基于綠色環(huán)保理念下的上海城市交通治理

　　摘要：快速發(fā)展的大城市給城市交通帶來巨大挑戰(zhàn)。國際綠色交通理念的發(fā)展對上海城市交通治理提供了嶄新的思路。上海未來交通的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用應(yīng)該通過打造卓越的全球綠色交通之都來體現(xiàn)，具體需要在以下幾個(gè)方面作出努力：第一，要改善國際航運(yùn)的集疏運(yùn)體系，利用國際航運(yùn)中心的建設(shè)及我國制造業(yè)的整體優(yōu)勢，整合打造整體運(yùn)輸系統(tǒng)和吞吐能力;第二，要保持國際航空與上海各級城市中心、周邊省市的便捷聯(lián)系，通過高鐵將國際機(jī)場與廣大的腹地連接，大大提高國際機(jī)場的吸引力;第三，改善上海與周邊城市的聯(lián)系，與周邊城市交通對接要考慮從起點(diǎn)到目的地全過程交通聯(lián)系的便捷性;第四，全面改善上海的自行車和低速交通工具的使用條件;第五，建立停車收費(fèi)調(diào)整機(jī)制，減少小汽車使用。
　　關(guān)鍵詞：綠色交通;擁堵治理;城市規(guī)劃

一、快速機(jī)動(dòng)化的交通擁擠和環(huán)境問題

　　全球大城市，特別是快速發(fā)展的大城市都面臨著城市交通方面的巨大挑戰(zhàn)�？焖贆C(jī)動(dòng)化、工業(yè)化所帶來的燃料消耗、城市化的快速發(fā)展對許多國家的道路和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)峻的壓力。城市經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來更多的人員流動(dòng)和更快的物流傳輸，多樣化的交通需求、對交通出行的質(zhì)量及時(shí)間的要求，導(dǎo)致私人機(jī)動(dòng)交通工具的進(jìn)一步增加。私人機(jī)動(dòng)車的擁有量持續(xù)快速增長，給有限的道路容量帶來了巨大的壓力。
　　快速機(jī)動(dòng)化所帶來的交通問題對我國現(xiàn)有的城市布局造成很大壓力。我國很多大城市是在非機(jī)動(dòng)化交通方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由于歷史原因這些城市呈現(xiàn)了土地利用的高密度，用于通勤的道路狹窄而復(fù)雜。這種城市布局本身給人與人之間方便交往創(chuàng)造了物質(zhì)條件，形成了特殊的歷史文脈。但這種布局很難適應(yīng)今天快速發(fā)展的小汽車交通模式。在后來的城市新區(qū)的建設(shè)中則過于強(qiáng)調(diào)通過道路搭起城市建設(shè)的框架，新城配套不足、城市公共交通建設(shè)的滯后及對步行和非機(jī)動(dòng)車交通建設(shè)的忽視，導(dǎo)致人們對汽車的依賴性增加。小汽車的過度使用最終導(dǎo)致城市的空氣污染、噪音、交通擁擠、交通安全、城市無序蔓延以及城市歷史空間的割裂和肢解等問題，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，上海在控制城市交通擁擠、改善城市交通環(huán)境方面已經(jīng)取得了顯著的成就。正是由于前瞻性的政策導(dǎo)向，目前上海人均小汽車的擁有量在國內(nèi)城市中是比較低的。目前上海小汽車的擁有量比北京少近200萬輛（圖1）。上海的道路交通條件本來就比較差，如果不是由于車輛擁有率較低，交通擁擠惡化的現(xiàn)象將難以估計(jì)。
　　2010年上海世博會(huì)提出“城市讓生活更美好”主題，圍繞這一主題當(dāng)時(shí)開展了各種形式的討論，其中如何控制小汽車的使用，建設(shè)綠色城市交通體系是極其重要的一個(gè)話題。我國許多城市采取汽車購買限制和提高停車費(fèi)用的辦法來抑制小汽車的使用。通過北京和上海的比較我們可以看到，從2005年到2010年北京客車擁有量增長了1.65倍，同期上海的增長僅為1.05倍。然而，2010年以降曾經(jīng)非常有效的控制措施在上海的作用大大降低。我們還是以汽車的增長來分析（圖2）。盡管上海已經(jīng)有長達(dá)637公里的全國最長的軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但從2010年到2014年，上海汽車的增長率是同期北京的4倍左右，實(shí)現(xiàn)井噴式增長�；�于綠色交通理念對上海城市交通實(shí)行精準(zhǔn)治理，顯得非常有必要。
　　長期的城市交通治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，道路的擁堵只是表征。解決之道不僅要引導(dǎo)城市交通模式向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，還必須促進(jìn)交通與城市空間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保證城市的健康空間結(jié)構(gòu)。十九大報(bào)告中提出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！眹�家政治戰(zhàn)略處于調(diào)整的新階段，城市交通也面臨著新的任務(wù)，如何在資源和環(huán)境約束下，提升居民的生活質(zhì)量，讓人們在盡可能少的汽車交通環(huán)境下，獲得公共服務(wù)權(quán)益和使用設(shè)施的能力，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”，這是我國城市目前發(fā)展的客觀需求。

