司法體制改革背景下檢察職能的延伸及完善

　　內(nèi)容摘要：司法改革核心是提高執(zhí)法公信力，目標(biāo)是實現(xiàn)執(zhí)法公正、高效、便民。在此背景下，檢察職能有必要進(jìn)一步延伸、完善，充分保障檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益。本文著重從實踐中探索涉罪外來人員管護(hù)幫教、涉罪未成年人管護(hù)幫教、涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制健全完善，更好發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，實現(xiàn)司法改革公正、高效、便民目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：司法改革 檢察職能 延伸 特殊群體 保護(hù)
　　一、司法體制改革背景下的檢察職能延伸
　　司法體制改革是指國家司法機(jī)關(guān)（組織體系）和國家司法制度（法律制度），在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革的目標(biāo)是公正、高效、簡明、周密、先進(jìn)、揚棄、便民、適國。通過司法改革提高司法公信力，促進(jìn)社會公平正義。
　　檢察職能延伸是根據(jù)憲法及其他法律的立法精神，將檢察監(jiān)督職能進(jìn)一步的深化和拓展。在司法體制改革的大背景下，完善檢察職能是檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。當(dāng)下，完善檢察職能最為基本的方式是充分行使檢察職權(quán)，即向有關(guān)的法律實施主體或部門延伸檢察職權(quán)。檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會現(xiàn)實，及時有效履行打擊和預(yù)防犯罪、服務(wù)社會所進(jìn)行的檢察機(jī)制及制度改革，是社會治理創(chuàng)新的具體實踐。
　�。ㄒ唬�檢察職能延伸的價值取向
　　首先，構(gòu)建和諧社會是檢察職能延伸的現(xiàn)實需求。通過延伸檢察職能，有效地處理社會各種關(guān)系、調(diào)整社會各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會矛盾，最大程度地達(dá)到社會利益與個人利益的和諧。其次，制衡監(jiān)督是檢察職能延伸的理論基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)其以獨立、客觀、公正、公開的監(jiān)督權(quán)制約公共權(quán)力運行，是均衡國家機(jī)器運行的國家監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。再次，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是檢察職能延伸的內(nèi)在動力。檢察公信力主要是通過檢察機(jī)關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)法律尊嚴(yán)，在社會公眾中逐步形成的信任度、權(quán)威性和影響力。最后，人權(quán)保障是檢察職能延伸的重要目標(biāo)。保障憲法實施是其工作目標(biāo)應(yīng)有之義，檢察職能延伸自然也應(yīng)該圍繞憲法實施（包括人權(quán)保障）進(jìn)行。
　　（二）檢察職能延伸的范圍與重點
　　檢察職能延伸的范圍很廣，本文重點闡述保護(hù)檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益的問題。檢察環(huán)節(jié)特殊群體主要有六類：一是未成年人（服刑在教人員的未成年子女、在校生、輟學(xué)未成年人）；二是精神病人、盲人、又聾又啞人；三是婦女；四是少數(shù)民族公民；五是外地人；六是刑事被害人。目前重點需要加強(qiáng)保護(hù)是涉罪外來人員、涉罪未成年人、基層涉檢信訪群眾及重大企業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。
　　就檢察環(huán)節(jié)面對的特殊群體，延伸檢察職能的重點主要有：一是延伸完善偵查監(jiān)督職能，貫徹非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員平等適用非羈押措施，切實維護(hù)涉罪外來人員合法權(quán)益；二是延伸完善公訴職能，尤其是涉罪未成年人不起訴檢察職能，貫徹涉罪未成年人特殊保護(hù)政策，開展涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作，保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益；三是延伸完善基層訴訟監(jiān)督職能，參與社會治理創(chuàng)新，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)檢察職能向基層全覆蓋，保護(hù)涉檢信訪群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
　　二、延伸偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益
　　目前，涉罪外來人員犯罪呈上升趨勢。而在推行非羈押訴訟工作中，又出現(xiàn)了“兩高一難”局面，違背了法律面前人人平等的法治精神，其合法權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)。
　�。ㄒ唬┰斐缮孀锿鈦砣藛T“兩高一難”原因
　　一方面由于案多人少使得辦案人員在辦理外來涉罪人員案件時缺少適用非羈押訴訟的主動性。另一方面由于外來涉罪人員無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進(jìn)行等風(fēng)險。
　�。ǘ�）對涉罪外來人員依法平等適用非羈押訴訟的必要性
　　首先是法律原則和價值理念必然要求。對涉罪外來人員依法平等適用逮捕措施，是“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則的必然要求，是追求公平正義的價值取向的必然要求。其次是涉罪外來人員現(xiàn)實狀況的必然要求。涉罪外來人員主體大多是農(nóng)民，具有收入低、文化低、易沖動等特點，大多是初犯、偶犯或未成年犯，涉罪大多是盜竊、傷害等輕刑犯罪，主觀惡性及社會危害性不大。審慎適用逮捕措施，有利于保障人權(quán)，有利于化解社會矛盾，有利于防止超期羈押，有利于涉罪外來人員改造，減少再犯罪率。
　�。ㄈ�）建立涉罪外來人員管護(hù)幫教體系的具體構(gòu)想
　　為降低“三無風(fēng)險”，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)延伸完善偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，選擇有愛心、有幫教條件、有多種崗位等大中型企業(yè)建立外來犯罪人員幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力。
　　1.建立幫教對象審查機(jī)制，確保幫教主體適格。檢察機(jī)關(guān)作為幫教主導(dǎo)部門，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把外來涉罪人員入駐標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，“限人限案”入駐基地。一是屬于預(yù)備犯、中止犯、初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)�，犯罪嫌疑人主動認(rèn)罪的；二是犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；三是未成年人、在校學(xué)生犯罪，本人有悔罪表現(xiàn)的；四是因民間糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，犯罪后主動向被害人賠禮道歉、積極賠償損失，取得被害人諒解，并達(dá)成刑事和解協(xié)議的；五是涉嫌過失犯罪，有效控制損失、防止危害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大的；六是其他可能判處3年以下有期徒刑、不予羈押確實不致再危害社會或者妨害刑事訴訟正常進(jìn)行的。
　　2.建立三重保障機(jī)制，解決“三無”風(fēng)險。一是建立安全保障機(jī)制。將能為外來涉罪人員提供良好的工作、生活和管理條件的企業(yè)審定成基地企業(yè)，從而解決了對外來人員適用非羈押訴訟可能無法保障訴訟順利進(jìn)行的難題。二是建立教育改造機(jī)制。對涉罪外來人員進(jìn)行思想教育和組織法律知識學(xué)習(xí)，幫助培養(yǎng)知法守法的習(xí)慣，棄惡從善，早日回歸并融入社會。三是建立幫助扶持機(jī)制。為入駐“學(xué)員”提供勞動崗位和技能培訓(xùn)，實行同工同酬，讓他們在工作中悔悟罪過，感悟關(guān)懷，改過自新。

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