高速公路交通警察行政執(zhí)法問題研究

　　摘 要：近年來我國高速公路交通事故頻發(fā)，群死群傷的慘案時常發(fā)生，教訓(xùn)深刻。因此，充分認識高速公路交通警察行政執(zhí)法的重要性，切實加強高速公路交通警察行政執(zhí)法，保證高速公路安全與暢通，對保障人民的生命安全，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展具有重要的意義，開展高速交警執(zhí)法規(guī)范化研究時不我待�；�于此，本文分析了當前我國高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的解決對策，希望可以拋磚引玉，對相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻。
　　關(guān)鍵詞：高速公路；交通警察；行政執(zhí)法
　　一、高速公路交通警察行政執(zhí)法的概念
　　廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法�！靶姓�執(zhí)法是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)國家行政管理的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為”
　　根據(jù)行政執(zhí)法的概念，高速交警行政執(zhí)法應(yīng)指公安機關(guān)高速公路交通警察部門及其高速公路交通警察為實現(xiàn)高速公路安全、暢通的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行使高速公路行政管理權(quán)，負責高速公路交通管理工作，監(jiān)督交通法規(guī)在高速公路上貫徹執(zhí)行。
　　在高速公路上同時存在高速路政行政執(zhí)法，高速路政行政執(zhí)法應(yīng)指高速公路路政部門及其高速路政人員以《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)體系標準以管理高速路產(chǎn)及保障高速公路暢通為主要職責。
　　根據(jù)《道路交通安全法》第 1 條：“維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率�！�
　　高速交警的職責是負責高速公路的交通巡邏執(zhí)勤、維護交通秩序、處理交通事故、維護高速公路治安秩序、預(yù)防和制止高速公路上發(fā)生的違法犯罪活動，保障高速公路安全、有序、暢通。
　　二、高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法理念方面存在問題
　　高速公路執(zhí)法主要依托高速公路和高速公路收費站進行，主要執(zhí)法對象包括交通違法、交通事故以及其他治安、刑事案件，其執(zhí)法的主要目的在于“防事故、保暢通”。隨著人民權(quán)責意識的日漸清晰和執(zhí)法規(guī)定的不斷完善，勢必對于高速交警日常執(zhí)法提出更高的要求。但是在現(xiàn)實情況中，許多高速交警以及高速交警部門的執(zhí)法理念存在偏差：有的重執(zhí)法而輕服務(wù)，不愿意為巡邏中遇到的行人和故障車輛提供力所能及的幫助，在辦理交通事故案件時拖拖拉拉；有的重執(zhí)法數(shù)量而輕執(zhí)法質(zhì)量，盲目追求執(zhí)法的總量和罰款的金額，而忽視教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則；有的重實體而輕程序，在辦案的過程中沒有充分履行法定程序，沒有充分讓當事人享受法定的權(quán)利。
　�。ǘ�）管理體制機制方面存在的問題
　　高速公路交通執(zhí)法具有封閉性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點，這就對高速公路交通安全管理體制提出了較高要求。但是從現(xiàn)實來看，目前我國高速交警管理權(quán)限、組織管理體制、案件管理機制尚未有統(tǒng)一模式。從管理權(quán)限上來看，有的省份采取“警路一體”的模式，即高速警察同時履行交警、路政兩方面的職責，而大多數(shù)省份采用“警路分離”的模式；從組織體制上來看，部分省份采用省垂直管理的模式，部分省份采用分區(qū)域地方管理的分散管理模式，部分省份采用垂直和地方管理相混合的模式；從案件管理機制上來看，一些省份的高速警察只具備交通執(zhí)法權(quán)，一些省份的高速警察具備治安管理權(quán)限，而一些省份的高速警察則具備交通、治安管理權(quán)限以及部分刑事執(zhí)法權(quán)限�；靵y的體制機制不利于推行全國性的執(zhí)法細則，不利于全國高速警察隊伍的建設(shè)，不利于應(yīng)對高速公路復(fù)雜多變的突發(fā)狀況，從民警的角度上來看，復(fù)雜的機制體制往往讓人無所適從、效率低下。
　　下面就以筆者的工作環(huán)境舉例。湖北省高速公路警察目前是實行的省垂直管理為主，地方管理為輔的混合制管理方式。具體到筆者工作的黃石大隊，如圖所示，其中G50滬渝高速、G45大廣高速分別由省直管的黃石大隊、鄂州大隊、黃州大隊、下陸大隊四個大隊管轄，而S7漢鄂高速、S29麻武高速、S78蘄嘉高速則分別由鄂州、黃岡、黃石三地的地方交警部門管轄。由于轄區(qū)周邊高速存在多地、多部門管轄的情況，假如筆者工作的鄂東長江大橋上發(fā)生一起肇事逃逸案件，那么僅僅通知周邊各大隊協(xié)查就會花費較長時間，往往會錯過最佳的追緝時機。
　　從管理權(quán)限上來看，筆者所在的省公安廳高警總隊二支隊黃石大隊對于治安和刑事案件只具備先期處置權(quán)。日常工作中筆者大隊民警查處到的無證駕駛、假牌假證、酒駕、醉駕、交通肇事罪等涉及到拘留、拘役的違法行為，需要前往距離大隊30公里之外的鄂州市公安分局進行審批、送拘，由于一個案件往往要往返多次，民警在這個過程中會浪費大量的工作時間和精力；如果碰到司乘糾紛、財物被盜、碰瓷、搶劫等治安刑事案件，筆者大隊民警也只能先期處置之后再將案件移交給案發(fā)地的地方分局或者派出所，地方警察部門對于發(fā)生在高速上的案件通常存在調(diào)查難和取證難的問題，反過來還是需要求助高速交警部門，結(jié)果就造成簡單的問題復(fù)雜化，案件處置效率十分低下。
　�。ㄈ�）保障機制方面存在的問題
　　隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通管理工作任務(wù)越來越重，但基層高速交警部門往往存在兩個突出問題。
　　其一是警力嚴重不足，還是以湖北省為例，根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，湖北省高速公路通車里程共計6204公里，按照公安部交警隊正規(guī)化建設(shè)標準：高速交警的警力按照每公里0.5—1.2人的標準配置，即使按照最低標準配備民警，也需要3100名高速警察，但湖北省實際高速警察總數(shù)約為1500至1600人，還達不到最低標準的一半。
　　其二是目前高速交警經(jīng)費保障不足�；鶎用窬瘡氖赂邚姸�、高風險的工作卻享受不到相對較高的待遇；基層大隊也普遍存在經(jīng)費不足的問題，在科技投入、宣傳經(jīng)費、車輛購置方面往往是捉襟見肘。而經(jīng)費不足的原因主要表現(xiàn)在：

相關(guān)熱詞搜索：交通警察 行政執(zhí)法 高速公路 研究