我國環(huán)境公益訴訟實踐問題二思

　　摘要：近年來，隨著環(huán)境污染嚴重和大面積生態(tài)破壞等環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟逐漸成為防止環(huán)境損害和維護環(huán)境公共權益的重要制度。但我國的環(huán)境公益訴訟因起步較晚而面臨諸多問題，文章著重討論我國環(huán)境公益訴訟實踐中面臨的諸多困難及成因，并針對這些問題對我國環(huán)境公益訴訟提出一些展望。
　　關鍵詞：環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；環(huán)境權益
　　環(huán)境公益訴訟是以維護環(huán)境公共利益為目的而提起的訴訟。這種以救濟“對環(huán)境的損害”或者說“生態(tài)的損害”的訴訟稱之為環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟作為一項新型的制度，在訴訟主體、對象、目的方面具有一定的特殊性，其不僅可以保障公民的環(huán)境權益，還能實現(xiàn)環(huán)境正義，對我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)揮重要作用。

一、我國環(huán)境公益訴訟在實踐中面臨的問題及成因

　　環(huán)境公益訴訟制度的推進并沒有使得公益訴訟蓬勃發(fā)展，也未很好地改善日益嚴重的環(huán)境問題。究其原因，在于環(huán)境公益訴訟在起訴、調查取證和判決執(zhí)行方面都面臨不同的問題。
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　　起訴是環(huán)境公益訴訟開始的標志，一切法律程序需要起訴來啟動�！董h(huán)保法》規(guī)定起訴的主體是社會組織，起訴的原因是有污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害社會公共利益的行為。在訴訟主體、訴因方面的限制使得環(huán)境公益訴訟實施遇冷。
　　一是訴訟主體僅限于符合一定條件的社會組織。環(huán)境損害是對環(huán)境公共利益的損害，任何組織或個人都可能受其影響，訴訟主體僅限于社會組織就有意排除了具有訴訟資格的公民個人和其它國家機關。而且按照規(guī)定，也不是所有的環(huán)保公益組織都有資格起訴，訴訟主體和主體資格的限制使得環(huán)保公益組織面對大量的環(huán)境問題心有余而力不足。二是環(huán)保社會組織因資金和專業(yè)人員不足難以提起訴訟。在資金方面，公益訴訟中所需的費用大多由原告現(xiàn)行墊付，而環(huán)境侵權案件的訴訟標的通常非常大，加上環(huán)境案件通常需要專業(yè)機構進行調查取證和鑒定評估，這些都需要大量的資金作保障，在巨額的訴訟費用面前環(huán)保組織只能選擇放棄訴訟。在專業(yè)知識方面，環(huán)境公益訴訟不僅需要相關人員具備一定法律知識，更是需要對環(huán)保制度、環(huán)境科學、社會管理等方面有所了解，而環(huán)保社會組織成員要么缺乏環(huán)境科學知識，要么缺乏環(huán)境法學知識，專業(yè)知識的缺乏使得公益訴訟難以得到更好的推進。三是環(huán)境公益訴訟大多要求切實發(fā)生損害事實才可以提起訴訟。由于環(huán)境具有破壞容易恢復難的特性，如果所有的公益訴訟都要求發(fā)生具體損害事實，無疑浪費過多社會資源，給社會增加不必要的負擔，也限制了訴訟的范圍。
　�。ǘ�）調查取證難
　　證據(jù)實際上是一個很復雜的問題，因為每一個案例，特別是造成環(huán)境問題的因素各不一樣，可能證據(jù)的類別、表現(xiàn)形式都不一樣，環(huán)境損害的證據(jù)一般科學技術性比較強，證據(jù)基本上都涉及自然科學，包括現(xiàn)在已知的自然科學領域和未知的科學領域。取證難表現(xiàn)在兩方面，一是對已知證據(jù)的收集、甄別、分類、鑒定以及認定等，這其中證據(jù)比較繁瑣且間接證據(jù)很多。環(huán)境公益訴訟不要求原告證明違法行為與損害事實之間的因果關系，但原告得提出基本損害事實的有關證據(jù)，且為了勝訴也得證明損害程度的大小。二是未知證據(jù)的評估，環(huán)境損害所導致的危害后果不是馬上顯現(xiàn)的，這種危害后果具有一定的潛伏期，且由于受害個體本身體質不同和環(huán)境其它因素的相互作用，受損害的程度和顯現(xiàn)時間也各有不同。環(huán)境損害具有雙重性，不僅表現(xiàn)對享受環(huán)境資源主體的損害，還對環(huán)境本身生態(tài)系統(tǒng)的損害，在對生態(tài)系統(tǒng)損害證據(jù)的調查中，如何認定損害程度也是一個亟待解決的問題。
　　（三）判決執(zhí)行難
　　環(huán)境公益訴訟很難立案，立案后勝訴更難，而勝訴后能夠有效執(zhí)行的更是難上加難，這主要體現(xiàn)在兩個方面。
　　一是環(huán)境損害主體不執(zhí)行判決。大多數(shù)造成環(huán)境問題的主體都是高污染、高耗能的企業(yè)，這些企業(yè)在成立之初都沒有完善的管理機制和治污設備，容易產生環(huán)境問題。被訴后收到的判決一般都是罰款，如果罰款較多時，企業(yè)就會借資金周轉不過來或者虧損來應付，根本不執(zhí)行判決。又由于很多企業(yè)都是當?shù)卣�府為了本行政區(qū)GDP增長而引進的，當企業(yè)的環(huán)境損害行為得到政府的默許時，法院的判決結果難免受到政府的左右。二是缺乏對判決執(zhí)行的后期監(jiān)督。環(huán)境公益訴訟判決執(zhí)行難不僅是損害主體的原因，也是由于缺乏統(tǒng)一權威的監(jiān)督機構。許多環(huán)境公益訴訟以勝訴判決終結，后期的執(zhí)行很少得到真正執(zhí)行，使得許多受害者是“贏了官司，輸了判決”，很多法院環(huán)境審判庭的法官們由于案源少而去兼任其他庭的職務，這就導致環(huán)境損害主體即使執(zhí)行，也都流于形式，有時為了完成任務，甚至弄虛作假。這樣，環(huán)境公益訴訟就失去了本有的目的和價值，提起環(huán)境公益訴訟就是走過場，耗費了許多社會資源卻對社會沒有太大的益處。

