關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革探究

　　摘要：隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作。在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的新時(shí)期，應(yīng)逐步開放環(huán)境監(jiān)測市場，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革，這已經(jīng)是當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測的新思路與發(fā)展方向。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)保；環(huán)境監(jiān)測；改革；市場化
　　中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0161-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.094
　　Abstract： As environmental issues become more and more serious， people’s awareness of environmental protection is constantly increasing， and all sectors of society are paying more and more attention to environmental protection. In the new era of increasingly perfect market economy system， the market of environmental monitoring should be gradually opened up and the market-oriented reform of environmental monitoring should be stepped up. This is now the new direction and direction of environmental monitoring.
　　Key words：Environmental protection； Environmental monitoring； Reform； The marketization
　　最近幾年，環(huán)境監(jiān)測市場化作為改革生態(tài)環(huán)保制度的重要內(nèi)容而備受關(guān)注。將市場機(jī)制引入環(huán)境監(jiān)測工作，激發(fā)市場潛能，彌補(bǔ)政府監(jiān)測力量的缺乏，這不僅是滿足環(huán)境管理體系建設(shè)需求、緩解環(huán)境監(jiān)測供需矛盾的重要手段，更是積極探索環(huán)保新路、建設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的現(xiàn)實(shí)需要。有序開發(fā)環(huán)境監(jiān)測市場是大勢所趨，對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革具有重要意義。下面就從環(huán)境監(jiān)測的市場潛能著手，思考環(huán)境監(jiān)測市場化的主要特征，并探究幾點(diǎn)建議性路徑，助力環(huán)境監(jiān)測水平的提升。
　　1 環(huán)境監(jiān)測的市場潛能
　　中國始終堅(jiān)持走特色社會(huì)主義發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場對配置資源有決定性作用，盡管政府有宏觀調(diào)控權(quán)利，卻不能讓市場決定配置所有資源，因而明確政府與市場的作用，讓兩者相互配合，這是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革的基礎(chǔ)與前提[1]。較傳統(tǒng)政府壟斷模式而言，環(huán)境監(jiān)測市場化因引入市場競爭機(jī)制而改變過去單一的政府供給格局，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)供給，促使政府更經(jīng)濟(jì)、更高效地履行環(huán)境監(jiān)測職能。而市場潛能的核心在于環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的自我管理，衍生出環(huán)境監(jiān)測是市場需求與供給，這類環(huán)境監(jiān)測在公共服務(wù)范疇之外，專門為個(gè)體服務(wù)。
　　環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的市場潛能主要有企業(yè)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測與信息公開，排污許可、排污權(quán)交易以及排污收費(fèi)等監(jiān)測、評估，環(huán)境評估與驗(yàn)收等行政審批事項(xiàng)備案證據(jù)，個(gè)體維權(quán)事項(xiàng)糾紛仲裁與司法鑒定，室內(nèi)空氣、飲用水、噪聲等，這一系列以個(gè)體需求為基礎(chǔ)的委托性工作。不僅社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要在這些個(gè)體需求中發(fā)揮作用，保持市場均衡，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)也需以最好本職工作為基礎(chǔ)積極參與市場競爭，提供滿足個(gè)體需求的環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提升核心競爭力。
　　2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革的路徑建議
　　2.1 完善市場規(guī)則以及政策
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測市場化改革，需盡快建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)則以及政策，形成健康的、正常的市場秩序。一是管理政策，研究制定開放公平的市場規(guī)則與制度，形成法治化市場環(huán)境，促使各類主體依法平等進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測市場，并完善建立市場服務(wù)合同規(guī)則、披露市場信息的制度以及行政審批許可、備案、問責(zé)、評估考核、黑名單等制度，還有市場預(yù)警和退出機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)施市場的準(zhǔn)入和退出管理。二是經(jīng)濟(jì)政策，研究環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目在市場機(jī)制下的預(yù)算管理、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)制度等，并在政府的主導(dǎo)下建立透明的、規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測建設(shè)投融資機(jī)制，采取信貸、債券、基金等多種方式拓寬建設(shè)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)的投融資渠道，準(zhǔn)允社會(huì)資本參與環(huán)境監(jiān)測投資運(yùn)營，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品和服務(wù)[2]。三是技術(shù)政策，研究市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的資格的審查制度、動(dòng)態(tài)認(rèn)真制度，完善環(huán)境監(jiān)測商品和服務(wù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場化監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測市場化的質(zhì)量管理和控制體系，完善技術(shù)監(jiān)督制度，逐步接軌國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)參與國際競爭的基礎(chǔ)。
　　2.2 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換角色
　　要想不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化改革，還需要政府積極轉(zhuǎn)換角色�，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)大眾對環(huán)境提出的要求越來越高，但政府缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作人員，這就需要政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換角色，積極引入市場機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展[3]。市場化勢必會(huì)縮小政府機(jī)構(gòu)的管轄范圍，并削弱政府機(jī)構(gòu)在非公共服務(wù)領(lǐng)域的一些職能，所以政府必須提高自身公益性職能，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，在市場化改革與發(fā)展中發(fā)揮出更重要的作用，提高自身的核心競爭力。參與同時(shí)，政府應(yīng)積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測體制，有效克服阻礙環(huán)境監(jiān)測實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的體制因素，有序開展環(huán)境監(jiān)測工作，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，應(yīng)研究利用公眾監(jiān)督的廣泛性與有效性，進(jìn)一步規(guī)范并深化環(huán)境監(jiān)測市場化改革[4]。當(dāng)公眾對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)與信息有疑慮時(shí)，可通過舉報(bào)信箱、電話專線、官方網(wǎng)站等途徑向環(huán)保行政主管部門反映情況，申請復(fù)測，而行政主管部門要按照復(fù)測結(jié)果處理社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。通過有機(jī)結(jié)合行政部門主管和社會(huì)公眾監(jiān)督，就能更有效地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范自身行為，促使廣大人民獲得更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

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