我國糧食貿(mào)易特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢

　　我國是糧食貿(mào)易大國，在世界糧食市場上占有重要地位，隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國糧食進(jìn)口在世界糧食進(jìn)口貿(mào)易中所占比重大幅提高。我國糧食進(jìn)口對國際市場相關(guān)糧食品種價格影響越來越大，也使國內(nèi)市場和國際市場糧價的聯(lián)動性增強(qiáng)。我國糧食供需缺口將長期存在，未來貿(mào)易依存度可能進(jìn)一步提高，需要平衡糧食自給和進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)系，確定合理的進(jìn)口空間，以確保國家糧食安全。
　　一、過去十年我國糧食貿(mào)易特點(diǎn)
　　(一)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體以進(jìn)口為主
　　我國糧食貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001—2010年，我國糧食平均年進(jìn)出口量為4362萬噸，年均增長10.3％。2011年1—11月，我國糧食進(jìn)出口量5280萬噸。自2003年以來，我國一直為糧食凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口量不斷增長。2003年，我國糧食凈進(jìn)口53萬噸，2010年達(dá)到6420萬噸，年均增幅達(dá)98.4％。2011年1—11月，我國糧食凈進(jìn)口5056萬噸，總體來看，我國糧食出口競爭力較弱，處于比較劣勢；而糧食進(jìn)口在國內(nèi)市場需求推動下不斷增長。
　　(二)貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)不平衡，且波動性較大
　　我國主要糧食品種貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)出口貿(mào)易量波動幅度較大。2001—2010年間，我國主要出口玉米、大米和小麥，主要進(jìn)口大豆。玉米和大米總體呈凈出口，小麥凈出口和凈進(jìn)口呈交錯狀態(tài)，大豆一直呈凈進(jìn)口。其中，玉米出口呈逐年下降趨勢，并在2010年首次轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口(見表2)。近年來，由于國家不斷加大對糧食貿(mào)易的調(diào)控力度，玉米、大米和小麥的出口規(guī)模大大壓縮。
　　(三)進(jìn)口來源國／地區(qū)集中，出口市場相對分散。
　　受世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易高度集中的影響，我國玉米、小麥、大米和大豆進(jìn)口來源國／地區(qū)都比較集中。其中，玉米進(jìn)口在2007—2009年主要來自東盟的老撾和緬甸，占我國玉米進(jìn)口總量的80％左右；2010年，自美國進(jìn)口占比達(dá)到95.5％。小麥進(jìn)口主要來自澳大利亞、美國和加拿大，占小麥進(jìn)口總量的90％以上；其中從澳大利亞進(jìn)口呈上升趨勢，占比從2001年6.8％提升至2010年的74.9％。我國大米進(jìn)口一直高度集中于泰國，占進(jìn)口總量的90％以上。大豆進(jìn)口集中于美國、巴西和阿根廷，三國占我國大豆進(jìn)口量的比重高達(dá)97％。我國糧食出口市場主要在亞洲周邊國家：玉米主要出口朝鮮、日本、韓國和馬來西亞。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國。大米出口市場變化較大，2001年，科特迪瓦是我國最大出口市場，占比達(dá)48％。2010年，韓國成為我國大米最大出口市場，占比為29.1％，其后是朝鮮和利比里亞，分別為13.5％、8.7％。
　　二、我國糧食貿(mào)易對國內(nèi)市場及國家糧食安全的影響
　　(一)對國內(nèi)市場的影響
　　我國加入世貿(mào)組織后，隨著糧食進(jìn)出口貿(mào)易逐漸放開，糧食貿(mào)易水平不斷提高，國內(nèi)外市場聯(lián)動效應(yīng)越發(fā)明顯。目前，我國小麥、玉米、大米主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)出口量很小，對外依存度低，且宏觀調(diào)控嚴(yán)格，因此進(jìn)出口貿(mào)易對國內(nèi)市場的影響十分有限；而我國大豆消費(fèi)主要依賴進(jìn)口，對外依存度高，國際市場大豆價格波動，勢必會迅速傳導(dǎo)到國內(nèi)油脂和油料市場，對我國食用油市場影響明顯。
　　從目前我國糧食進(jìn)出口情況看，除大豆外，國際市場糧價大幅波動，尚難對我國內(nèi)糧價造成嚴(yán)重沖擊。但隨著玉米進(jìn)口需求增加，國內(nèi)外市場糧價波動的關(guān)聯(lián)度勢必增大。
　　(二)對國家糧食安全的影響
　　擴(kuò)大糧食進(jìn)口有助于緩解我國主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地的矛盾并降低糧食安全面臨的風(fēng)險，總體利大于弊。
