延遲退休政策對社會基本養(yǎng)老保險體系的影響

　　摘要：通過探討延遲退休政策實施對社會基本養(yǎng)老保險體系中的個人、家庭和企業(yè)等微觀主體的有利和不利影響，以及對社會基本養(yǎng)老保險體系宏觀運行的正面和負面影響，進一步厘清了二者之間的邏輯聯(lián)系，并在此基礎上，科學提出應對延遲退休政策實施對我國社會基本養(yǎng)老保險體系負面沖擊的對策。
　　關鍵詞：延遲退休政策；社會基本養(yǎng)老保險基金；社會基本養(yǎng)老保險體系
　　中圖分類號：D922 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-913X（2017）06-0020-04
　　一、引言
　　我國已逐漸進入老齡化社會，2014年底超過65歲的人口已達到1.37億人口，老年人口撫養(yǎng)比達到13.7%，經(jīng)濟社會發(fā)展的人口紅利正在消失，中壯年勞動力已不能有效支撐經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，延遲退休政策已勢在必行。然而，延遲退休政策的實施卻與廣大人們?nèi)罕姷那猩砝�益密切相關，尤其是涉及到廣大人們?nèi)罕姷酿B(yǎng)老保險問題。2015年，國務院正式印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開啟了機關事業(yè)單位近4000萬人員的養(yǎng)老金并軌制改革的序幕。由此，延遲退休政策的實施將影響到3.81億城鎮(zhèn)職工和5.01億城鄉(xiāng)居民繳費和領取養(yǎng)老保險金，社會基本養(yǎng)老保險體系將受到延遲退休政策的重大沖擊。怎樣在我國科學合理地實施延遲退休政策？要回答這一問題，其前提是必須要弄清實施延遲退休政策將對我國社會基本養(yǎng)老保險體系所造成的影響。
　　延遲退休政策提出以來，國內(nèi)外學者大多是從以下三個角度對延遲退休與社會養(yǎng)老保險的關系進行了研究和探討：一是關于延遲退休與社會基本養(yǎng)老保險金支付關系的研究。Breyer 和 Hupfeld（2010）提出延遲退休年齡可以彌補養(yǎng)老保險金缺口。[1]Garcíagonzález（2014）指出在現(xiàn)代社會中，推遲退休年齡可以有效防止人口老齡化給公共養(yǎng)老保險制度帶來的壓力。[2]鄧大松和劉昌平（2001）認為延遲退休年齡有助于緩解人口老齡化危機和養(yǎng)老金支付壓力。[3]田楠（2015）延遲退休年齡是當前不斷改進社會養(yǎng)老負擔嚴重這個問題的根本。[4]荊濤等（2016）考察了人口老齡化對我國現(xiàn)行模式下的社會養(yǎng)老保險收支平衡的影響，并試圖從延遲退休視角尋找相應的對策。[5]二是關于延遲退休與社會基本養(yǎng)老保險替代率關系的研究。Schieber（2004）通過對比美國的養(yǎng)老保險收入和生活支出情況，論證了美國制度設計的養(yǎng)老保險替代率水平過低。[6]李爽（2015）指出延遲退休年齡有利于提高養(yǎng)老保險替代率，會使得人們在退休后的生活水平有所提高。[7]袁敏（2016）通過建立個人賬戶養(yǎng)老金精算平衡模型，探究延遲退休年齡對養(yǎng)老金替代率的影響。[8]三是關于延遲退休與養(yǎng)老保險制度改革及發(fā)展關系的研究。Keuschnigg和 Fisher （2011）研究表明延遲退休會改善未來的養(yǎng)老待遇，有利于減輕企業(yè)和員工負擔，并產(chǎn)生更大的社會福利效應。[9]趙培超（2016）探討了延退政策改革對我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并對延遲退休改革方案與養(yǎng)老保險制度發(fā)展進行了深入思考。[10]
　　綜上所述，國內(nèi)外學者針對于延遲退休對于社會養(yǎng)老保險的影響問題進行了深入而又多方面的研究，這為本研究奠定了重要基礎，但對于研究延遲退休對社會基本養(yǎng)老保險體系的影響卻還不夠全面和系統(tǒng)，需要進一步探討。
　　二、延遲退休政策對社會基本養(yǎng)老保險體系微觀主體的影響
　�。ㄒ唬┱�面影響
　　1.有利于個人基本養(yǎng)老金的增加
