社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建

　　摘要：本文就目前農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制中存在的表達(dá)渠道單一、利益主體表達(dá)能力缺乏、組織化程度不高等問題進(jìn)行了分析，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的利益表達(dá)機(jī)制的有益路徑，認(rèn)為應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)民利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提高農(nóng)民利益表達(dá)能力、完善農(nóng)民利益表達(dá)的制度平臺(tái)、提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度、完善媒體的農(nóng)民利益表達(dá)功能，最終確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；利益表達(dá)機(jī)制；路徑選擇
　　當(dāng)前，三農(nóng)問題依然受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是它之中也存在許多問題，其中農(nóng)民權(quán)益受損是其無法規(guī)避的一個(gè)問題，這是和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的不完善有著很大的聯(lián)系的。就目前的決策體系看來，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制十分的不完善，存在著許多的問題，農(nóng)民在各種政策面前往往充當(dāng)?shù)氖潜粍?dòng)的決策接受者，很少能成為政策制定的積極參與者。在實(shí)際的社會(huì)生活中，政府強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、強(qiáng)征農(nóng)民土地等相關(guān)決策嚴(yán)重嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，而這些決策之所以能夠輕易出臺(tái)，沒有遭到很大的阻力，這都和農(nóng)民群體沒有完善成熟的參與決策利益表達(dá)機(jī)制相關(guān)。如果沒有制度化的渠道讓農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)，很可能引發(fā)“群體事件”，使得公共秩序受到危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此建立和完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、概念界定
　　1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
　　2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在2010年10月通過的十二五規(guī)劃中，更是在第二篇中提出了“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　2、利益表達(dá)機(jī)制
　　利益表達(dá)機(jī)制，是指公民表達(dá)利益訴求的各種途徑、方式相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程。公民表達(dá)利益訴求的目的是影響公共政策的價(jià)值選擇和利益取向。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的政治參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，利益表達(dá)機(jī)制在政治生活尤其是公共政策制定、執(zhí)行等過程中的作用日益突出。
　　然而，長(zhǎng)期以來，由于種種原因，我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制尚不完善、不健全，使民眾特別是農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，這與當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖。
　　二、現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中利益表達(dá)機(jī)制存在的問題
　　1、單一的利益表達(dá)渠道
　　中國(guó)目前的利益表達(dá)機(jī)制基本上是是單向性的，農(nóng)民利益訴求需要經(jīng)過層層機(jī)構(gòu)才能到達(dá)決策中心，然后做出相關(guān)決策，這之間必定導(dǎo)致許多重要信息的喪失，從而使得最終的決策不符合最初農(nóng)民群體的利益表達(dá)。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)利益發(fā)生了深刻的變革，社會(huì)利益階層分化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，利益不斷重新分化整合，總的來說，社會(huì)處于一個(gè)劇烈轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，而利益的多元化多變性成為了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本特征。“利益的分化形成了不同的利益現(xiàn)狀，不同的利益現(xiàn)狀必然導(dǎo)致不同的階層所要表達(dá)的重點(diǎn)和關(guān)注的中心不同”。各個(gè)階層的利益表達(dá)呈現(xiàn)多樣性，農(nóng)民群體也不能避免，我們可以看到，當(dāng)前的農(nóng)民群體中已經(jīng)衍生出了諸如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村管理者、個(gè)體工商戶等階層。毫無疑問，各個(gè)階層的具體利益要求必定不會(huì)是一樣的，這使得利益表達(dá)的多樣化和利益表達(dá)渠道的單一化的矛盾更加突出。
　　2、利益表達(dá)主體缺乏表達(dá)能力
　　長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的浸淫，使得民眾缺乏現(xiàn)代性的公民意識(shí)。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，利益表達(dá)主體即農(nóng)民的表達(dá)意識(shí)明顯缺乏，當(dāng)自身權(quán)益受到損害的時(shí)候，往往默不作聲，不去進(jìn)行利益表達(dá)。除了農(nóng)民利益表達(dá)意識(shí)缺乏這個(gè)原因外，這也是和我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、以及利益表達(dá)成本高等因素有關(guān)的。
　　列寧說過：“世界不會(huì)滿足人，人決心以自己的行動(dòng)來改變世界，從而實(shí)現(xiàn)其利益。”中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，農(nóng)民成為了經(jīng)濟(jì)改革的直接受益者，在改革過程中他們必然有自己的利益訴求，希望政府制定符合他們自身利益的措施。在此階段，農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，在利益表達(dá)意識(shí)高漲的同時(shí)，我們也該看到農(nóng)民群體在表達(dá)能力上的缺失。他們自身文化水平較低，素質(zhì)不高，農(nóng)村地區(qū)和城市相比存在著明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這些都將制約著農(nóng)民利益表達(dá)能力的不斷提高。
　　3、利益表達(dá)方式缺乏理性以及組織性
　　單一的農(nóng)民利益表達(dá)渠道并不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的多元化的利益表達(dá)，而表達(dá)能力的缺乏，也使得農(nóng)民的利益訴求不能有效地到達(dá)決策中心，使得農(nóng)民群體不能參與到政策制定的工作中來。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民采取制度外的極端措施來傳達(dá)以及實(shí)現(xiàn)自己的利益，所以近年來暴力抗議、越級(jí)上訪事件頻頻發(fā)生，這種行為極大地破壞了社會(huì)公共秩序，不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”的要求。農(nóng)民群體之所以采取這種非理性的方法來表達(dá)利益訴求，主要是因?yàn)槠湓谡�策制定中處于不利地位�?br>　　農(nóng)民自身的組織化程度是和利益表達(dá)的有效性成正比的。就目前來看，我國(guó)農(nóng)民群體缺乏組織性，對(duì)農(nóng)民的凝聚力較弱。“農(nóng)民還不習(xí)慣組織起來，建立在自愿基礎(chǔ)上的、相對(duì)獨(dú)立的利益集團(tuán)，通過正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)渠道，表達(dá)自己的利益要求。”工會(huì)是工人群體的利益代表者，記協(xié)是記者協(xié)會(huì)的利益代表者，但農(nóng)民階層卻沒有相應(yīng)的保護(hù)自己權(quán)益的組織。只有把分散的農(nóng)民組織起來，才能更有效地表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益。
　　4、現(xiàn)存利益表達(dá)機(jī)制低效運(yùn)作
　　我國(guó)一直在努力創(chuàng)建維護(hù)農(nóng)民利益表達(dá)的環(huán)境，這種努力一直沒有停歇，但是效果并不是很好。建國(guó)后，我國(guó)已經(jīng)建立了以人民代表大會(huì)制度為核心的公民利益表達(dá)機(jī)制。而在改革開放后，更是在實(shí)踐中求改革，形成了基層民主自治制度，并引入了協(xié)商民主的治理模式如社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制、決策咨詢會(huì)等創(chuàng)新型利益表達(dá)制度，為農(nóng)民在利益表達(dá)方面創(chuàng)造了許多良好制度。

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