí)，我們提起黨內(nèi)民主，不得不說我們說的“‘一把手’說了算”，或者是“一言堂”的問題。因?yàn)榇罅繂栴}表明，“一言堂”損害黨內(nèi)民主氛圍，對科學(xué)決策造成障礙；
權(quán)力的過度集中，也造成一定的腐敗問題。我們想請?jiān)S教授解釋一下“一言堂”產(chǎn)生的原因有哪些方面？

　　[許耀桐]:我們現(xiàn)在實(shí)行黨內(nèi)民主要克服的很大障礙和很大的問題，真的就是“‘一把手’說了算”的問題�！啊�一把手’說了算”或者“一言堂”產(chǎn)生的原因，我分析一下，不外乎這三個主要的方面。一個就是權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中，其最終的癥結(jié)在于政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度本身，也就在于權(quán)力沒有得到合理的劃分，使之過分集中于“一把手”。目前，我們的“一把手”往往是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)督權(quán)于一身；
第二，權(quán)力得不到制約監(jiān)督。包括“一把手”在內(nèi)，當(dāng)然不僅是“一把手”了，包括“一把手”在內(nèi)的任何一個掌權(quán)者，都必須接受監(jiān)督，并且實(shí)行責(zé)任追究。這是權(quán)力不被濫用的基本要求。但是，目前我們國家的制約監(jiān)督機(jī)制還不是很健全。實(shí)際上使“一把手”處于“虛監(jiān)”或者“失監(jiān)”的狀態(tài)。同時，權(quán)責(zé)不對等，“一把手”權(quán)力很大，但是責(zé)任又很小，這使他有恃無恐，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　往往把濫用權(quán)力、決策失誤當(dāng)成工作上的缺點(diǎn)，很容易搪塞過去，沒有受到責(zé)任的追究；
第三，還在于思想認(rèn)識上的原因。我們的一些“一把手”，有著濃厚的封建色彩和情結(jié)。身為“一把手”，他把自己跟班子其他成員的關(guān)系當(dāng)成“父子關(guān)系”、“貓鼠關(guān)系”。在老百姓面前，喜歡以“父母官”自居。非常欣賞“獨(dú)斷專行”、“長官意志”這一套東西。

　　我認(rèn)為，克服“‘一把手’說了算”和“一言堂”的問題，最重要是按照十七大報告提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”也就是從制度和機(jī)制的根本上來解決問題。當(dāng)然，也要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，自覺地清除“一把手”頭腦里面存在的封建專斷集權(quán)的觀念，養(yǎng)成實(shí)行黨內(nèi)民主的自覺性。

　　“公推直選”是最近十年來黨的建設(shè)當(dāng)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一

　　[主持人]:我知道黨內(nèi)選舉也是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，有學(xué)者評價說一些地方探索實(shí)施的“公推直選”，“是近十年來黨內(nèi)比較有標(biāo)志性的成果之一”。許老師，您怎么看待這個評價？這個經(jīng)驗(yàn)是否可以進(jìn)一步推廣？

　　[許耀桐]:我個人非常同意這個觀點(diǎn)。確實(shí)，“公推直選”是最近十年來黨的建設(shè)當(dāng)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。因?yàn)檫^去從來沒有這樣選舉過。過去的選舉，都是上面指定好候選人，然后我們走一下形式，劃劃票。我們現(xiàn)在搞“公推直選”，我認(rèn)為確實(shí)是很重大的創(chuàng)新，是真選舉。所謂“公推直選”，就是指一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，比如村黨支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由群眾推薦，由黨員推薦，然后確定提名候選人，當(dāng)然組織上還要考察，最后確定為正式的候選人，召開黨員代表大會選舉產(chǎn)生。因此，“公推直選”也叫“兩票推選”，或者說“兩推一選”，名稱雖不一致，但是實(shí)質(zhì)都一樣。我剛才說的這種“公推直選”主要是發(fā)生在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的，還有一種是對縣區(qū)級的黨的處級干部的“公推直選”，比如貴陽市2008年7月14日舉行的全國第一次四個縣區(qū)的公推競崗區(qū)縣黨委書記的活動。這個活動是由本人自己報名，進(jìn)行演講、答辯，最后經(jīng)民意測驗(yàn)，然后由市黨委組織差額選舉產(chǎn)生的。目前一些地方，比如區(qū)縣級黨委書記的“公推直選”還有一種情況，就是由一定范圍的干部來推薦，并且是在一定范圍的干部內(nèi)選舉產(chǎn)生的，所以又被稱為“官選官”。