　　首先，糧食國際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量。國際貿(mào)易是維持一國糧食總量平衡的一種重要手段。我國糧食供給總體上可達(dá)到自給目標(biāo)，但存在一定的波動性，2003年，受自然災(zāi)害影響，我國糧食自給率僅為88.8％。造成國內(nèi)供求壓力大；而在其后糧食供過于求的年份，帶來糧價下行和農(nóng)民收益降低的風(fēng)險。因此，利用糧食國際貿(mào)易可以減少國內(nèi)糧食供需波動，調(diào)劑產(chǎn)需余缺。
　　其次，糧食國際貿(mào)易有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)性安全。糧食結(jié)構(gòu)性安國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期全對一國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民福利水平的提高具有非常重要的作用。通過糧食國際貿(mào)易，可以彌補(bǔ)國內(nèi)短缺糧食品種供應(yīng)缺口，增加優(yōu)質(zhì)糧市場供給，提高居民糧食消費(fèi)福利水平。形成對農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧的利益誘導(dǎo)，以需求拉動糧食種植和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
　　第三，糧食貿(mào)易有利于穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。糧食價格穩(wěn)定直接影響到糧食產(chǎn)出和居民購買力水平。有關(guān)研究表明，我國糧食價格的波動對糧食生產(chǎn)的影響遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)對糧食價格的影響程度。也就是說，糧食價格變化情況將直接影響到國內(nèi)糧食生產(chǎn)波動系數(shù)和糧食自給率。通過糧食國際貿(mào)易調(diào)劑國內(nèi)產(chǎn)需品種和數(shù)量余缺，避免了糧食價格大幅波動，可在一定程度上減少糧食不安全因素。
　　三、我國糧食貿(mào)易未來發(fā)展趨勢
　　(一)我國糧食供需缺口將長期存在，貿(mào)易依存度可能進(jìn)一步提高
　　受制于我國人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，但始終存在供需缺口，未能擺脫糧食供求緊平衡的局面。未來十年，我國糧食供需缺口仍將繼續(xù)存在，并有不斷擴(kuò)大趨勢。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國糧食消費(fèi)將繼續(xù)呈剛性增長。綜合近年國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到2020年我國糧食消費(fèi)需求總量低值約為5650億公斤，高值約為6334億公斤。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)5年超過5000億公斤，表明我國糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤水平。但糧食生產(chǎn)受水土資源短缺、極端氣候多發(fā)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件制約，加之種糧比較收益偏低，農(nóng)民種糧積極性受到影響，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。根據(jù)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，2020年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是達(dá)到5400億公斤的生產(chǎn)能力。若實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到目標(biāo)，則我國糧食供需缺口低值約為250億公斤，高值約為934億公斤。因此，需要通過糧食國際貿(mào)易在保障我國糧總量平衡上發(fā)揮重要作用，我國糧食貿(mào)易依存度勢必進(jìn)一步提高。
　　從我國主要糧食品種看，大米和小麥生產(chǎn)歷來是國家最為重視、要求確保自給率的品種，供求一直基本平衡，小麥近年甚至出現(xiàn)供大于求。未來大米和小麥需求呈下降趨勢，有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)完全自給。飼料用糧和工業(yè)用糧增加推動了玉米和大豆需求的快速增加，特別是近年生物燃料需求增加，玉米與大豆的種植競爭性越來越強(qiáng)，兩相比較，種植大豆比較效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民大量轉(zhuǎn)向種植玉米。玉米供需有一定的缺

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