　　個人基本養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金構成�；�礎養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素：一是繳費基數(shù)，二是繳費時間長短。從繳費基數(shù)來說，隨著個人退休的推延，由于工資剛性的存在，未來工資必然存在上漲趨勢，繳費基數(shù)必然越來越大；從繳費時間來說，個人延遲退休后，繳費時間必然延長，這兩個因素的變化決定了基礎養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。而對于個人賬戶養(yǎng)老金而言，主要影響因素是個人繳存額的多少和月除數(shù)（個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)）的多少，個人繳存額隨著延退年齡增長而增加，月除數(shù)隨著延退年齡的增長而變小，越推遲退休，個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加。由此可見，延遲退休政策對個人基本養(yǎng)老金的增加是有利的。
　　2.有利于家庭增加抗養(yǎng)老風險能力
　　養(yǎng)老風險在現(xiàn)代家庭面臨的各種風險中越來越引起關注。我國從70年代中后期開始實施的人口生育計劃，20世紀末將普遍導致家庭尤其是城市人口家庭結構呈現(xiàn)出4-2-1型，隨著時間的推移，家庭人口結構更有甚者會出現(xiàn)8-2-1型，即一對青年夫妻贍養(yǎng)四個或八個老年人和撫養(yǎng)一個小孩的現(xiàn)象，養(yǎng)老將成為家庭尤其是城市家庭普遍面臨的一種風險。抗養(yǎng)老風險取決于養(yǎng)老能力，養(yǎng)老能力又取決于健康、情感、經(jīng)濟、時間和服務等養(yǎng)老資源，其中經(jīng)濟資源是家庭養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)的基礎，包括勞動收入、基本養(yǎng)老保險金（或離退休金）、儲蓄、房產(chǎn)、股票債券等，但對于青年家庭而言，儲蓄、有價證券、房產(chǎn)等資產(chǎn)收入有限，勞動收入由于撫養(yǎng)下一代以及贍養(yǎng)四個或八個老年人而捉襟見肘，所剩不多。因此，能夠緩解4-2-1或8-2-1典型結構家庭贍養(yǎng)老年人生活所需經(jīng)費緊張狀況就只能依靠老年人自身的基本養(yǎng)老保險金（或離退休金）有所提高。實施延遲退休政策，一方面使得老年人的工作時間延長，其領取的勞動收入高于實際退休后的基本養(yǎng)老保險金，生活水平能夠維持其正常水平，減少了家庭對其維持正常生活水平的養(yǎng)老資金補充；另一方面，由于老年人領取基本養(yǎng)老保險金的延遲，其基礎養(yǎng)老金標準和個人賬戶的養(yǎng)老金會逐年積累提高和增多，退休后，領取的基本養(yǎng)老金也會相對增加，這也在一定程度上緩解了典型結構家庭的養(yǎng)老壓力。
　　3.有利于企業(yè)單位緩解繳費負擔率
　　由于養(yǎng)老保險制度模式的變革，我國養(yǎng)老保險制在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革過程中形成的轉軌成本，試圖單獨通過企業(yè)繳費來化解，這一方面雖然部分化解了社會養(yǎng)老保險基金不足的困境，但另一方面卻導致企業(yè)保險費繳費率居高不下。根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費相關規(guī)定：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為20%，個人繳費比例為8%。根據(jù)有關學者測算，20%的養(yǎng)老保險法定企業(yè)繳費率對于各地區(qū)集體企業(yè)和私營企業(yè)來說明顯偏高，即便是在繳費能力最強的中東部地區(qū)，能夠承受的最大繳費率也分別平均僅為13.35%和17.15%。因此，從全國范圍來看，企業(yè)單位仍面臨著較大的養(yǎng)老保險繳費壓力，這對于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展極為不利。實施延遲退休政策，對于企業(yè)而言，可以在不造成任何社會負面效應的情況下悄悄減負，即可以在總體把握維持社會養(yǎng)老金替代率不變的前提下，適當考慮下調繳費的比率，從而更有利于企業(yè)輕裝上陣。

相關熱詞搜索：延遲 退休 基本養(yǎng)老保險 體系 政策