二、對我國環(huán)境公益訴訟實踐的展望

　　一是環(huán)境公益訴訟舉步維艱，難以真正實現(xiàn)。二是環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境污染形勢嚴峻。理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，這種巨大的反差迫切要求我們既要理論上加以引導，又要在實踐中借鑒其它國家和地區(qū)的經驗建立相關保障機制。
　�。ㄒ唬�擴大環(huán)境公益訴訟原告的主體范圍
　　1. 賦予檢察機關環(huán)境公益訴訟原告資格
　　我國檢察院具有代表國家提起訴訟和維護社會公共利益的職責，所以，賦予檢察機關環(huán)境公益訴訟原告主體資格，既符合法理又能為公眾接受，當公共環(huán)境利益受到損害時，其應當代表國家提起環(huán)境公益訴訟。實際生活中，實踐已經先于理論得到有效的實行，已有多起檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告的案例，如2012 年的福建省南靖縣人民檢察院訴沈某洪、沈某喜涉嫌非法采礦一案。檢察機關成為環(huán)境公益訴訟原告，不僅有理論依據(jù)，也有現(xiàn)實依據(jù)。檢察機關作為環(huán)境公益訴訟原告具有很大優(yōu)勢，表現(xiàn)在：一是檢察機關作為國家司法機關，具有很大的權威性，有豐富的訴訟經驗和收集證據(jù)的能力，且檢查機關每個行政區(qū)域都有分布，便于起訴。二是檢察機關作為國家機關，代表的是社會公共利益，得到人民的普遍信任，有財政做相應保障，檢察機關更能維護環(huán)境公共利益。

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