我國住房公積金制度改革路徑研究

　　摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，住房公積金制度改革的不斷深入，該制度已成為地方政府房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是改善居住環(huán)境的有力保證。但是，現(xiàn)行的住房公積金制度已不能適應(yīng)我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場的發(fā)展，其弊端日益凸顯，導(dǎo)致我國房地產(chǎn)長效制度的建立受到了影響，所以，必須加快改革，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。基于建立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的視角，主要對我國住房公積金制度改革路徑進(jìn)行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：政策性金融機(jī)構(gòu)；住房公積金制度；改革；路徑
　　1 引言
　　住房公積金制度其本身就具備我國住宅政策性金融制度，對我國居住條件的改善、房地產(chǎn)市場的改革以及發(fā)展具有非常重要的推動作用。同時我國住房體制的不斷深入改革又持續(xù)推動了住房公積金制度的改革和完善。但是，我國住房公積金制度存在的諸多弊端，且近些年來越加凸顯，因此，分析我國住房公積金制度存在問題，并給予建立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)視角提出改革方案，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2 我國現(xiàn)行住房公積金制度存在的問題
　　2.1 住房公積金征繳覆蓋面不足，覆蓋率低
　　根據(jù)我國有關(guān)報告顯示，至2014年年底，我國實(shí)繳職工約有11877.39萬人，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人口約3.9億，并計(jì)算實(shí)繳人數(shù)對城鎮(zhèn)人口的覆蓋率為30.21%，其中住房公積金實(shí)繳人數(shù)的單位主要為國家機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位、城鎮(zhèn)國有企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)，其他類型的單位實(shí)繳人數(shù)還不足2000萬，從中可以看出住房公積金的征繳，大多數(shù)的私營單位并未參與進(jìn)來，也就是說這些單位并沒有被住房公積金制度覆蓋。其中征繳的比例設(shè)定也不太合理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，職工征繳的住房公積金是以職工的月收入為基數(shù)，和就職單位共同按一定比例繳納相應(yīng)的數(shù)額，也就是說，月收入越高，繳存的住房公積金就越多，就職單位補(bǔ)貼的也越多，職工享受的福利也就越多。對低收入的城鎮(zhèn)居民來說，住房公積金制度并未向其傾斜，反而拉大了職工之間的收入分配不公，導(dǎo)致貧富差距越來越大，也在一定程度上違背了公平正義的原則。
　　2.2 住房公積金的提取使用手續(xù)繁瑣，條件嚴(yán)苛
　　職工在申請使用住房公積金時，如果公積金繳存的比例、年限、賬戶額度等任何一項(xiàng)不合格就不能成功申請，設(shè)置的一些要求過于嚴(yán)苛，通常很難同時滿足其要求。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，住房公積金在購買、大修、建造等情況下可以使用，所以，實(shí)際上，住房公積金難以發(fā)揮出其真正的作用和價值。同時由于公積金申請手續(xù)十分繁瑣，且審批時間也較長，使得使用公積金貸款情況很少，大多職工偏重商業(yè)貸款，再提取公積金用于還貸，進(jìn)而導(dǎo)致住房公積金制度難以發(fā)揮出其真正作用。
　　2.3 住房公積金制度屬地管理存在困境
　　房地長不可移動，存在較大的地域差異，實(shí)行封閉管理能充分考慮各屬地的特殊性，具有一定合理性，但是，不同的地域，居民的收入情況、城市規(guī)模以及房地產(chǎn)市場均存在一定差異，這就導(dǎo)致住房公積金的使用在不同城市的使用存在較大差異。這種管理模式造成住房公積金資金閑置和緊缺情況并存，導(dǎo)致資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。比如根據(jù)有關(guān)報告顯示，武漢市2015年住房公積金使用率為105.45%，并三次融資來解決公積金不足的情況，而東營和平頂山的公積金使用率小于50%，住房公積金存于閑置的狀態(tài)。
　　3 基于建立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的視角進(jìn)行住房公積金制度改革的措施
