馬光遠：29歲的市長不具有吏治的范本意義

　　21日下午，湖北宜城市四屆人大四次會議以無記名投票的方式，選舉產(chǎn)生了新一任人民政府市長。宜城一名公務員表示，29歲擔任縣市黨政正職，在中國的政壇目前周森鋒應是第一人，是湖北省目前年齡最小的市長。(《楚天都市報》6月22日)對于“最年輕的市長”的評價，宜城市委宣傳部副部長劉斌認為，全省、全國最年輕的市長這個說法不能擅自報道、擅自說，而是要由組織部來說的。

　　不管是否位列“之最”行列，29歲當一市之長，對于我們熟悉慣于論資排輩的中國政治邏輯的人而言，的確是太快了，快得有點不可思議。

　　從周森鋒的履歷看，其2004年7月清華大學碩士研究生畢業(yè)，隨即作為襄樊市向清華大學引進高素質(zhì)人才而擔任湖北省襄樊市建設委員會副主任、黨委委員，位居副處級；
三年之后，2007年11月任襄樊市城市規(guī)劃管理局黨組副書記、副局長，在這個崗位上不到1年，即于2008年8月調(diào)任湖北省宜城市委常委、市政府黨組副書記；
后又擔任市政府副市長；
而在2009年6月21日市人大會議上當選宜城市市長時，距離其到宜城任職只有短短的10個月，從任何一個角度看，也確實太快了點。

　　當然，對于周森鋒的從政之路，囿于常規(guī)理解似乎很難。他一路走來，都是帶著“破格”的痕跡，研究生一畢業(yè)就破格為副處級，而到宜城不到10個月就成了市長。從周森鋒全票當選這一事實看，其能力是得到當?shù)馗刹恳恢抡J可的，起碼不算差當屬無疑。對于具有特殊才能和領導能力的人才，進行破格任用，打破論資排輩的傳統(tǒng)也是一件好事。但是，周森鋒只有一個，到一個城市不到一年就當選市長，這種火箭速度的提拔在我們整個官員任用體制中都屬于特例，不宜進行爆炒、宣傳，甚至成為某些地方任用領導干部的模式。

　　從歷史來看，中國關于官員任免的法律早在西周時候就已經(jīng)建立，到隋唐時期達到極為完善的程度，而《唐六典》作為中國最早的一部行政法典，對官員的選任、考核和退休等制度做了明確的規(guī)定，后來歷朝歷代都非常重視官員的選拔和任免制度。后世提到中華法系之特點，都會云刑法發(fā)達，而民商落后也，其實，中華法系中，行政法的高度發(fā)達也是其特色之一。

　　當下的中國，行政法治隨著法治社會的建立而重新勃興，依法行政已經(jīng)成為政治文明的重要風向標，而官員的任免與考核制度便是依法行政的應有之義。早在2002年7月，中共中央就發(fā)布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對于處級以上領導干部的任命，條例第七條規(guī)定的任職資格就有，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；
一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；
提任縣(處)級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上。但是又規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔程序另行規(guī)定。

　　而2006年實施的《公務員法》，對破格提拔的程序也有明確的規(guī)定，《公務員法》第四十三條規(guī)定，“公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務�！币簿褪钦f，如果是特殊人才破格，正常的情況也只能越一級進行晉升。在程序上，規(guī)定了任前公示和試用期制度，還規(guī)定了任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓。這些程序顯然很有必要，對于擔負一方全面工作之責的領導干部而言，通過一定的程序和各個崗位的鍛煉，這都是非常必要的。特別是對一個城市的市長，其面臨的工作之復雜，事務之多，在當下很多矛盾需要去解決的情況下，很難想象一個工作不到5年，到這個城市不到10個月的不滿30歲的年輕人怎么去應付。

　　因此，對于周森鋒，我們只能將其看作一個特例，其個人能力也許很強，對其破格的合理性也許很足，自古英雄出少年，想當年，胡適任北京大學教授只有26歲；
李四光任北大地質(zhì)系主任只有31歲，這些都是成功打破用人常規(guī)的特例。但特例畢竟是特例，其并不具有廣泛效法的范本意義。對于周森鋒市長，我們寧可相信他的個人能力，但就作為一個現(xiàn)象而言，很顯然，并不具有推廣的價值和普適性。

　　在官員的任命上，強調(diào)正當?shù)某绦虻拇_非常重要，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的區(qū)別。對于領導干部的任免更是如此，為什么我們對于領導的任職條件要強調(diào)其閱歷，從程序上強調(diào)一步一個臺階？因為這樣的程序可能會扼殺特殊才能者，但起碼可以尊重一個人按照既定的制度進行升遷的努力，不會破壞人類在行政領域的努力秩序，并且在官員任免上少犯錯，不搞拔苗助長和大躍進，不搞形式主義的“年輕化”和“破格任用”的形象工程。

　　因此，對于周森鋒，希望媒體手下留情，給他一個環(huán)境，讓他安心為宜城市的百姓服務，而不是成為標桿或爆炒的對象。

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