易綱：當(dāng)前金融工作三項重點

　　中財辦副主任、中國人民銀行行長易綱出席3月24至26日主題為“新時代的中國”的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”，并發(fā)表演講，分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的金融政策和思路。
　　易綱表示，當(dāng)前金融方面的主要工作可以概括為三句話：實施好穩(wěn)健的貨幣政策；推動金融業(yè)的改革和開放；打好防范和化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。

高質(zhì)量發(fā)展的答卷

　　易綱表示，剛剛過去的2017年，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，好于預(yù)期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷。“我們欣喜地看到當(dāng)前中國經(jīng)濟的總體形勢是穩(wěn)中向好的態(tài)勢。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各項改革事業(yè)有了長足的進展�！�
　　一是主要指標好于預(yù)期。GDP增速出現(xiàn)2010年以來的首次增速回升，就業(yè)形勢向好，物價平穩(wěn)。2018年經(jīng)濟開局延續(xù)好的態(tài)勢。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率達77%，創(chuàng)5年來比較高的水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長21%，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟質(zhì)量和效益提高。三是人民群眾生活水平繼續(xù)提升。2017年居民人均可支配收入實際增長7.3%，高于GDP增速0.4個百分點，脫貧攻堅超額完成目標；重點城市的污染有了明顯的減少，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念更加深入人心。

當(dāng)前金融工作

　　易綱指出，當(dāng)前金融方面的主要工作可以概括為三句話：第一句話“實施好穩(wěn)健的貨幣政策”。第二句話“推動金融業(yè)的改革和開放”。第三句話“打好防范和化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定”。
　　第一項工作，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
　　一是貨幣政策保持流動性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。綜合運用多種工具組合和期限搭配，保持銀行體系流動性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，既保障了合理的流動性需求，也促進了宏觀杠桿的趨穩(wěn)。
　　二是適當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。積極運用信貸政策支持再貸款、抵押補充貸款、定向降準等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
　　三是適時適度運用價格工具預(yù)調(diào)微調(diào)。發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時，有力支持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今年2月末，我們廣義貨幣（M2）、人民幣貸款和社會融資規(guī)模同比分別增長了8.8%、12.8%、11.2%。下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。總體上要松緊適度、管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系流動性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會融資規(guī)模的合理增長。
　　今年的《政府工作報告》中沒有對M2和社會融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標。這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求的新的變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘刂С纸?jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)更好的為實體經(jīng)濟服務(wù)。對社會資本參與比較少的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適度地采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、雙創(chuàng)等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區(qū)傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰(zhàn)。

推進金融改革

　　第二項主要工作：積極推進金融業(yè)改革開放，提升中國金融業(yè)的競爭力。
　　易綱稱，黨的十九大報告和《政府工作報告》都對深化金融體制改革和擴大對外開放提出了明確的要求。我們在推進金融改革開放上取得了明顯的成效。
　　第一，穩(wěn)步推進金融改革，完善市場機制和調(diào)控機制，使市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
　　一是深入推進利率市場化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時，努力培育金融市場基準利率體系的形成，健全市場利率的定價機制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機制，推動整個貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。
　　二是堅定地推進匯率市場化改革，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用。人民幣匯率的彈性有所增強，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的作用。
　　三是建立健全宏觀審慎的政策框架。黨的十九大明確要求建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控這一方面，中國人民銀行和中國的各監(jiān)管部門走在世界的前列。近年來，人民銀行有效地實施宏觀審慎評估（MPA），對跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理的體制，已經(jīng)開始工作了一段時間，并且在不斷完善。
　　第二，擴大金融業(yè)開放，提升金融業(yè)的競爭能力。開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來的實踐證明，越是開放的領(lǐng)域，越有競爭力。越是不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷的積累風(fēng)險。所以金融業(yè)的開放有三條規(guī)律要遵循。1、金融業(yè)作為競爭性的服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循準入前國民待遇和負面清單原則。2、金融業(yè)的對外開放要以匯率形成機制的改革和資本項目可兌換的進程相互配合、共同推進。3、金融業(yè)的開放要和防范金融風(fēng)險并重。金融業(yè)的開放程度要以金融的監(jiān)管能力相匹配。如果我們遵循這三條規(guī)律，我們就會不斷地將金融開放推向前進。
　　一是放寬金融業(yè)的準入限制，我們已經(jīng)放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評級服務(wù)的限制，明確了銀行卡清算機構(gòu)、外資準入的政策。同時，進一步放寬銀行、證券、保險業(yè)股比的限制。未來還要繼續(xù)推進放寬市場準入等一系列的改革。
　　當(dāng)然，放寬或取消外資股比限制并不意味著不要監(jiān)管。外資機構(gòu)準入和開展業(yè)務(wù)的時候，仍然要按照相關(guān)的法律進行和內(nèi)資一樣的審慎監(jiān)管。所以，放開股比限制實際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到的審慎監(jiān)管是一樣的。這是準入前國民待遇和負面清單所要求的。

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