　　3.1 基于金融屬性和政策性擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍
　　要想擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋的范圍，就必須依托國家住宅政策性和金融屬性建立有效的利益引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)職工和單位的吸引力，并強(qiáng)化公積金繳存行政執(zhí)行，對欠繳和拒繳行為予以嚴(yán)厲查處。首先，住房公積金制度其自身就是住房保障制度的重要部分，是政府對居民財(cái)富和收入二次分配的一種重要手段，所以，政策性應(yīng)注重保障低收入人群的利益，給予其一定的特殊優(yōu)惠，或者中央和地方政府給予其適當(dāng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)公積金制度的公平正義性目標(biāo)。同時將住房補(bǔ)充公積金和住房補(bǔ)貼安茹住房公積金管理體系中，實(shí)行限高政策，避免因住房公積金拉大職工間的收入差距。其次，住房公積金具備一定金融功能，而當(dāng)前的住房公積金制度并未體現(xiàn)出這一屬性，且管理模式也較單一，對一些不符公積金貸款條件的職工來說，會造成他們一定的收入損失。所以，住房公積金制度改革應(yīng)著眼于金融屬性，并拓寬公積金的投資渠道，也可通過貸款資產(chǎn)證券化等一系列金融手段使住房公積金盤活，提升收益水平，也可對一些長期只繳納住房公積金而不貸款的職工作出一定的收益彌補(bǔ)。第三，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，對住房公積金貸款利率政策進(jìn)行相應(yīng)完善，如果職工沒有使用公積金，在銷戶提取公積金時應(yīng)給予他們一定的補(bǔ)償，彌補(bǔ)存款利率損失�；蛘邽橹械褪杖霟o房繳存的職工，可合理利用住房公積金來建設(shè)公共租賃住房。最后，創(chuàng)建多元化的融資機(jī)制，一般住宅政策性金融發(fā)展的資金來源有住房公積金、商品住宅以及售后公有住房專項(xiàng)維修資金、新職工住房補(bǔ)貼、房地產(chǎn)開發(fā)的預(yù)售款以及財(cái)政資金等，除上述方法之外，我國還可利用多種負(fù)債工具，拓寬資金的開源渠道，使資金的來源充沛。這對住房金融機(jī)構(gòu)來說，非常重要，通過多元化的資金渠道，可將大量閑散的小額資金等形成大資本，從而為住房信貸和住房建設(shè)融資提供有力支持。
　　3.2 改革現(xiàn)行住房公積金制度使用和管理辦法
　　3.2.1 改革住房公積金使用辦法
　　一是逐步放開公積金個人貸款發(fā)放對象的限制，不對農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口進(jìn)行設(shè)限，只要滿足一定條件且首次購房的就可申請，且限制個人使用住房公積金的次數(shù)和金額，對沿海發(fā)達(dá)城市，要求每人只申請一次住房公積金貸款，并設(shè)定限額。同時，住房公積金向中低收入人群，尤其是無房戶傾斜。同時對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采取收緊貸款政策，保證住房公積金用于中低收入者或者無房者。二是對各地方結(jié)余的住房公積金，可采取集中上存措施，由國家建立統(tǒng)一的專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理運(yùn)作，使其適當(dāng)增加收益并按一定比例返還到各地區(qū)，將其作為社會住房保障建設(shè)的運(yùn)作資金。三是原職工繳納的公積金，對未形成信貸資產(chǎn)的部分可按本息退還；對巨大信貸資產(chǎn)的則需成立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，逐年清退，但是，需給予該資產(chǎn)所有人一定收益，這種補(bǔ)償并不包括已享受公積金貸款的人群。四是簡化辦理手續(xù)和流程，盡可能減少住房公積金提取和使用的辦理手續(xù)和業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，住房公積金業(yè)務(wù)相關(guān)的各個部門和各個環(huán)節(jié)之間應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享以及信息溝通和有效傳遞，為公積金申請人提供高效、便捷的服務(wù)。同時有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)自身的服務(wù)意識，并加強(qiáng)宣傳，積極和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作，協(xié)調(diào)好并規(guī)范好管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

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