展望關(guān)中平原城市群

　　2月7日下午，國家發(fā)展改革委全文公布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這份2萬多字的《規(guī)劃》，用九大章節(jié)，全面而系統(tǒng)地闡述了關(guān)中平原城市群的規(guī)劃內(nèi)容和2017—2035年的發(fā)展方向。關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、商洛及山西運城、臨汾，甘肅天水、平?jīng)觥�慶陽等12市，其范圍內(nèi)共有687個建制鎮(zhèn)星羅棋布。
　　從“關(guān)一天”經(jīng)濟區(qū)到關(guān)中平原城市群
　　關(guān)中平原城市群的概念提出的比較早，最早可追溯到西部大開發(fā)初期，國務院、國家發(fā)展改革委相關(guān)部門就提出過要建設(shè)關(guān)中城市群。早在2002年，建設(shè)關(guān)中城市群就初見端倪。陜西省召開的第一次“一線兩帶”建設(shè)市長聯(lián)席會議曾明確提出：“以西安為中心，以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為軸線，以國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶為依托，以線串點、以點帶面形成以高新技術(shù)和先進技術(shù)為特點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，涵蓋整個關(guān)中地區(qū)�！�
　　2004年4月，國家發(fā)展改革委和國務院西部開發(fā)辦以“構(gòu)建大關(guān)中城市群”為議題，邀請河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市在西安召開大關(guān)中經(jīng)濟帶座談會，提出“關(guān)中城市群”建設(shè)倡議。
　　2008年8月，陜西省政府通過《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，關(guān)中城市群的“雛形”藍圖首次向公眾揭開面紗。以隴海鐵路陜西段為一軸，以關(guān)中公路大環(huán)線為一環(huán)，以渭南至韓城、咸陽至銅川和彬縣、長武、旬邑三線為走廊，構(gòu)建關(guān)中“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)空間格局。至此，關(guān)中城市群的建設(shè)速度開始加快。
　　2009年6月，關(guān)中城市群建設(shè)迎來了全新助力：國務院批準《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，范圍涵蓋了陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)共六市一區(qū)7.98萬平方公里，以大兩安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、渭南、銅川、商洛、楊凌、慶陽、平?jīng)龅葹榇魏诵某鞘�，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成中國西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。并明確發(fā)展目標為：到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)化率達到60%。
　　張寶通是陜西省決策咨詢委員會委員，一直致力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究，也是最早提出“關(guān)中平原城市群”概念并一直關(guān)注其發(fā)展動向的專家。他向記者解釋，關(guān)中平原城市群是關(guān)一天經(jīng)濟區(qū)和黃河金三角示范區(qū)中心城市的疊加，雖然沒能包含河南三門峽市，但是在關(guān)一天經(jīng)濟區(qū)核心城市西安（咸陽）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎(chǔ)上，增加了山西的臨汾、運城，甘肅的平?jīng)�、慶陽4個城市。這個規(guī)劃的出臺，令期待已久的陜兩、甘肅、山西三省各市欣喜和鼓舞。
　　中國第八個國家級城市群
　　此次國務院批復《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委及時公布《規(guī)劃》，傳遞了一個非常重要的信號，即國家非常重視兩部的發(fā)展。
　　不少區(qū)域經(jīng)濟學家認為：從成渝城市群批復后，關(guān)中城市群的批復�？吹贸鰜�，國家是要讓西南和西北齊頭并進，把整個西部發(fā)展起來，進一步縮小我國東兩部之間的差距。過去，西北地區(qū)主要靠西安帶動，以后將要靠整個關(guān)中平原城市群來帶動。
　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群將成為未來我國大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，有助于推進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從世界發(fā)展進程中看，城市群的形成分為四個階段：第一階段為工業(yè)化前期，城市多為分散、均衡的點狀分布，且相互之間聯(lián)系松散；第二階段是工業(yè)化時期，一些經(jīng)濟發(fā)展較快的城市成為一個區(qū)域的中心城市；第三階段進入工業(yè)化中后期，中心城市的周邊，相繼出現(xiàn)一些次級中心城市，城市之間的聯(lián)動效應增強；第四階段，后工業(yè)化時期，逐步形成多中心、網(wǎng)絡化的城市布局。
　　縱觀我國經(jīng)濟快速發(fā)展的40年，城市群一直被認為是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。中國城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。
　　但是，我國經(jīng)濟首先是從沿海發(fā)展起來，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展起來后逐步向中部推進，向西部移動，這使得中國的城鎮(zhèn)化一直處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。2006年，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，2014年明確將城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主導和基調(diào)。國家最初確定的國家級城市群有3個，即長三角、珠三角和京津冀。之后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中又增加了長江中游城市群、成渝城市群。近年來，又陸續(xù)確定了哈長城市群、成渝城市群、中原城市群。本次批復意味著關(guān)中平原城市群成為第8個國家級城市群。
　　關(guān)中平原城市群的國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1。59萬億元，分別占到全國的1.12%、2.79%和2.14%，體量很小。但是，關(guān)中平原作為華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位�！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復，可以把它看作“一帶一路”倡議在西北地區(qū)的落地。
　　按照《規(guī)劃》要求和目標培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進西部大開發(fā)，有利于縱深推進“一帶一路”建設(shè)。
　　構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間發(fā)展格局
　　不論從西部大開發(fā)的視角來看，還是就“一帶一路”倡議來說，關(guān)中平原城市群在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位將日益重要，作為西北地區(qū)的發(fā)展引擎，其未來發(fā)展頗為引人關(guān)注。我們從《規(guī)劃》展望一下關(guān)中平原城市群。

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