韓詠紅：抓不盡的貪官

　　在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里，廣東省接二連三掀出的腐敗大案，成為少數(shù)吸引到大量眼球的政治新聞。

　　深圳市長(zhǎng)許宗衡是近期落馬高官名單上的最新一名。此前兩個(gè)月，廣東省政協(xié)主席陳紹基，以及廣東省前紀(jì)委書記、現(xiàn)任浙江省紀(jì)委書記王華元已被“雙規(guī)”。

　　今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調(diào)查的公安部長(zhǎng)助理鄭少東，最近也證實(shí)正接受審查。

　　中央與地方部級(jí)高官連續(xù)倒臺(tái)，一名在北京工作的外國(guó)朋友形容：現(xiàn)在是高官倒臺(tái)“熱季”。我回說(shuō)，這是不得不進(jìn)行的動(dòng)作。政治體制改革滯緩不前，老百姓對(duì)于官員腐敗與社會(huì)不公的怨恨卻在加速積累，當(dāng)局能夠做什么來(lái)緩解民怨，表明政府還在力求進(jìn)步，社會(huì)不公正在改善？反腐是所剩不多的選擇。

　　事實(shí)上，中央去年以來(lái)又再拔高了反腐的動(dòng)作與宣傳力度，這一方面表現(xiàn)在抓貪官以儆效尤，再有是突出所謂的制度反腐與預(yù)防腐敗。

　　去年中，中共中央頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)從制度層面入手反對(duì)與遏制腐敗�！豆ぷ饕�(guī)劃》提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，“加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育”，完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作等目標(biāo)。

　　進(jìn)入2009年，讓人目不暇接的官員培訓(xùn)、調(diào)研、政治教育一波接著一波的展開(kāi)。當(dāng)前已有成千上萬(wàn)縣委書記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓(xùn)，上個(gè)月，中組部主持了聲勢(shì)浩大的“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”調(diào)研活動(dòng)，規(guī)�？涨暗墓�安、檢察、法院、司法與紀(jì)檢干部大培訓(xùn)也在展開(kāi)。

　　2009年還是全國(guó)法院“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的啟動(dòng)之年。最高人民法院5月公布工作實(shí)施方案說(shuō)，高院要對(duì)中級(jí)法院，基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，并且要完善行政管理制度、強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)等。

　　對(duì)制度反腐的強(qiáng)調(diào)，讓人聯(lián)想到是否貪官太多，已經(jīng)難以一一抓盡，高層于是將反腐力度加壓在基層，在縣一級(jí)，試圖以此達(dá)到“防腐”或者“源頭反腐”的目的。例如5月的全國(guó)縣紀(jì)委書記到北京集中培訓(xùn)，據(jù)說(shuō)就是中共紀(jì)檢工作歷史上第一次。

　　但是，外界對(duì)培訓(xùn)的批評(píng)是，中國(guó)又回復(fù)到以試圖“政治思想教育”約束官員的時(shí)代，而過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都證明以思想教育來(lái)督促官員自律，即使能夠發(fā)揮一時(shí)效果，長(zhǎng)期作用有限。

　　有效的反腐或者“防腐”，仍須依靠健全完整的監(jiān)督機(jī)制，大幅提高腐敗官員受到嚴(yán)懲的幾率。目前的情況是，貪官被抓的代價(jià)雖高（在中國(guó)貪官最高刑罰是死刑），但是被抓的幾率很低。因此總體而言，腐敗是風(fēng)險(xiǎn)低，收獲高的行為。

　　由古代皇權(quán)國(guó)家到今天，中國(guó)就缺乏這種對(duì)貪官的監(jiān)督機(jī)制。在古代中國(guó)，官員以統(tǒng)治者為服務(wù)對(duì)象，其監(jiān)督與懲戒都由上層官員主導(dǎo)，但是以中國(guó)地域之廣，官僚集體之龐大，上層監(jiān)督不到下層是常態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家里，官員是由社會(huì)大眾、輿論與媒體進(jìn)行集體監(jiān)督。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，反腐的核心命題，在于政府愿不愿意將監(jiān)督權(quán)下放給社會(huì)。這又涉及到政治體制改革的問(wèn)題，中國(guó)政府現(xiàn)在抓貪官、培訓(xùn)官員的努力能夠整肅一時(shí)的官場(chǎng)氣氛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，切實(shí)提升民眾監(jiān)督權(quán)是躲不開(kāi)的命題，那將是更有效的制度化反腐。

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