土地管理算好“大賬”

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》。這兩份辦法創(chuàng)新性地把耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引起外界關(guān)注。
　　《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》中明確提出，跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)的行為。而且，重大建設(shè)項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。
　　是不是發(fā)達地區(qū)省份可以用資金換需要補充的耕地？欠發(fā)達地區(qū)是不是據(jù)此可以得到難得的發(fā)展資金？會不會大干快上、導致資金充裕的城市新增大批建設(shè)用地？
　　土地換資金如何實現(xiàn)雙贏
　　此次文件提出跨省域補充耕地資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
　　自然資源部副部長曹衛(wèi)星曾表示，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地的占補平衡，對于建設(shè)用地緊張的大城市而言，是用資金換土地的好辦法；對于廣大用地相對充裕的貧困地區(qū)來說，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。
　　我國耕地占補平衡制度起源于2006年。數(shù)據(jù)顯示，2006年到2012年，依法批準的建設(shè)占用耕地2226萬畝，對應(yīng)完成補充耕地2266萬畝，絕大部分項目提前落實補充耕地，做到了“占一補一”和“占優(yōu)補優(yōu)”。
　　但是，一個不容忽視的現(xiàn)實是，當前我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。
　　2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。在這份文件上，首次提出“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，由此構(gòu)建了我國耕地占補平衡的一個新思路：縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充。
　　這一制度將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　　據(jù)介紹，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份，國家需要對其實施補充耕地適度統(tǒng)籌。
　　此次文件規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設(shè)項目，可按規(guī)定適當降低收取標準。
　　其中，基準價每畝10萬元，水田每畝20萬元。產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為5檔。如一檔地區(qū)為北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；二檔地區(qū)為天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5等。
　　規(guī)定要求，跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)等補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。
　　跨省統(tǒng)籌會否導致兩極分化
　　為防止可能帶來的分化問題，對統(tǒng)籌范圍、控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模、增加的規(guī)劃建設(shè)用地使用方向等都做出了嚴格限定
　　曹衛(wèi)星曾表示，國家將嚴格限定統(tǒng)籌范圍，嚴格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項目類型；同時，將堅持省域內(nèi)平衡為主，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。
　　此次頒布的辦法也提出，跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌應(yīng)堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設(shè)占用耕地，促進土地節(jié)約集約利用。同時，明確范圍，確定規(guī)模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，明確補充耕地國家統(tǒng)籌實施范圍，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。
　　同時，對補充的耕地質(zhì)量也提出相應(yīng)的要求。要求以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建設(shè)用地報批時，用地單位應(yīng)按規(guī)定標準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。
　　《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》指出，幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。
　　對于貧困地區(qū)都有哪些利好
　　這兩份文件對于深度貧困地區(qū)是重大的政策支持，調(diào)動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏
　　《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》提出，運用經(jīng)濟手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
　　這對于深度貧困地區(qū)是重大的政策支持。自然資源部有關(guān)負責人表示，這樣獲得的資金對于扶貧搬遷起到重要的資金支持作用。如河北阜平縣據(jù)此獲得20億元以上的財政資金收入，其本身的財政收入只有不到3億元。目前，將近三分之一的省份試行后，已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟效益。
　　《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》同時提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。
　　同時要求，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，調(diào)動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏。調(diào)劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。
　　分析人士表示，這些政策有利于加強對耕地保護責任主體的補償激勵，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。

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