基層檢察機(jī)關(guān)如何妥善處理涉檢信訪

　　內(nèi)容摘要：近年來，涉檢信訪呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)，本文通過分析涉檢信訪案件產(chǎn)生的原因，探討了處理涉檢信訪工作原則，提出了預(yù)防和減少涉檢信訪案件的對策，并就創(chuàng)新處理涉檢信訪工作機(jī)制、規(guī)范涉檢信訪工作方法提出了新思路。
　　關(guān)鍵詞：涉檢信訪 工作原則 預(yù)防對策 創(chuàng)新機(jī)制
　　涉檢信訪案件主要指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員的案件。具體包括三類：一是不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件；二是反映檢察機(jī)關(guān)在處理群眾舉報線索中久拖未決，未查處、未答復(fù)的案件；三是反映檢察機(jī)關(guān)違法違規(guī)或檢察人員違紀(jì)違法的案件等。近年來，涉檢信訪量有增無減，產(chǎn)生原因呈復(fù)雜化、多樣化特點(diǎn)，如何依法妥善處理涉檢信訪案件，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)好人民檢察院的司法公信力，成為基層檢察院面臨的嚴(yán)峻課題。
　　一、涉檢信訪案件產(chǎn)生的原因
　　近年來隨著群眾法律意識的增強(qiáng)，尋求矛盾解決的終極手段毫無疑問就是用法律手段來保護(hù)自已的合法權(quán)益，然而部分當(dāng)事人由于訴求未得到滿足，就會尋求其他途徑而形成上訪。同時伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的不斷調(diào)整，征地補(bǔ)償、房屋拆遷等新的社會矛盾日異突顯，特別是近年部分投資擔(dān)保資金鏈斷裂又引發(fā)了新一輪的社會矛盾。大量的矛盾糾紛在不可調(diào)和的情況下進(jìn)入司法途徑，隨之帶來了信訪量的激增，涉檢信訪案件也呈上升趨勢。究其根源，大致有以下幾個方面：
　　1.受害人缺乏自我保護(hù)，證據(jù)意識差，導(dǎo)致打擊不力。有些受害人，由于缺乏必要的法律知識，不懂得對現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)的保存。犯罪嫌疑人被抓獲時，已錯過收集關(guān)鍵證據(jù)的時機(jī)，造成認(rèn)定其犯罪事實(shí)的證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)不得不作出不批捕或不起訴決定。犯罪嫌疑人得不到法律的追究，而被害人往往認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)放縱犯罪分子，遂四處上訪“申冤”。2012年，鳳臺縣桂集鄉(xiāng)某村發(fā)生一起74歲老太被殺害，慘死在家中的案件，由于現(xiàn)場遭到破壞，造成證據(jù)流失，對犯罪嫌疑人缺乏有力證據(jù)指證，最終檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理。案件至今未破，其子女不停奔走于省、市、縣三級政法機(jī)關(guān)。
　　2.少數(shù)基層干警執(zhí)法為民的意識不強(qiáng)，法律政策水平不高。一是在法律政策的宣傳上不到位，對國家不斷出臺、調(diào)整的法律政策不能及時廣為宣傳，使群眾對新的法規(guī)政策的落實(shí)產(chǎn)生疑問；二是執(zhí)法過程存在隨意性，工作追求“短、平、快”；三是部門利益和個人利益為上，私心嚴(yán)重，在執(zhí)法辦案中辦人情案、關(guān)系案、金錢案，侵害了群眾的利益，從而導(dǎo)致涉檢上訪。
　　3.案件利害關(guān)系人無理糾纏。有些案件的利害關(guān)系人個人私欲過高，對案件處理提出毫無法律依據(jù)的要求，一旦達(dá)不到個人預(yù)期的目的，就認(rèn)為執(zhí)法不公而不斷糾纏。
　　4.涉法涉訴信訪救助資金審批使用難度大，使有的問題不能得到及時處理，為引發(fā)新信訪埋下隱患。如，2013年鳳臺縣人民檢察院辦理的犯罪嫌疑人宋某某父子三人涉嫌非法吸收公眾存款罪一案，其中二人被檢察機(jī)關(guān)作不起訴，一人被法院以詐騙罪作出有罪判決。詐騙錢款大部分被揮霍掉，18戶村民均是“面朝黃土背朝天”的普通農(nóng)民，有的需要贍養(yǎng)年邁的老人，有的需要撫養(yǎng)未成年的孩子，生活十分艱辛。由此引發(fā)信訪不穩(wěn)定因素，如果能通過信訪救助途徑給予受害人適當(dāng)補(bǔ)償，可一定程度緩解信訪壓力。
