推動我國國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對策研究

　　摘要：國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是制約“軍轉(zhuǎn)民”的關(guān)鍵瓶頸之一，對促進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反哺軍工產(chǎn)業(yè)做強、避免資源浪費具有重要意義。當前，我國國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨著風險大、成本高、規(guī)定嚴、缺激勵、少平臺等問題，亟需借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從開展國防專利保密解密制度改革、完善專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機制、建立健全國防專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、強化專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵等途徑，推動我國國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速軍民深度融合。
　　關(guān)鍵詞：軍民融合國防專利解密轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

一、推進國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的意義

　　黨的十九大報告明確要求：“實施軍民融合戰(zhàn)略”，“深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局”。2017年9月22日，習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上進一步強調(diào)，“推動軍民融合發(fā)展既要加強頂層設計又要堅持重點突破”，要“向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是制約“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我國國防專利申請持續(xù)保持40%的年增長率柴永忠我國防專利呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢 受理申請2萬余項[N].解放軍報，2009—10—09，軍工系統(tǒng)積累了大量優(yōu)質(zhì)國防專利技術(shù)，但大量專利陷入“沉睡”狀態(tài)，嚴重制約“軍轉(zhuǎn)民”進程。據(jù)統(tǒng)計，我國國防科研項目成果中5%申請了專利，在申請的專利技術(shù)中僅有10%—20%，最終轉(zhuǎn)化到商業(yè)生產(chǎn)中，遠低于世界發(fā)達國家50%—60%的轉(zhuǎn)化率李萍等我國國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化存在的問題及對策研究[J].航天工業(yè)管理，2013（11）。對此，國防科工局《2017年軍民融合專項行動計劃》專項提到“推動軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應用”，“指導和支持有關(guān)地方國防科技工業(yè)管理部門開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點”。因此，當前研究破解國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難題，具有重要意義。
　　一是國防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于帶動民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國軍工行業(yè)發(fā)揮裝備、技術(shù)與人才優(yōu)勢，在航天、航空、核、電子信息、船舶等技術(shù)領域積累了大量國防專利。通過國防專利解密和推廣應用，有助于帶動民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2014年湖南省軍民融合重大工程領域全年專利申請超過1200項陳宗昊湖南今年重點推進26個軍民兩用重大產(chǎn)業(yè)項目建設[EB/OL]. http：//news 163 com/15/0204/18/AHKLARSA00014AEE html，2015—07—28，通過重大專項應用示范項目的牽引作用，帶動了電子信息、衛(wèi)星導航、航空航天材料等技術(shù)在民用領域的推廣應用。
　　二是國防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于反哺軍工產(chǎn)業(yè)做強做大。通過國防專利解密，將“沉睡”的國防專利變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，將會激活軍工行業(yè)的活力：有利于通過建立對國防專利職務發(fā)明人的長效激勵機制（如股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等）調(diào)動和激發(fā)廣大國防科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，推動軍工行業(yè)做強做大。
　　三是國防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有利于避免國家研發(fā)資源的重復投入�，F(xiàn)代科技迅速發(fā)展，使軍民兩用技術(shù)在發(fā)達國家高度重合，目前發(fā)達國家的軍事專用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)超過80%馮小松美軍想當“聰明采購商”[N].解放軍報，2010—09—16。由于我國軍民分割的體制障礙，以及國防專利自身的保密性、排他性要求，使得國防專利技術(shù)很難民用轉(zhuǎn)化。也使得在相關(guān)技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)中，國家在軍口、民口重復投入，大量研發(fā)資源浪費。如2017年中央軍委裝備發(fā)展部首次集中解密的3000余件國防專利中，就有1000余件國防專利屬于重復申請裴賢國防知識產(chǎn)權(quán)：要保護更要轉(zhuǎn)化[N].中國國防報，2017—06—26 。

二、國防專利解密及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問題

　　國防類專利與普通類專利在定義、受理機構(gòu)和解密權(quán)限上有很大差別（如表1所示），國家對國防知識產(chǎn)權(quán)有相當多限制性的法律條款，這使得國防專利解密和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在較多困難。
　　1990年，我國第一部《國防專利條例》發(fā)布施行，2004年新的《國防專利條例》開始施行，同時《國防專利補償辦法》等4個配套規(guī)章一并頒布。但由于過嚴定密，解密制度和機制并不完善。如《國防專利條例》第6條明確規(guī)定，“在國防專利權(quán)保護期限內(nèi)，由于情況變化不需要繼續(xù)保密的，國防專利局有權(quán)作出及時解密決定”。同時明確規(guī)定了國防專利解密的具體程序為“專利權(quán)人請求解密——國防專利局審查決定——《國防專利內(nèi)部通報》刊登結(jié)果——報告中國專利局——國防專利轉(zhuǎn)為普通專利”（其中，專利權(quán)人屬于全民所有制單位的，還需要附送原確定密級機關(guān)的意見的文件副本），程序繁瑣。表1國防專利與普通專利的比較
　　定義不同國防專利是專利的一種。指涉及國防利益以及對國防建設有潛在作用需要保密的發(fā)明專利（根據(jù)《國防專利條例》）專利保護的對象主要有發(fā)明、實用新型、外觀設計（根據(jù)《專利法》）受理機構(gòu)不同申請統(tǒng)一由國防專利局受理，其主題必須是涉及國防利益或?qū)�國防建設有潛在作用的發(fā)明創(chuàng)造，內(nèi)容保密申請的主題一般不涉及國防利益，由國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局負責受理新穎性標準不同對新穎性的要求更嚴格、標準更高對新穎性要求相對較低對專利申請權(quán)和專利
　　轉(zhuǎn)讓的規(guī)定不同國防專利申請權(quán)和國防專利權(quán)禁止向國外的單位和個人以及在國內(nèi)的外國人和外國機構(gòu)轉(zhuǎn)讓一般專利申請權(quán)或?qū)＠麢?quán)的轉(zhuǎn)讓沒有相應限制費用規(guī)定不同不需繳納維持費，國防專利權(quán)人可以獲得國防專利補償費，數(shù)額由國防專利局確定從第3年起需繳納申請維持費，普通發(fā)明專利權(quán)人不能獲得補償專利代理規(guī)定不同需要委托國防專利局指定、經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)局核準公告的國防專利代理機構(gòu)代理一般專利申請的代理則無此限制資料來源：朱克毓等國防專利定密與解密存在的問題及對策研究[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2015（1）由上述法律規(guī)定，我們可以看到，國防專利解密需要專利權(quán)人申請解密，國防專利局在《內(nèi)部通報》上刊登，報中國專利局，轉(zhuǎn)普通專利。具體分析來看，當前國防專利解密難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難，存在以下原因：

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