　　現(xiàn)在，無論是哪一種形式和哪一種范圍的“公推直選”，我認(rèn)為都有黨內(nèi)民主的意義和價值。這個意義和價值，主要就在于：一是，它結(jié)束了上一級的指定和委任。實(shí)際上，過去因?yàn)樯弦患壍闹付ê臀�派，往往變成是個人的指定和委派；
二是，調(diào)動了黨員的積極性，激發(fā)了黨內(nèi)的活力。真正把民主選舉的權(quán)力交給黨員群眾；
三是選上的黨內(nèi)干部真正體會到權(quán)力是來自于黨員的授權(quán)，也就是權(quán)力本源的授權(quán)，而不是上級給的，或者甚至是某個人給的，這樣，黨的干部就會更好地、也會更謹(jǐn)慎地使用手中的權(quán)力。

　　所以，這樣的方法，我認(rèn)為當(dāng)然是可以推廣的，而且應(yīng)該不斷改進(jìn)，比如說要做到更加徹底的公開、透明，也還要防止不正當(dāng)?shù)馁V選拉票。在條件成熟的時候，應(yīng)該進(jìn)行直接選舉，而不是局限于“官選官”的小范圍。

　　基層黨內(nèi)民主的發(fā)展要均衡、有深度

　　[主持人]:我們再解答一個關(guān)于基層黨內(nèi)民主的話題�；鶎狱h內(nèi)民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，基層黨組織的大膽探索和有步驟的試點(diǎn)工作也給我們帶來啟發(fā)。請談?wù)匋h內(nèi)民主建設(shè)的鮮活的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該在你的研究當(dāng)中經(jīng)常碰到這樣的例子。

　　[許耀桐]:我個人感覺，現(xiàn)在我們黨內(nèi)基層組織在探索黨內(nèi)民主方面，還是非�；钴S的。主要就是圍繞開展黨內(nèi)的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”這些方面。我們剛才說了，從黨內(nèi)“民主選舉”方面來說，應(yīng)該說這樣的事例已經(jīng)很多。除了“民主選舉”以外，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”這些方面，也有很多生動事例。比如，重慶開縣麻柳鄉(xiāng)黨委，開展了對重大事項(xiàng)或重大工程建設(shè)的“八步工作法”：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清楚大多數(shù)群眾希望辦什么；
第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案；
第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持；
第四步，民主討論確定方案。方案確定后，推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50%以上；
所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；
第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決，贊成率達(dá)到85%以上，才予以實(shí)施；
第六步，分解工程落實(shí)到戶；
第七步，村民小組組織實(shí)施；
第八步，竣工結(jié)算張榜公布。由群眾財務(wù)管理委員會清算財務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。這“八步工作法”就是典型的將“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”集于一身的。關(guān)于民主監(jiān)督，還有一個事例，就是貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)的圭葉村，這個村十分貧困落后，上面撥給的財政的錢大家是盯著的，村支書搞民主監(jiān)督，刻了一個財務(wù)章，這個章由五個人管理，就把章分成五瓣，一個人保管一瓣，討論通過了，三人以上統(tǒng)一了，合起來蓋章生效。這就是搞權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以我覺得這些事例都很生動。

