周天勇：沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展奇跡

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡很重要的一個(gè)推動(dòng)力，來(lái)自于黨對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治上強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自于黨和各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力推動(dòng)。

　�。ㄖ芴煊�，中央黨校教授）

　　1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立,是人類歷史上的大事件。今年是新中

　　國(guó)成立60周年，中央決定將隆重舉行慶祝活動(dòng)，并號(hào)召開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，借以激發(fā)全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情，振奮民族精神，同心同德，奮力開(kāi)拓改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。為貫徹中央精神，本刊即日起開(kāi)設(shè)“新中國(guó)60年系列理論專稿”欄目，主要刊發(fā)回顧60年來(lái)的光輝歷程、展示60年來(lái)的輝煌成就，總結(jié)60年來(lái)我黨在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的理論創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗(yàn)等一系列理論文章。歡迎社會(huì)各界方家踴躍投稿。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)盛行著這樣一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化與政治上的較快民主化，政治集中和政府強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有害的。然而，回顧新中國(guó)成立以來(lái)60年的歷史，我們卻可以得到相反的結(jié)論：正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治上適度集中和政府強(qiáng)有力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，促成了“中國(guó)奇跡”。

　　■中國(guó)共產(chǎn)黨和政府從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了政治前提

　　新中國(guó)成立后的前30年，不論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，或是與同期的一些發(fā)展中國(guó)家比較，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面基本上都是很不成功的。究其原因就是新中國(guó)成立后，作為全國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從一個(gè)革命的黨轉(zhuǎn)向一個(gè)執(zhí)政的黨，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨和整個(gè)國(guó)家的中心任務(wù)，沒(méi)有從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。在意識(shí)形態(tài)方面，對(duì)馬克思主義的教條理解，使人們?cè)趥�(gè)人參與創(chuàng)造財(cái)富方面，曾一度依靠提倡無(wú)私奉獻(xiàn)和革命精神來(lái)推動(dòng)；
在資源配置方式上，實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；
在所有制上，徹底消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行所謂“一大二公”的生產(chǎn)資料公有制。

　　1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折，它對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的重大意義就在于，黨和政府實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，即從一個(gè)天天講革命和斗爭(zhēng)的黨和政府，轉(zhuǎn)向了一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不再頻繁地搞政治運(yùn)動(dòng)、瞎折騰的黨和政府，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展創(chuàng)造了政治前提，由此真正開(kāi)始了中華民族走向現(xiàn)代化的歷程。此后，黨和政府又陸續(xù)進(jìn)行了確立發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心工作、承認(rèn)個(gè)人物質(zhì)利益、建立市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)這四個(gè)方面的調(diào)整和改革，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力和活力，大大解放了社會(huì)生產(chǎn)力。

　　■中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必要條件

　　政治和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有非常重要的關(guān)系：追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、體制和政治動(dòng)員，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不僵化和有活力的保證；
而政治體制和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，又是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。新中國(guó)成立后的前30年，雖然我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，但是，由于黨的工作中心是搞階級(jí)斗爭(zhēng)，整個(gè)社會(huì)處于互不信任的危機(jī)之中，生產(chǎn)力被封閉在“政治第一”的框框之中而得不到釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就很難得到持續(xù)的發(fā)展。

　　一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境，主要是看最高層的政治領(lǐng)導(dǎo)更替是不是平穩(wěn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心是不是一貫，發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策是不是前后有繼承性。1978年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨改革了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部體制，先是廢除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)終身制，建立了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的到齡退休制度；
逐步完善了組織部門考察、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)制度；
修改了憲法和法律，重建和完善了人民代表和全國(guó)人民代表大會(huì)制度，等等。這些制度，保證了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人政治上更替的平穩(wěn)性：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更替不是以政治和社會(huì)的動(dòng)亂方式實(shí)現(xiàn)的，也不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害為代價(jià)。而各次黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建議，關(guān)于國(guó)家的各個(gè)五年的中長(zhǎng)期計(jì)劃，都是堅(jiān)定不移地按照鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署的，任何一屆新的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，都沒(méi)有偏離“發(fā)展是硬道理”的方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)。

　　■中國(guó)共產(chǎn)黨確立的政治適度集中的體制，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)、高效的政府；
政府視發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不遺余力

　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在處理政治模式和經(jīng)濟(jì)模式的搭配上，采取的是“東亞模式”，即政治上相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)代化目標(biāo)和行動(dòng)堅(jiān)定，并且堅(jiān)決改革所有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保證在政治和社會(huì)穩(wěn)定的條件下，使生產(chǎn)力得到釋放，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

