警察法與公安法概念辨析

　　摘 要：明晰警察法與公安法的概念是當(dāng)前我國進(jìn)行公安學(xué)理論研究與深化公安法治化發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，從中外歷史傳統(tǒng)、我國立法現(xiàn)狀、“警察”與“公安”詞義本身角度看，二者應(yīng)是內(nèi)容上的交叉關(guān)系和法律效力等級上的平等關(guān)系，中國特色社會主義國家治理語境下，有警察法也應(yīng)當(dāng)有公安法。
　　關(guān)鍵詞：警察；公安；警察法；公安法
　　中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0103-02
　　作者簡介：王陽（1989-），女，漢族，陜西寶雞人，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：公安學(xué)、警察法學(xué)。
　　一、警察法的概念
　　（一）從立法現(xiàn)狀分析
　　根據(jù)法學(xué)理論和公安學(xué)基礎(chǔ)理論，結(jié)合當(dāng)前我國警察立法的現(xiàn)狀，警察法的概念應(yīng)有狹義、中義和廣義三個層次。
　　狹義的警察法特指1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議公布施行的《中華人民共和國人民警察法》。其共有八章五十二條，明確了人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國安機(jī)關(guān)、勞教機(jī)關(guān)（已廢除）、監(jiān)獄的人民警察和人民法院和人民檢察院司法警察，并從職權(quán)、義務(wù)紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對警察工作和警察隊伍建設(shè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，是一部以普遍意義上的警察職業(yè)為對象，對其職業(yè)活動進(jìn)行規(guī)范的警察職業(yè)法。
　　中義的警察法指《武裝警察法》，這是由武警地位和性質(zhì)的特殊性所決定的。武警全稱中國人民武裝警察部隊，是中華人民共和國武裝力量的一部分，是擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊，是人民警察之外的我國警察的另一重要組成部分�！段溲b警察法》與《人民警察法》一樣都是由全國人大常委會制定的以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為立法目的規(guī)范性法律文件，從地位和作用上看二者都可以簡稱為“警察法”。但武警和人民警察分別隸屬于軍隊和公務(wù)員兩個不同的人事管理序列。武警部隊官兵是軍人，實行將、校、尉、士官、兵的警銜制度，由武警內(nèi)衛(wèi)部隊、黃金、水電、交通、森林部隊和邊防、消防、警衛(wèi)部隊三大類組成，受國務(wù)院、中央軍事委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。①而人民警察是國家公務(wù)員，實行警監(jiān)、警督、警司、警員的警銜制度，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄人民警察和人民法院、人民檢查院的司法警察構(gòu)成，那么從組織管理上看，武警名為警察，實為軍人，《武裝警察法》不是完全意義上的“警察法”。
　　廣義警察法，是指警察機(jī)關(guān)與警察人員為達(dá)成警察任務(wù)、行使警察職權(quán)，于執(zhí)行職務(wù)時所依據(jù)或執(zhí)行的一切法規(guī)范的總稱。根據(jù)警察法規(guī)范主體的不同可以分為公安機(jī)關(guān)警察法、國安機(jī)關(guān)警察法、司法機(jī)關(guān)警察法；根據(jù)內(nèi)容的不同可以分為警察組織法、警察行政法、警察刑事法、警務(wù)保障法、警察監(jiān)督法；根據(jù)警察法作用不同可以分為警察實體法、警察程序法。
　�。ǘ�）從“警察”的內(nèi)涵分析
　　“警察”一詞內(nèi)涵豐富，從詞義上看，“警察”，“警”之于前，“察”之于后，“警者，做戒也；察者，審視也。做戒實為預(yù)防；而審視乃在處理之適當(dāng)。是故警察者，其作用乃在事前應(yīng)當(dāng)機(jī)警預(yù)防一切危害事情之發(fā)生，而事后則當(dāng)詳明審察事情之是非，以為處理。”簡言之，詞面含義上的警察體現(xiàn)了事前預(yù)防和事后處理的警察工作的兩大核心內(nèi)容。圍繞“警察”的核心，現(xiàn)代各國各地區(qū)都建立了正式的警察制度、警察機(jī)關(guān)，也形成了專門從事警察工作的職業(yè)群體，從警察行為和警察主體的角度入手進(jìn)行分析，能夠更加直觀地認(rèn)識理解警察的概念——警察是國家以維護(hù)社會安全和秩序為目而組建的享有行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)的社會治安力量，其通過武裝的、行政的、刑事的手段進(jìn)行執(zhí)法或管理活動，是進(jìn)行社會安全管理、提供社會公共服務(wù)的職業(yè)群體。那么，能夠稱之為“警察法”的規(guī)范性法律文件，應(yīng)是一部對警察職業(yè)群體的職業(yè)活動和組織管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的警察職業(yè)法。