　　但是，這里我也想談一個觀點(diǎn)，我個人認(rèn)為，目前我們基層黨內(nèi)民主實(shí)踐的發(fā)展，我認(rèn)為還不是均衡的，深度也不夠。雖然我們看到了很活躍的，很好的一些情況，但是，我個人認(rèn)為發(fā)展不太均衡、深度不夠。發(fā)展黨內(nèi)民主不能停留在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的水平，而我們現(xiàn)在大量的僅僅是體現(xiàn)在村莊這一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。我覺得，還應(yīng)該發(fā)展到縣級，甚至是地級黨委。而且，內(nèi)容應(yīng)該更廣泛、更全面。鄧小平的觀點(diǎn)是，說到基層組織，在他眼里，縣就是基層。當(dāng)然，我們現(xiàn)在習(xí)慣上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下才叫做基層，其實(shí)縣也算是基層。

　　我是主張黨內(nèi)民主應(yīng)該從村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，但是不能局限于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要走出村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向縣級和地級發(fā)展。怎么發(fā)展呢？我認(rèn)為有以下舉措：一是要開展黨內(nèi)的情況通報。比如，黨組織定期通過文件、簡報，甚至通過網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)的事務(wù)向大家進(jìn)行通報，這就是非常具體的黨內(nèi)民主工作。過去我們往往覺得黨內(nèi)有很多機(jī)密，不宜公開。其實(shí)我們是執(zhí)政黨，我們管理著這樣一個國家，很多事都是老百姓的事，哪有那么多機(jī)密，中央已經(jīng)確立了黨務(wù)公開這個基本原則，黨務(wù)必須透明；
第二，我覺得應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)情況反映這樣一個局面，要讓大家有反映情況的渠道，并且暢通情況反映的渠道。如果剛才說要開展黨內(nèi)的情況通報，是組織上向黨員主動說明情況，而暢通黨內(nèi)情況反映渠道，就是黨組織要經(jīng)常傾聽黨員同志反映情況，這才有利于黨內(nèi)民主的開展；
第三，要實(shí)行黨組織重大事項(xiàng)的民主討論。就是黨內(nèi)真正有什么事，應(yīng)該發(fā)動大家參與，不是少數(shù)人包辦；
第四，要實(shí)施黨組織定期工作報告制度�，F(xiàn)在中央政治局做的很好，我認(rèn)為中央政治局都能做到，各級黨組織也應(yīng)該做到，要定期的，比如半年，或者一個季度，甚至兩個月，完全可以向黨組織的全體黨員進(jìn)行報告；
第五，還要定期地進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測驗(yàn)。到底工作做得好不好，政績怎么樣，應(yīng)該接受群眾的測驗(yàn)，這個測驗(yàn)很好，就像“照鏡子”一樣，可以看到自己的不足。我認(rèn)為，“照鏡子”就是搞民意測驗(yàn)，接受大家的評論，這樣才有可能不斷改進(jìn)自己的不足，把黨的工作做得更好。我剛才提到的五個方面的黨內(nèi)民主，如果我們的基層黨內(nèi)民主能夠在這五個方面下一點(diǎn)工夫，我認(rèn)為應(yīng)該會使黨內(nèi)民主更加活躍。

　　建立健全黨代會常任制和黨代表任期制，理順黨內(nèi)權(quán)力授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”

　　[主持人]:作為黨內(nèi)民主建設(shè)具體制度建設(shè)內(nèi)容之一，推動黨代會常任制和黨代表任期制改革的突出意義體現(xiàn)在哪些方面？目前有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

　　[許耀桐]:早在1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議的總結(jié)講話中就提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會�！蓖�年9月，在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會常任制的問題，他說：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論”，代表“在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑�監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”，這必然有助于黨內(nèi)民主發(fā)展。

