淺論新常態(tài)下財政投資項目管理

　　摘要：十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為保持國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會文化生活需要，加強(qiáng)財政投資的必要性將越來越凸顯。新常態(tài)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的要求，財政投資項目管理呈現(xiàn)出一些特點。如何進(jìn)行財政投資項目管理，應(yīng)從打破部門管理之間的界限，發(fā)揮財政投資評審和項目績效評價管理在項目中的作用，從創(chuàng)新財政監(jiān)管理念出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)范財政投資行為和提高投資效益的目的。
　　關(guān)鍵詞：新常態(tài)；項目管理；投資評審；績效評價財政監(jiān)管
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動力人口下降，資源環(huán)境成本上升，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素的影響，我國 GDP在震蕩中下行，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為財政投資項目，在保持國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會文化生活需要等方面，仍發(fā)揮著帶動和引領(lǐng)作用。 新常態(tài)下，加大財政資金在項目上的投資力度，提高投資效益是推動供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，加強(qiáng)財政投資項目的監(jiān)管與控制，對管理好、使用好財政項目資金，提高財政投資項目效益具有十分現(xiàn)實而重大的意義。

一、財政投資項目管理綜述

　�。ㄒ唬┴斦�投資項目管理的概念
　　財政投資項目是指為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政部門以政府資金投資為主的項目。 因此它具有與一般投資項目不同的性質(zhì)，而財政投資項目管理基于這種性質(zhì)，它不僅包含了對財政資金的使用和監(jiān)管，還需要工程造價管理等相關(guān)知識和技術(shù)的支撐。
　　（二）工程造價管理的概念
　　從宏觀上來說，工程造價管理指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，采用法律法規(guī)、財務(wù)和管理等措施，規(guī)范、監(jiān)控項目成本的系統(tǒng)活動。
　　從微觀上來說，工程造價管理指參建各部門（單位）根據(jù)項目特點，依據(jù)國家規(guī)定的政策法規(guī)和市場價格信息等，針對項目策劃、限額設(shè)計、發(fā)承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價方案，其目的在改進(jìn)項目擬建方案、規(guī)劃設(shè)計、施工方案的基礎(chǔ)上采取有效措施控制項目實際費用的支出。

二、新常態(tài)下財政項目管理的特點

　　十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政投資項目管理也呈現(xiàn)出新的特點。
　　（一）制度規(guī)范逐步完善
　　近年來，隨著政府加大對公用事業(yè)項目的投資力度，項目投資領(lǐng)域由單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目拓展到交通、農(nóng)田水利、土地治理、信息化建設(shè)、旅游文化、生態(tài)環(huán)保等全方位工程項目。為了適應(yīng)今后項目支出管理的財務(wù)需要，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益，財政部在《預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正）、并出臺了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)[2015]88號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2015]82號）、《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》（財辦預(yù)[2015]21號）、《中華人民共和國財政部令第81號—基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（2016）》、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號）等文件，使財政投資項目管理工作更具規(guī)范性、法制性和科學(xué)性。
　�。ǘ�）公開透明進(jìn)一步提高
　　財政投資項目大多為服務(wù)社會發(fā)展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項目，關(guān)系到社會、民生、文化等大眾生活的各個方面。正因如此，財政投資項目成為社會各層次關(guān)心的熱點。2007年后我國政府預(yù)算公開制度實施以來，財政投資項目公示制度不斷取得新的突破，2014年預(yù)算法重新修訂，新預(yù)算法對政府財政財務(wù)公開事項做了進(jìn)一步的細(xì)化，并提出了明確要求，為此政府財政財務(wù)公開走上法制化道路。為保證財政投資項目的投資效益，在人民群眾中樹立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財政投資工程項目利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及移動端向社會通報項目建設(shè)實施具體情況及項目建成后取得的效益。在陽光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和支持，同時取得人民群眾及社會各階層的信任。
　�。ㄈ�）項目監(jiān)管不斷完善
　　根據(jù)財政部關(guān)于推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的部署和要求，各級財政部門通過制度建設(shè)，技術(shù)支撐，不斷完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動態(tài)監(jiān)控核查力度，動態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可有效的對財政投資項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，針對項目申報立項、招投標(biāo)、施工、資金管理、驗收、后期管理等環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)控點，使財政項目監(jiān)管重心前移，能夠及時準(zhǔn)確的掌握項目管理進(jìn)行情況，對項目資金違規(guī)支出能做到及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正，增強(qiáng)了對項目資金監(jiān)督的主動性，有利于督促項目資金使用單位嚴(yán)格按照規(guī)定用途安排支出，提高支出規(guī)范性，降低了財政投資項目支出的安全風(fēng)險。

三、新常態(tài)下如何進(jìn)行財政投資項目管理

　　為有效加強(qiáng)財政投資項目資金的確定與控制，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以項目投資評審為支撐，進(jìn)一步健全項目績效評價管理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新財政監(jiān)督和管理思路，促進(jìn)財政投資項目管理走上新臺階。
　　（一）加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力
　　對財政投資項目而言，項目全壽命周期時間長，整個過程涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、建設(shè)以及其他行業(yè)主管部門。為提高財政投資項目管理效果，應(yīng)該理順財政投資項目管理各部門的之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，完善決策機(jī)制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，保證財政資金合理高效使用。
　　（二）利用財政評審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化項目管理
　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新《預(yù)算法》及《關(guān)于是充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》的新要求，財政評審工作應(yīng)按要求將事前評審融入部門預(yù)算管理流程，建立健全財政項目評審機(jī)制。以項目估算評審為龍頭，從源頭開始控制項目成本，全面推行工程項目從概、預(yù)算到竣工結(jié)、決算的全過程跟蹤評審制度，建立“先評審，后安排項目資金，先評審，后撥付項目資金”的工作機(jī)制，開創(chuàng)財政項目管理新局面。

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