　　5.對案件處理結(jié)果觀點(diǎn)和答復(fù)不一致而引起當(dāng)事人誤解而上訪，還有一部分是老上訪戶串聯(lián)上訪或惡意串通、鼓動、慫恿他人上訪。
　　二、處理涉檢信訪的工作原則
　　要減少、解決涉檢上訪問題，不是一蹴而就的事，我們必須在堅持依法治國原則的基礎(chǔ)上，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽，在工作中應(yīng)堅持以下三個原則：
　　1.堅持“預(yù)防為主，緩和疏導(dǎo)”原則。工作中堅持多調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，把苗頭性的問題超前處理，做到從根本上預(yù)防和減少涉檢上訪問題的發(fā)生；對已經(jīng)出現(xiàn)的涉檢上訪問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分性質(zhì)，講究策略，冷靜穩(wěn)妥地解決；對各種涉檢上訪人員，無論是有理的，部分有理的，還是無理的，都做耐心細(xì)致的化解工作，曉之以理，動之以情，明之以法，及時平息事態(tài)，避免矛盾激化。
　　2.堅持“公正執(zhí)法”原則。公正執(zhí)法是依法治國的根本要求。處理涉檢上訪問題，歸根到底就是要為人民群眾解決實(shí)際問題，人民的心聲就是檢察工作的努力方向。作為基層檢察人員，人民群眾的需要就是檢察工作的最終目標(biāo)。就要融情于法，心系群眾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把情感滲透到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到公正執(zhí)法，只能這樣才能讓群眾滿意，從而減少涉檢上訪問題的發(fā)生。
　　3.堅持“區(qū)別對待，疏堵并用”原則。涉檢上訪案件中，有理上訪與無理取鬧相混雜，上訪人要求的合理性與表達(dá)方式的違法性相交織，所以對待具體的涉檢上訪案件就要冷靜觀察，全面分析，做到處理問題的原則性與解決方法的靈活性相結(jié)合，既體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又切實(shí)保護(hù)好上訪人的合法權(quán)益，做到法律的權(quán)威性與方法靈活性的統(tǒng)一。
　　三、預(yù)防和減少涉檢信訪案件的對策
　　預(yù)防和減少涉檢信訪案件，是涉檢信訪工作的目標(biāo)和要求。為此，要有針對性地科學(xué)謀劃涉檢信訪工作，研究制定切實(shí)可行的方案。
　　1.高度重涉檢信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，針對涉法涉訴案件不斷上升、層出不窮的特點(diǎn)，成立以檢察長任組長，分管副檢察長為副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由控申部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，充分保證了機(jī)構(gòu)、人員、工作“三落實(shí)”。
　　2.推行首辦責(zé)任制和開展案件質(zhì)量評查活動，從源頭上化解矛盾糾紛。首先推行首辦責(zé)任制，加大辦理案件力度。在按期辦結(jié)案件同時，將辦理結(jié)果及時答復(fù)信訪人，同時依法做好釋法說理、息訴罷訪工作。其次開展案件質(zhì)量評查工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，督促整改，健全執(zhí)法程序和制度，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，對排查出的問題做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，因案施策，引導(dǎo)信訪人就近就地反映訴求，綜合采取公開聽證，律師參與，幫扶求助，疏導(dǎo)教育等各種手段，采取切實(shí)可行的工作方法逐案化解。從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，預(yù)防和防止發(fā)生涉法涉訴信訪案件。

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