　　但是，八大關(guān)于建立黨代會常任制的主張，后來并沒有得到認(rèn)真貫徹，因八屆二次會議后，由于黨內(nèi)政治生活越來越不正常，沒有再召開過全國代表會議，也就根本談不上實(shí)行了黨代會的常任制。九大以后的黨章，干脆取消了代表常任制的規(guī)定。直到1988年，八大關(guān)于建立黨代會常任制的主張才在一些地方黨組織得以試點(diǎn)實(shí)行。中央有關(guān)部門先后組織在11個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)。黨的十六大對此予以明確肯定，提出要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會常任制的試點(diǎn)，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，黨代會常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至20個。黨的十七大報告作了重申，要建立和完善黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。2008年7月6日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。這一次的政治局集體學(xué)習(xí)，錦濤同志又強(qiáng)調(diào)了“要完善黨的代表大會制度和委員會工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會代表任期制”。可見這個問題的重要性。

　　所謂黨的代表大會常任制度和黨的代表大會代表任期制是指，黨的代表大會實(shí)行年會制（即至少一年要開一次），黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；
黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會常任制和黨代表任期制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。

　　例如，1988年全國最早推行了以實(shí)行黨代表任期制、試行黨代會年會制、黨委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會常任制改革之一的浙江省椒江縣，現(xiàn)在是臺州市的一個區(qū)，也是中組部全國地方黨代會常任制試點(diǎn)單位，經(jīng)驗(yàn)比較全面、成熟，他們還專門辦了《黨代會常任制》的刊物，并且設(shè)有網(wǎng)站。全國還有四川、江蘇等地的試點(diǎn)，也都搞得不錯。它們的主要做法是：明確了黨代表的任期及職責(zé)，黨代會實(shí)行代表團(tuán)制；
實(shí)行代表大會“年會制”；
有的地方還取消了常委制，實(shí)行委員制；
設(shè)立黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)接待黨員代表的來信來訪，廣泛收集意見、建議，受理代表議案和溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系等。

　　以上這些黨代會常任制和黨代表任期制的做法和意義集中到一點(diǎn)，我認(rèn)為就是：理順了黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”。什么是黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程和“權(quán)力鏈”呢？黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)過程是：黨員——>黨代表——>黨代會——>全委會——>常委會——>書記，這是因?yàn)�，黨員是黨的主體，黨員選舉的代表和召開的地方黨代會，是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會，全委會再產(chǎn)生常委會和書記，因此，黨員、黨代表、黨代會、全委會、常委會、書記之間構(gòu)成一個委托授權(quán)的關(guān)系鏈，也就是“權(quán)力鏈”，這個“權(quán)力鏈”的第一環(huán)是黨員，第二環(huán)是黨代表，第三環(huán)是黨代會，第四環(huán)是全委會，第五環(huán)是常委會，第六環(huán)是書記。從權(quán)力源和權(quán)力遞進(jìn)的關(guān)系看，越是在前面的越大�？墒�，在沒有實(shí)行黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制的情況下，就很不一樣了，就是出現(xiàn)了“五年一次會，會期三兩天、會后散一邊”的現(xiàn)象，黨代會代表的“代表證”，開了幾天會后就成了“紀(jì)念證”。這樣，“權(quán)力鏈”就倒置了，弄反了，變成了書記最大、其次是常委會、第三是全委會、再就是沒什么權(quán)力的黨代會和黨代表，最后是最沒有權(quán)力的黨員群眾。

　　實(shí)行黨的代表大會常任制度，可以先從市、縣級黨的代表大會做起。當(dāng)前，必須抓緊在縣（市、區(qū)）這一級，試行黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。實(shí)行地方黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制，可以很好地推進(jìn)基層黨代表的直接選舉，改進(jìn)黨代會、全委會和常委會這三會之間的關(guān)系，改進(jìn)黨員、黨代表、書記這三者之間的關(guān)系。只有尊重黨員和黨代表的權(quán)利，使黨代會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高于全委會、常委會和書記，才能健全黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，才能發(fā)揮黨代會對重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。

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