袁緒程：從經(jīng)濟(jì)體制改革看教育體制改革

　　30年經(jīng)濟(jì)體制改革的成功已成為共識，教育體制改革能否從成功的經(jīng)濟(jì)體制改革中汲取經(jīng)驗？主持人希望我從這個角度透視教育體制改革。我個人也認(rèn)為，教育體制改革可以從經(jīng)濟(jì)體制改革中吸取有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　一、經(jīng)濟(jì)體制改革簡述

　　讓我們對30年經(jīng)濟(jì)體制改革作一個概括：“一個目標(biāo)，三個層面，四個階段”。

　　1.經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。也就是人們常說的市場化取向的改革，這個目標(biāo)是明確的。

　　2.經(jīng)濟(jì)體制改革的三個層面：一是從指令性計劃機制轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)機制，建立市場價格體系。這就要求通過調(diào)放結(jié)合，逐步放開價格管制，形成自由市場價格制度。絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格現(xiàn)已放開，也由市場定價，但要素價格的改革還在進(jìn)行中；
二是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系及宏觀管理規(guī)則。這就要求進(jìn)行政府機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，行政體制的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變。雖已取得很大的進(jìn)展，但遠(yuǎn)未結(jié)束；
三是建立市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，即市場意義上的企業(yè)。這就要求發(fā)展民營企業(yè)，改造國有企業(yè)，引進(jìn)外資企業(yè)等等。通過30年的改革，企業(yè)（主體）基本建立，但制度規(guī)則（包括產(chǎn)權(quán)制度）仍待進(jìn)一步完善。

　　3.經(jīng)濟(jì)體制改革四個階段：一是起步階段，主要是恢復(fù)文革前的舊體制和探索改革的路徑及方向階段；
二是“放開搞活”，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)階段；
三是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段；
四是法治的市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善階段。我們的改革現(xiàn)在處于第三階段。

　　如果套用經(jīng)濟(jì)體制改革“一個目標(biāo)，三個層面，四個階段”的說法，那么教育體制改革處于一個什么樣的狀態(tài)呢？

　　二、關(guān)于教育體制改革的目標(biāo)問題

　　經(jīng)濟(jì)體制改革之初，至少就“改革派”而言，改革的目標(biāo)就是明確的，即經(jīng)濟(jì)的市場化。但是，教改搞了30年，目標(biāo)仍然是模糊的，教改向何處去？“彼岸”在哪里？至少是缺乏共識的。沒有目標(biāo)，就會迷失教改的方向，就不可能有正確的改革戰(zhàn)略和策略。我曾經(jīng)提出過，相對現(xiàn)在的行政壟斷的教育制度而言，建立自由教育制度應(yīng)當(dāng)是改革的方向和目標(biāo)。我這里說的自由教育制度是指約束或規(guī)范出資人自由辦學(xué)、教師自由授課、學(xué)生自由擇校擇課的一系列規(guī)章制度。

　　三、關(guān)于“三個層面”的改革問題

　　1.關(guān)于教育“價格”和辦學(xué)機制問題。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品不同，教育是一種特殊的服務(wù)型產(chǎn)品，它提供的效用——“知識”常常因人而異，而難以直接評價，因為傳授知識的教育歸根結(jié)底是“育人”。但是，教育的“成本”則是可以計算的。比如，教育產(chǎn)品若與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一樣完全市場化，教育（產(chǎn)品）的價格就由市場供求決定。反過來說，教育的市場價格就調(diào)節(jié)教育的需求，并配置教育資源。然而，教育又是一種外部性很強的產(chǎn)品，是縮小人與人的能力差異性和收入差距的“公平”的源泉。教育歷來被社會和政府所重視，甚至被當(dāng)作公共品來生產(chǎn)。因此，不完全按照市場機制來辦教育就應(yīng)運而生。其中不足以收回教育成本的免費和低價收費的學(xué)校只能靠社會捐助和財政補貼來維持運轉(zhuǎn)。這就是當(dāng)初的大學(xué)都是由公益性團(tuán)體和政府來辦的根本原因。然而，此類非營利性學(xué)校往往因為“公費”而缺乏效率，這就給按市場價格收費的營利性學(xué)校提供了生存的機會，并迫使非營利學(xué)校進(jìn)行某些市場化的改革，這就是近年來美國等西方國家教育改革的趨勢。概括地說，美國等西方國家教育體制分為兩大類：一類是公益性的半市場機制，即非營利性的自由辦學(xué)機制，人、財、物投入按市場價格計成本，產(chǎn)出則不完全按市場計價，這類約占學(xué)校90%；
另一類是自由的市場辦學(xué)機制，即不論投入和產(chǎn)出都按市場計價的營利性學(xué)校的辦學(xué)機制，這一類約占10%。應(yīng)當(dāng)看到，不論是否營利性，出資人在辦學(xué)上都是自由的。就我國現(xiàn)狀來說，法律和政策都不允許營利性學(xué)校存在，不承認(rèn)學(xué)校的營利性（但無法杜絕變相的營利性），不能利用市場機制配置資源。就是非營利性學(xué)校，也不存在“半市場機制”，因為其投入的價格是不能“議價”的，產(chǎn)出的價格也不能“自主”決定，而是由政府（教育部門）制訂的，不論是公辦還是民辦學(xué)校的辦學(xué)都不是自由的，既無生產(chǎn)者主權(quán)，也無消費者主權(quán)，仍然處于行政壟斷的狀態(tài)。

