黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)運用PPP模式發(fā)展路徑研究

　　[摘 要]近些年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類PPP項目已經(jīng)得到政府和社會資本的關(guān)注和投入，黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于受到歷史因素的制約，面臨多方面挑戰(zhàn)，融資難度大，PPP模式就是在這種特定情況下最適合的解決措施。結(jié)合黑龍江省的省情，將PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機融合，可以解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金短缺問題、有助于環(huán)保工作實現(xiàn)規(guī)范化、消除環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的對立性、提升政府治理水平、降低社會資本的投資風(fēng)險。目前雖然存在一些短板，但可以通過加強信息化管理、爭取國家資金和政策支持、發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、健全相關(guān)法律法規(guī)、加大監(jiān)管力度、加強人才隊伍建設(shè)、高效率識別環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項目等途徑讓PPP模式更好地融入到黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]黑龍江��；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；PPP模式；路徑研究
　　[中圖分類號]F062.9
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0074-03
　　Abstract： Recent years，environmental industry Public Private Partnership already get government and social capital’s attention and devotion ，because Heilongjiang province environmental industry come in for historical factor constraint，face with many challenges，the financing is difficult.Public Private Partnership is exactly the best solve measure at this particular case.Combine Heilongjiang province status，Public Private Partnership and environmental industry organic amalgamation ，can work out environmental industry fund shortage problem 、contribute to environmental industry achieve standardization，eliminate environmental benefit and economic benefit contrariety，promote government’s manage level，reduce social capital investment risk，although currently exist some problems，but can through strengthen informatization management、strive for state fund and policy support、exert government’s guidance、integrity correlation laws and regulations、increase supervise potency dimension、strengthen talent team construction 、high effciency recognition environmental industry Public Private Partnership can make Public Private Partnership better integrate into Heilongjiang Province environmental industry.
　　Keywords： Heilongjiang Province；Environmental Industry；Public Private Partnership
　　PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府與社會資本合作的一種模式，通過合作來為社會提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，本質(zhì)是將原有地方政府通過融資平臺投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的政府負債轉(zhuǎn)化為由企業(yè)和社會資本的合營平臺負債，通過“風(fēng)險共擔、價值共創(chuàng)、長期合作”的機制實現(xiàn)政府財務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展與債務(wù)負擔具有可持續(xù)性。PPP模式可以緩解地方政府的融資壓力，拓寬社會資本的投資渠道。
　　PPP模式在我國已經(jīng)有20多年的歷史，在國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境問題治理上逐漸發(fā)揮重大的作用，環(huán)保問題越來越突出，環(huán)保項目建設(shè)被更多地提上日程，在缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的前提下，PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合日漸深入。
　　在PPP模式作用下全國范圍內(nèi)生活垃圾無害化處理率由2002年的54.2%提高到2012年的84.8%、城市污水處理率由2002年的40%提高到2012年的87.3%。截至2016年9月末，財政部PPP中心入庫項目10471個，其中生態(tài)建設(shè)與環(huán)保類581個、污水處理項目809個、垃圾處理314個，占入庫項目的16.27%。
　　一、PPP模式對黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的適用價值
　　（一）解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金短缺問題
　　黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前投資主體比較單一，融資渠道狹窄，相關(guān)部門推進環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)工作速度慢、效率低。社會資本擁有大量資金，在管理、技術(shù)、風(fēng)控等方面有很大作用，引導(dǎo)社會資本引入黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以充分貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)，規(guī)避資金短缺風(fēng)險。PPP模式引入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，對于緩解相關(guān)政府部門的融資壓力具有很大作用，通過PPP模式將社會資本、綜合性人才引入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以調(diào)動整個社會資源，彌補政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的不足。
　　（二）有助于環(huán)保工作實現(xiàn)規(guī)范化

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