淺析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

　　【摘 要】隨著義務(wù)教育撥款的逐年提高，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理也納入財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，筆者根據(jù)所處的地區(qū)大部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中普遍存在的問題進(jìn)行剖析，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定做對(duì)策研究和改進(jìn)建議。
　　【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策探析
　　中小學(xué)校收入主要來源為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款，從2016年起，山東省將用2年時(shí)間調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)每生每年710元、普通初中每生每年910元，自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)也成為一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)管理工作，現(xiàn)就本人所在的山東省臨沂市地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀做探討分析。
　　一、目前本地中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
　　根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理》第五條規(guī)定“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理�！�
　　目前各縣直學(xué)校設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，獨(dú)立核算本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和進(jìn)行日常會(huì)計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算在縣教體局會(huì)計(jì)集中核算中心處理，學(xué)校原會(huì)計(jì)人員為報(bào)賬員，每月到核算中心報(bào)賬。各學(xué)校設(shè)立校產(chǎn)管理員崗位，并在山東省中小學(xué)教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記增減資產(chǎn)和盤查情況。
　　二、目前本地中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題
　　1.基建項(xiàng)目財(cái)政撥款不及時(shí)
　　近兩年，為實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，很多縣城新建了新的學(xué)校，同時(shí)對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)硬件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)教研設(shè)備和重建或改建了原有校舍。而地方財(cái)政因近兩年房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、建筑、建材行業(yè)等滑坡影響，縣財(cái)政吃緊、出現(xiàn)資金鏈脫節(jié)現(xiàn)象，工程招標(biāo)付款方式為四年支付完畢，導(dǎo)致工程、內(nèi)配設(shè)備招標(biāo)時(shí)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)皆包含了工程款利息，造價(jià)增加、成本增大，同時(shí)也因付款不及時(shí)而導(dǎo)致學(xué)校不能按照預(yù)定的時(shí)間正常使用校舍和教學(xué)設(shè)備。
　　2.公用經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算差額較大
　　進(jìn)城化趨勢形成了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生涌入縣城讀書，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在校生少的可憐，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全校不超過200人，新建或擴(kuò)建的校舍也空著。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)額按所在學(xué)校在學(xué)生數(shù)量確定的，學(xué)生少了，公用經(jīng)費(fèi)撥付也少，學(xué)校正常的辦公開支也受到影響。
　　3.公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不科學(xué)
　　財(cái)務(wù)預(yù)算制定的前提是以收定支，而中小學(xué)目前公用經(jīng)費(fèi)的主要來源是義務(wù)教育撥款，目前大部分學(xué)校對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算都是根據(jù)以往年度平均支出額預(yù)計(jì)，缺乏科學(xué)的依據(jù)和合理性，部分中小學(xué)校長也忽略財(cái)務(wù)管理工作，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　4.部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)
　　根據(jù)各級(jí)政府采購部門的要求，各預(yù)算單位每年年初需要上報(bào)第二年的政府采購預(yù)算。每年政府采購部門官方網(wǎng)站也會(huì)公布當(dāng)年的新政策和當(dāng)年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內(nèi)的商品需上報(bào)預(yù)算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務(wù)部門也會(huì)召開專題會(huì)議部署政府采購預(yù)算的填報(bào)和注意事項(xiàng)等。然而部分學(xué)校不夠重視，粗略的根據(jù)以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預(yù)算上報(bào)到財(cái)政部門，而沒有深入細(xì)致的考慮學(xué)校未來財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際需要支出時(shí)，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報(bào)政府采購預(yù)算，無法申報(bào)支出，部分學(xué)校就開始尋求政策的擦邊球到導(dǎo)致違規(guī)支出。
　　5.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位
　　大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都不是學(xué)財(cái)會(huì)出身，而是專任教師轉(zhuǎn)行或者是其他工勤人員半路出家從事財(cái)務(wù)工作，非財(cái)務(wù)專業(yè)人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，加上財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的更新，好多財(cái)務(wù)人員只是局限于日常處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。甚至一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作混為一談，也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》， 2012年12月31日，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，明確了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)其一就是：“建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算——加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
　　6.會(huì)計(jì)主管的任職資格不夠
　　根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)主管人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)中級(jí)資格，而實(shí)際大部分學(xué)校會(huì)計(jì)主管只是具有會(huì)計(jì)證，具備會(huì)計(jì)初級(jí)資格的人也不多。
　　7.財(cái)務(wù)公開流于形式
　　盡管各學(xué)校也成立了理財(cái)小組，理財(cái)小組成員也是經(jīng)職工大會(huì)選出的教師代表，學(xué)校大額支出也經(jīng)過理財(cái)小組蓋章或集體簽字，但都是已經(jīng)發(fā)生了支出，直接告訴理財(cái)小組簽字或未做詳細(xì)解釋，理財(cái)小組成員的審核流于形式。
　　三、針對(duì)上述中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決辦法、對(duì)策的建議
　　1.學(xué)校參與基建項(xiàng)目的全部過程
　　學(xué)校制定基建項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)教育局和財(cái)務(wù)部門后，針對(duì)于基建項(xiàng)目工程款的支付、預(yù)算的變更等情況往往處于被動(dòng)地位，建議學(xué)校應(yīng)積極提出作為校方的建議。
　　2.編制、執(zhí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算
　　財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年初學(xué)校應(yīng)根據(jù)本年義務(wù)教育撥款和專項(xiàng)撥款的預(yù)算，制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以收定支，財(cái)務(wù)支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購預(yù)算要求，即需要公開招標(biāo)或可以自行采購的項(xiàng)目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項(xiàng)目有哪些及數(shù)額是多少？財(cái)務(wù)支出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須明確，因義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款按學(xué)期劃撥， 支出也應(yīng)按學(xué)期細(xì)化。每年年初應(yīng)由校長組織本校各部門召開專題會(huì)議，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要按學(xué)期擬定采購預(yù)算和費(fèi)用支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門做審核， 并與近3年歷史各期實(shí)際發(fā)生額做對(duì)比，對(duì)于增減數(shù)額分析原因。同時(shí)，注重零基預(yù)算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細(xì)列明支出的必要性，經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總后報(bào)校長審核定案。
　　日常財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，避免超預(yù)算支出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)隨時(shí)登記預(yù)算執(zhí)行情況，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)堵塞漏洞。
　　每年年終財(cái)務(wù)部門匯總各項(xiàng)支出，對(duì)于超支和結(jié)余項(xiàng)目的原因做匯總分析報(bào)校長決策。

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