　　2.關(guān)于建立與自由的辦學(xué)機制相適應(yīng)的宏觀的教育監(jiān)管體系問題�，F(xiàn)在的教育管理部門集“管、辦、評”一身，宏觀管理和微觀管理不分，學(xué)校仍然是政府教育部門的“附屬物”。改革的方向就是放權(quán)和分權(quán)以及轉(zhuǎn)變職能，也就是將教育的“主管部門”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)性的監(jiān)管部門，主要是將公營學(xué)校“產(chǎn)權(quán)”的代理職能、教育的社會管理職能（教育的規(guī)劃、規(guī)則制訂、監(jiān)管等）與微觀的教育管理職能（辦學(xué)、入學(xué)考試與錄取、學(xué)科與課程設(shè)置、授課方式、畢業(yè)制度以及供產(chǎn)銷人財物的管理等等）相分離。該下放的下放，該剝離的剝離，“橋歸橋、路歸路”。改革后的教育部門最終成為規(guī)則的制訂者、監(jiān)管者和裁判者。

　　3.關(guān)于建立自由教育的微觀主體問題。在過去的經(jīng)濟(jì)體制改革中，曾經(jīng)發(fā)生過微觀主體的再造與市場體系及機制再造孰先孰后的爭論。雖然這兩者的生長或再造是不可分的。但的確有現(xiàn)實選擇問題。事實上，微觀組織——市場意義企業(yè)的再造先于市場規(guī)則的成形。正是有了成千上萬的市場生產(chǎn)者或交易者，市場經(jīng)濟(jì)才不可逆轉(zhuǎn)。教育改革能否像經(jīng)濟(jì)改革一樣，從自由教育的微觀主體再造入手呢？這是值得認(rèn)真思考的。問題在于：自由教育的微觀組織的再造要難于微觀經(jīng)濟(jì)組織的再造。因為除了利益障礙之外，還有意識形態(tài)的障礙，以及政治安全等方面的考慮，而不像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣易被各方面接受。此外，市場意義上企業(yè)的再造的組織規(guī)則相對單一，而自由教育的機構(gòu)則適應(yīng)兩種以上的規(guī)則。比如營利性規(guī)則，非營利性規(guī)則等等，這就增加了改革的難度。

　　從邏輯看，與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，自由教育的微觀主體的再造可以從以下三方面考慮：

　　1）通過下放教育自主權(quán)和分權(quán)的方式，改造國有學(xué)校，使各類國有學(xué)校成為真正的相對獨立的教育主體，并按照國有資產(chǎn)管理法律以及非營利性學(xué)校相關(guān)法律進(jìn)行登記和管理。此外，也可轉(zhuǎn)制或改制為非國有的、社會的、非營利性的學(xué)校，當(dāng)然也可出售給投資人改為股份制的市場營利性學(xué)校。比如出售某些技術(shù)性、職業(yè)性的院校。

　　2）大力發(fā)展和改造民辦學(xué)校。正如當(dāng)年民企的興起促進(jìn)了國企的改革一樣，民辦學(xué)校的興起、發(fā)展、轉(zhuǎn)制或改制也必將促進(jìn)國有學(xué)校的改革。可悲的是，民辦學(xué)校至今改革不到位而處于四不像地位。其中相當(dāng)部分生存非常艱難。它們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)制或改制為不同類型的學(xué)校。轉(zhuǎn)制改制至少有四種組合：一是轉(zhuǎn)為非營利性的社會資助性的學(xué)校；
二是轉(zhuǎn)為非營利性的公營（國有）學(xué)校；
三是轉(zhuǎn)為營利性的股份制學(xué)校；
四是轉(zhuǎn)為營利性的獨資學(xué)校。

　　3）大力引進(jìn)外資，舉辦中外合資或外資獨資學(xué)校。引進(jìn)外資的“開放帶動改革”是中國經(jīng)濟(jì)體制改革最為成功的經(jīng)驗之一。我們是否借鑒其經(jīng)驗，通過引進(jìn)各種不同的辦學(xué)資金，開展不同類型（營利性和非營利性）學(xué)校的試點，推動教育體制改革及其自由教育微觀主體的再造呢？這是值得認(rèn)真考慮的。

　　四、關(guān)于教育體制改革的階段劃分問題

　　與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，教育體制改革也可分為四個階段：一是恢復(fù)和探索階段；
二是“放開搞活”的教育大發(fā)展階段；
三是教育轉(zhuǎn)型階段；
四是確定和完善自由教育體制階段。

　　1.恢復(fù)和探索階段。從1978-1992年前后，開始恢復(fù)上世紀(jì)六十年代的體制，就大學(xué)而言，可以稱之為蔣南翔模式。但是也沒有停止探索新的教育體制。

　　2.“放開搞活”的教育大發(fā)展階段。大致從上世紀(jì)九十年代至今。教育體制改革側(cè)重于“放開搞活”，被稱為教育的“產(chǎn)業(yè)化”極大地刺激了教育的供給，舒緩了教育短缺的局面，甚至局部出現(xiàn)供大于求，即結(jié)構(gòu)性的過剩。近年來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)嚴(yán)重不足既折射出行政化的應(yīng)試教育的弊端，也突顯結(jié)構(gòu)性的泡沫問題，它昭示著教育體制改革——即教育體制轉(zhuǎn)型的到來。

　　從經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗看，教育體制的轉(zhuǎn)型是非常艱難的。它不僅受制于利益的博弈，而且取決于決策層對于意識形態(tài)及政治安全的考量。它需要時機和條件，但一切改革都應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)案，況且從理論（理念）的提出到政策制訂及實施至少有3-5年的滯后期今年，國家就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》問計于民，提出教育改革戰(zhàn)略“山寨版”也許恰逢其時。

　�。ū疚臑樽髡咴凇啊疄榻逃�改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策’系列專題研討會之八：如何轉(zhuǎn)變政府教育職能？”上的講話）

相關(guān)熱詞搜索：體制改革 經(jīng)濟(jì)體制改革 教育 袁緒程