二、國際綠色交通理念的發(fā)展

　　綠色交通理念的形成已有比較長的歷史。發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)60年代已經(jīng)認(rèn)識到小汽車過度發(fā)展所帶來的問題，英國的布恰南報(bào)告是以布恰南教授為首的小組在1963年對交通運(yùn)輸大臣提出的報(bào)告書，正式題名為《城市交通》。[1]報(bào)告揭示了整個(gè)城市的交通問題，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題、機(jī)動(dòng)車可達(dá)性問題和財(cái)政資源的可利用性問題，并首次提出大規(guī)模的道路建設(shè)可能會(huì)對城市結(jié)構(gòu)和城市生活品質(zhì)造成影響。布恰南報(bào)告開創(chuàng)性地將城市環(huán)境和小汽車過度使用的問題聯(lián)系起來考慮，指出道路建設(shè)和利用安排不僅要考慮承擔(dān)交通流大小，更要判斷道路與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)，提出了道路的環(huán)境容量這一新概念。環(huán)境容量指對任何街道網(wǎng)均要規(guī)定一種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（噪聲、廢氣、不安全程度和不方便程度等方面），按此標(biāo)準(zhǔn)，確定容許通過的交通量，以此平衡解決道路交通通行能力和城市環(huán)境品質(zhì)之間的矛盾。早在1963年布恰南先生就認(rèn)識到步行的重要性，他曾寫到：“步行者在城市中應(yīng)享有充分的自由，能夠隨意地漫步、休息、購物和交流，沉浸于場景、建筑和歷史中所營造的氣氛中，他們應(yīng)該得到最大程度的尊重�！�
　　1979年英國政策研究所的一份標(biāo)題為“步行是交通”的報(bào)告正式出爐。該報(bào)告認(rèn)為我們必須像評價(jià)機(jī)動(dòng)交通那樣評價(jià)步行交通對社會(huì)、環(huán)境、財(cái)政和能源問題的作用。從此以后英國城市交通的政策逐漸變綠，英國的交通部長（Norman Fowler）認(rèn)為：“毫無疑問，所有的出行者都會(huì)與步行有關(guān)，改善步行交通條件將越來越成為中央政府的一個(gè)重要目標(biāo)�！逼浣煌ㄕ�策轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的標(biāo)志是英國衛(wèi)生協(xié)會(huì)1992年發(fā)布的《自行車與健康和安全》的報(bào)告及1996年英國提出的《自行車交通的國家戰(zhàn)略》。[2]
　　上世紀(jì)70年代中期，德國區(qū)域與城市規(guī)劃管理當(dāng)局和聯(lián)邦區(qū)域研究所同樣認(rèn)識到城市交通對城市環(huán)境質(zhì)量的作用，積極研究探討如何有效地增加自行車在城市交通中的作用，并積極推行自行車友好城市的規(guī)劃。同時(shí)地區(qū)交通安寧的概念也逐步引入到道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃中。在一些人流密集的地區(qū)，如城市商業(yè)街區(qū)，必須將行人的交通放在首位，而車輛的行駛速度被限定為20公里/小時(shí)，甚至在一些重要地區(qū)，車輛的行駛速度被確定為10公里/小時(shí)。[3]

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