　　這一點(diǎn)可以從中國(guó)與印度的比較中得到有力的說(shuō)明。就政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)、高效的政府，政府視發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)發(fā)展方面不遺余力。相比之下，印度政府的低效率在很大程度上成為阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于受西方民主政治體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，印度政府是一個(gè)“軟政府”，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，因此，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然相對(duì)穩(wěn)定，但卻很緩慢。而中國(guó)政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如周期性的產(chǎn)能過(guò)剩、政府干預(yù)資源分配以及日益加劇的社會(huì)不公平等等，但它有一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)，就是能夠強(qiáng)勁地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然受這樣或者那樣的責(zé)難，但是不能不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的強(qiáng)有力的推動(dòng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的極其重要的成因。

　　■在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制模式，有著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，并不是放棄中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，而是在強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：

　　其一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上具有很強(qiáng)的執(zhí)行能力。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，如長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和中期的五年規(guī)劃，作為各級(jí)政府和各個(gè)部門必須完成的法定性任務(wù)，也是其行動(dòng)綱領(lǐng)。從1981年開(kāi)始到2010年，中國(guó)制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”等五年規(guī)劃，先由黨中央提出制定某個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的建議，再由國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的建議，形成政府制定的五年發(fā)展規(guī)劃，交由全國(guó)人民代表大會(huì)討論，進(jìn)行修改通過(guò)后，作為必須由國(guó)務(wù)院各部門和各地方政府執(zhí)行的法定性文件。

　　其二，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，不能忽視中國(guó)的政治體制，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨與政府的相互關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和政治體制改革的深化，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了自身的宏觀決策地位，在提供發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，始終掌握著經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。黨提出的發(fā)展戰(zhàn)略建議，在內(nèi)容上既包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。黨的這些發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃建議，通過(guò)法定程序來(lái)貫徹落實(shí)，凝聚了各方面的智慧和力量，明確了國(guó)家前進(jìn)的方向，對(duì)于政府及各部門制定規(guī)劃，形成措施進(jìn)行實(shí)施，動(dòng)員全體人民投身于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而奮斗，起到了巨大的鼓舞和導(dǎo)向作用。

　　其三，在動(dòng)員和集中資源方面具有強(qiáng)大的能力。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面有著較強(qiáng)的動(dòng)員和集中資源的能力。資源動(dòng)員能力，是指政府動(dòng)員所有可以利用的人力和物力資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾所追求的共同目標(biāo)的能力。資源分配能力，是指政府通過(guò)一定的方式合理地分配社會(huì)價(jià)值的能力。對(duì)于后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府的資源動(dòng)員能力和分配能力尤為重要。因?yàn)樵谶@樣的國(guó)家里，人民的生活水平還不是很高，人們抵御各種自然災(zāi)害侵襲的能力還十分有限，如果政府不主動(dòng)承擔(dān)起資源動(dòng)員和分配的責(zé)任，而是純粹由市場(chǎng)去發(fā)揮作用，那么，由此造成的后果將十分嚴(yán)重。值得指出的是，由于社會(huì)制度等方面的原因，中國(guó)政府對(duì)資源的動(dòng)員和分配受其他因素的影響較小，因而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，政府往往能表現(xiàn)出強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和分配能力，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，保證經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。比如，黨和政府擁有較強(qiáng)的分配和集中土地資源的能力，用以建設(shè)企業(yè)、住宅、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而較快地推進(jìn)中國(guó)發(fā)展的城市化、工業(yè)化和信息化；
黨和政府有著較強(qiáng)的金融資源動(dòng)員和整合的能力，對(duì)金融體系科學(xué)而又強(qiáng)有力的控制，大大增強(qiáng)了中國(guó)金融體系防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；
黨和政府還有運(yùn)用巨額國(guó)有資產(chǎn)的能力，可以通過(guò)對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，有目的地進(jìn)行交通、水利、電力等方面的建設(shè)，并且通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重組和集中以及技術(shù)改造，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本的積累和工業(yè)化的進(jìn)程。所有這些，都充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下黨和政府集中力量辦大事的特點(diǎn)。

　　其四，適度集中的政治體制在處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然危機(jī)方面，有著較好的應(yīng)急能力。中國(guó)政府在1997年和2008年分別遭遇了亞洲金融危機(jī)和世界金融風(fēng)暴。但是，中國(guó)政府通過(guò)海關(guān)、外匯、對(duì)外資本賬戶、貨幣、財(cái)政等管理機(jī)制和調(diào)控政策，成功地應(yīng)對(duì)了沖擊和正在有條不紊地應(yīng)對(duì)沖擊。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)1997年—1998年亞洲金融危機(jī)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)沖擊時(shí)，中國(guó)政府迅速實(shí)施了一個(gè)4萬(wàn)億元規(guī)模的刺激內(nèi)需和促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，隨后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等政策。

　　總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡很重要的一個(gè)推動(dòng)力，來(lái)自于黨對(duì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治上強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自于黨和各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力推動(dòng)。

　　原載《北京日?qǐng)?bào)》

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