　　二、公安法的概念
　�。ㄒ唬�從立法現(xiàn)狀分析
　　我國還沒有真正意義上的公安法，但從新中國成立以前黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命過程中設(shè)立的治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的職能性質(zhì)以及配套的治安、保安法律法規(guī)的內(nèi)容和作用看，我國有公安法的法文化淵源。從1927年的中央特委下設(shè)保衛(wèi)科（特科），到土地革命時期黨在根據(jù)地建立了公安保衛(wèi)組織，都是黨的安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)�？谷諔�(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府正式使用“公安”，此后各根據(jù)地先后成立了公安局，并頒布了大量的公安法規(guī)。在既有立法實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合法學(xué)理論和公安學(xué)基本原理以及當(dāng)前我國公安立法的現(xiàn)狀，公安法的概念可以分為廣義和狹義兩種。
　　狹義的公安法特指作為公安制度基本法的具體法律文件，即未來的《中華人民共和國公安法》，它應(yīng)由全國人大常委會制定，其法律地位應(yīng)當(dāng)是我國公安制度、公共安全關(guān)系、公安隊伍建設(shè)等方面基礎(chǔ)性、主干性的法律。并且在“新國家安全觀”中，公安所維護(hù)的社會公共安全作為一種“內(nèi)源性非傳統(tǒng)安全”被納入了國家安全的范疇，公安法作為調(diào)整社會公共安全關(guān)系的法律，還應(yīng)是國家安全法律體系的二級部門法。廣義的公安法是調(diào)整公共安全關(guān)系，確立公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能、任務(wù)，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為和刑事司法行為的各種法律規(guī)范的總稱。是由不同部門（公安行政法、公安法刑事法）、不同內(nèi)容、不同效力層次的公安法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的整體，又可以稱之為公安法律體系或者公安法律部門。
　�。ǘ�）從“公安”的內(nèi)涵分析
　　“公安”一詞包括了“公”和“安”。據(jù)《說文解字》的解釋，“公”即“平分也”，表示共同的、公正的、無私的意思。“安”即定也，表示平靜、穩(wěn)定、安定的意思。那么，“公安”即表示社會秩序、公共財產(chǎn)、公民權(quán)利等社會整體的安定與安全的狀態(tài)。
　　僅從字面上來解釋公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在我國公安機(jī)關(guān)的是維護(hù)社會公共安全的職能部門，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會公共安全的主要活動是公安工作，明晰公安機(jī)關(guān)、公共安全、公安工作的主要內(nèi)容，是全面理解和認(rèn)識“公安”內(nèi)涵的是三個重要面向。首先，“公安”作為機(jī)構(gòu)的名稱時，就是公安機(jī)關(guān)，公安部、公安廳、公安局是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的工作機(jī)構(gòu)，是實施公安工作的載體；其次，從字面含義看“公安”相當(dāng)于“公共安全”的簡稱，結(jié)合我國公安的職責(zé)和任務(wù)，公安應(yīng)特指作為狹義公共安全的社會公共安全，內(nèi)容等同于刑法分則“危害公共安全”罪所侵害的客體，即人為的具有社會危害性的行為或事件。再次，“公安”作為預(yù)防、打擊和懲治犯罪為的實踐活動時特指公安工作。具體來說，公安工作是以維護(hù)公共安全為目標(biāo)和對象，通過政治、行政和法律的手段履行保衛(wèi)國家安全、維持社會秩序職責(zé)的專門工作。

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