“兩會(huì)”航運(yùn)風(fēng)采

　　2018年3月3日至3月20日是全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間，來(lái)自各行各業(yè)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員帶來(lái)了各種不同的建議和提案，積極為國(guó)家發(fā)展出謀劃策，其中來(lái)自港航相關(guān)行業(yè)的代表和委員也積極聚焦行業(yè)，為航運(yùn)發(fā)展鼓與呼。
　　關(guān)注海上搜救
　　何建中：加強(qiáng)搜救體系建設(shè) 筑牢海上安全防線
　　“‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議的推進(jìn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)海上搜救工作提出了新的更高要求�！�3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中接受記者采訪時(shí)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)，筑牢海上安全最后一道防線，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、安全感，履行好我國(guó)搜救責(zé)任區(qū)的義務(wù)，維護(hù)好我國(guó)海洋權(quán)益。
　　海上搜救肩負(fù)著為人民生命財(cái)產(chǎn)安全、海洋環(huán)境、涉海用�；顒�(dòng)提供安全保障的重任。何建中介紹：“當(dāng)前，我國(guó)海上搜救已形成以國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議和國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議為制度保障，以專業(yè)救助力量、國(guó)家公務(wù)和軍隊(duì)力量為中堅(jiān)力量，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的較為完備的國(guó)家海上搜救體系�！眱H在2017年，全國(guó)共組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)2063次，成功搜救1462艘遇險(xiǎn)船舶、15046名遇險(xiǎn)人員，日均成功搜救42人，人命搜救成功率96.3%。
　　何建中認(rèn)為，目前海上搜救任務(wù)日益繁重，海上搜救難度越來(lái)越大，尚未做到全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，特別是深遠(yuǎn)海搜救能力不能滿足需要�！敖衲�1月6日在東海發(fā)生的‘桑吉’輪碰撞燃爆事故，在世界航運(yùn)史上沒(méi)有先例，極大考驗(yàn)著我國(guó)海上搜救能力�！焙谓ㄖ信e例說(shuō)。
　　加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。他建議，一是加快海上搜救立法進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)內(nèi)法規(guī)和國(guó)際相關(guān)公約的接軌，賦予海上搜救工作應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界。二是提升海上搜救和溢油處置能力，加大建設(shè)資金的投入力度，加快新技術(shù)研究與應(yīng)用，優(yōu)化完善海上搜救保障體系建設(shè)布局，構(gòu)建精干實(shí)用專業(yè)的海上搜救和溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍。三是地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)海上搜救的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，確保搜救機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備有效落實(shí)。四是加強(qiáng)海上搜救國(guó)際交流合作，堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升合作層次，以開(kāi)放的態(tài)度與東盟國(guó)家建立搜救合作機(jī)制。
　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)家立法資源有限的情況，何建中建議，可先行研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的意見(jiàn)，對(duì)各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以規(guī)范指導(dǎo)。
　　關(guān)注海員權(quán)益
　　高彥明：第六次建議免征海員個(gè)稅
　　“長(zhǎng)期以來(lái)，越來(lái)越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，‘棄船登陸’嚴(yán)重影響了中國(guó)航運(yùn)業(yè)的根基，也使國(guó)家對(duì)海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個(gè)重要原因是海員收入相對(duì)減少，而對(duì)海員征收在船工作收入的個(gè)人所得稅又加劇了這一結(jié)果�！痹谌珖�(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司董事局主席高彥明呼吁免征我國(guó)國(guó)際海員在船工作收入個(gè)人所得稅，這也是他作為全國(guó)政協(xié)委員第六次提出此提案。
　　眾所周知，海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對(duì)狹小封閉，長(zhǎng)期面臨著狂風(fēng)巨浪、火災(zāi)碰撞、船舶沉沒(méi)、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險(xiǎn)，是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。同時(shí)，在海上航行，海員每間隔8個(gè)小時(shí)就要工作4小時(shí)，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月甚至一年，沒(méi)有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，相對(duì)煤礦工人、地質(zhì)工人、民航駕駛員等在陸地工作的工種，與家人、親朋好友團(tuán)聚，休閑娛樂(lè)，看電視，聽(tīng)收音機(jī)，生病及時(shí)醫(yī)治等日常生活最基本的需求對(duì)海員而言成為“奢望”。此外，由于工作環(huán)境長(zhǎng)期惡劣危險(xiǎn)、壓抑、孤獨(dú)等，有些海員還易患精神疾病。
　　我國(guó)國(guó)際海員是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實(shí)施者。海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時(shí)還是國(guó)家的預(yù)備役，素有“第二海軍”之稱。高彥明表示，海員的貢獻(xiàn)不是增加稅收，而是推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)建設(shè)的有力支撐者。我國(guó)為培養(yǎng)國(guó)際海員付出了巨大的努力和高昂的代價(jià)，如果不能穩(wěn)定住這支隊(duì)伍，國(guó)家損失將很大。
　　“減免海員個(gè)稅是國(guó)際慣例，不會(huì)給國(guó)家總體稅收造成不良后果�！备邚┟髦赋�，目前，世界上大多海洋國(guó)家都對(duì)海員給予個(gè)稅優(yōu)惠。一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時(shí)間在船上工作，漂泊海外。這段時(shí)間內(nèi)他們無(wú)法享受納稅應(yīng)得的社會(huì)福利，不能使用公共設(shè)施，無(wú)法享受醫(yī)療服務(wù)等，這也是海洋國(guó)家海員免征個(gè)稅的重要原因之一。另一方面，免征海員個(gè)稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會(huì)給社會(huì)造成不良影響。目前，我國(guó)海員納稅總金額不超過(guò)25億元人民幣，與國(guó)家17.2萬(wàn)億元的稅收總金額相比寥寥無(wú)幾。事實(shí)上，海員平均收入并不高。由于海員個(gè)稅是按年所得計(jì)算繳稅的，海員一般在船工作1次要8個(gè)月甚至更久，當(dāng)年工資看似較高，但第二年往往在家休假，幾乎沒(méi)什么收入。所以，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高，并且海員妻子為了照顧家庭，往往不能工作，大幅減少了家庭總收入。對(duì)此，高彥明希望有關(guān)部門切實(shí)從“海洋強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)“一帶一路”倡議的大局出發(fā)，解決海員免征個(gè)稅的問(wèn)題，以保證中國(guó)海員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
　　關(guān)注海事權(quán)益保障
　　夏先鵬：為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力司法保障
　　全國(guó)政協(xié)委員、廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬表示，海事法院作為針對(duì)航運(yùn)等海上活動(dòng)的專門法院，將立足審判職能，依法公正高效審理海事案件，努力營(yíng)造公平公正透明的營(yíng)商投資環(huán)境，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序、行業(yè)秩序，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)提供有力的司法服務(wù)和保障。
　　海上交通關(guān)系到國(guó)家海洋戰(zhàn)略和海洋權(quán)益，海運(yùn)領(lǐng)域的規(guī)則歷來(lái)又最具有國(guó)際統(tǒng)一性，海事法院受理的案件涉外性非常突出，特別是伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)正在從國(guó)際規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的制定者和主要推動(dòng)者，強(qiáng)化海事法律服務(wù)保障面臨新的挑戰(zhàn)。
　　夏先鵬建議，要加大法律特別是海商法律高端人才培養(yǎng)力度，以中國(guó)的海事司法實(shí)踐為我國(guó)參與制定國(guó)際規(guī)則提供依據(jù)和支撐，貢獻(xiàn)方案和智慧，為引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)國(guó)際海事法規(guī)則朝著更加公平、合理的方向發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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