美國電子政務(wù)的發(fā)展對我國的啟示

　　摘要：電子政務(wù)是世界各國政府管理電子化的核心，使“推動電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)政府信息化的實(shí)施”成為政府管理改革與創(chuàng)新的基本方向。在實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最迅速的國家，取得了較好的成效，對我國政務(wù)信息化有著重要的借鑒意義。本文主要從電子政務(wù)的管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)用系統(tǒng)、觀念轉(zhuǎn)變、政策法規(guī)、信息安全、資源整合等幾個方面闡述了美國電子政務(wù)發(fā)展對我國的啟示。
　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；美國；發(fā)展；啟示
　　20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一，成為政府管理領(lǐng)域出現(xiàn)的嶄新事務(wù)。目前，電子政務(wù)的發(fā)展程度已經(jīng)成為世界各國政府管理改革和衡量國家競爭力水平的標(biāo)志之一。在發(fā)達(dá)國家之中，美國的電子政務(wù)起步較早，并且發(fā)展迅速，已經(jīng)取得了良好的效果，目前已進(jìn)入擴(kuò)建和推廣實(shí)施階段，其成功經(jīng)驗(yàn)對我國及其他國家具有很好的啟示意義。
　　一、美國政府電子政務(wù)的發(fā)展概況
　　美國電子政務(wù)工作源于20世紀(jì)80年代末90年代初。1992年克林頓總統(tǒng)就任時宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個電子化的“少紙”政府。1993年，克林頓政府成立了“國家績效評估委員會”（National Performance Review Committee，NPR），NPR通過大量的調(diào)查研究后，遞交了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報告，提出應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面存在的弊端，使得構(gòu)建“電子政府”成為美國政府改革的一個重要方向，也揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會與途徑。1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計劃”，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，盡可能在2003年10月以前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)。2000年6月，克林頓宣布“要在3個月內(nèi)建成一個超大型電子網(wǎng)站-第一政府網(wǎng)”，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓公眾能更快捷、方便地了解政府。9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站（WWW.Firstgov.gov）。2001年，總統(tǒng)布什決定將電子政務(wù)從“以信息技術(shù)為中心”變?yōu)椤耙怨�民為中心”，以促進(jìn)政府與公民的互動、提高政府工作效率和改善政府對公民的服務(wù)和反饋能力。
　　縱觀美國的電子政務(wù)，按照用戶的不同其可以分為政府-公民、政府-商界、政府機(jī)構(gòu)之間、政府內(nèi)部四大類型，并在發(fā)展中形成了以下幾個特點(diǎn)：
　　第一，網(wǎng)站多、網(wǎng)連網(wǎng)、分類細(xì)。美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門都擁有獨(dú)立網(wǎng)站，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠(yuǎn)地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網(wǎng)站。
　　第二，注重實(shí)際應(yīng)用。美國電子政務(wù)把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。例如，美國全國各地及在加拿大、墨西哥工作的美國公民，都可以通過財政部的收入和稅務(wù)報告系統(tǒng)，申報自己的收入，交納個人所得稅。
　　第三，重視信息安全性，制定了統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和保障電子政務(wù)的發(fā)展。美國制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，以對電子政務(wù)發(fā)展起著保障和規(guī)范的作用。
　　最后，具有完善的管理體制。在美國，電子政務(wù)又被稱為“虛擬政府”，它的籌劃和建設(shè)基本上是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起、組織和調(diào)控。而在聯(lián)邦政府下面，又有著或自發(fā)組織或由政府組織或由一些公益性組織組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
　　二、美國電子政務(wù)對我國電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
　　根據(jù)我國軟件評測中心最新發(fā)布的《2010年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》顯示，僅有15.8%的用戶對政府網(wǎng)站表示“滿意”，78.5%的用戶表示“很不滿意”。報告認(rèn)為，老百姓對政府網(wǎng)站的不滿意具體體現(xiàn)在三個方面：“想要的內(nèi)容沒有”，“網(wǎng)站上的內(nèi)容不實(shí)用”和“網(wǎng)站內(nèi)容和政府的業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密”。報告還指出，中國多數(shù)政府網(wǎng)站目前對公眾需求最迫切的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、企業(yè)開辦等服務(wù)的覆蓋率“比較低”；此外，各級政府網(wǎng)站普遍存在讓用戶“看不懂，不好用”的缺陷；內(nèi)容偏離業(yè)務(wù)，真正與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的信息和服務(wù)少之又少；在線服務(wù)和政民互動方面也表現(xiàn)較差，只提供表格下載、打印服務(wù)的政府網(wǎng)站占到36%，開通了在線咨詢和在線申報服務(wù)的僅占24%和14.5%。在互動留言中，“已閱”、“我沒時間和你閑扯”、“請與**聯(lián)系”等質(zhì)量不高甚至推諉敷衍的答案，依然在相當(dāng)程度上存在。由此可見，我國電子政務(wù)還存在很多問題，其發(fā)展還有很長一段路要走。
　　鑒于美國電子政務(wù)的最新發(fā)展趨勢，我們在推廣電子政務(wù)時可以吸取其經(jīng)驗(yàn)，及時對我國目前具體實(shí)施中的電子政務(wù)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。以下幾點(diǎn)是我們在推廣電子政務(wù)時應(yīng)考慮的：
　　第一，建立權(quán)威的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。美國的電子政務(wù)工作是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。在聯(lián)邦政府下面，還有自發(fā)組織、由政府組織或者由一些公益性組織，共同組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。而我國尚未形成一個權(quán)威的電子政務(wù)管理部門，從中央政府到地方政府，都沒有對電子政務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃，建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制也未建立，各行業(yè)、各部門的重復(fù)投資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法共享，重復(fù)建設(shè)就無法避免。
　　第二，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。美國制定了明確的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并有法律、政策和具體的計劃保證戰(zhàn)略實(shí)施，因此得到了全社會的認(rèn)同。我國在一些綱領(lǐng)性文件中，提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，卻沒有明確提出電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合我國國情，我國有學(xué)者提出電子政務(wù)戰(zhàn)略定位應(yīng)該包括：（1）加快政府職能轉(zhuǎn)變；（2）優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程；（3）積極推進(jìn)公民參與，改進(jìn)公共服務(wù)。

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